煙臺(tái)疏散物資管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范煙臺(tái)地區(qū)疏散物資的管理，確保在緊急情況下疏散物資能夠及時(shí)、有序、高效地調(diào)配和使用，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺(tái)市內(nèi)各類可能涉及疏散物資管理的場(chǎng)所和活動(dòng)，包括但不限于居民社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所等在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急情況下的疏散物資管理。（三）基本原則1.以人為本原則：始終將保障人民群眾的生命安全和基本生活需求放在首位，以最小的物資損失換取最大的人員安全保障。2.統(tǒng)一指揮原則：在緊急情況下，設(shè)立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)疏散物資的管理進(jìn)行集中指揮和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：根據(jù)災(zāi)害或事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，明確各級(jí)政府、部門(mén)和單位的管理職責(zé)，分級(jí)組織實(shí)施疏散物資的管理工作。4.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對(duì)疏散物資進(jìn)行合理規(guī)劃、儲(chǔ)備、調(diào)配和使用，提高管理效率和效益。5.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，確保疏散物資管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.煙臺(tái)市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市疏散物資管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制。2.各縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)疏散物資的管理工作，組織實(shí)施疏散物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和使用等具體工作。3.各級(jí)政府應(yīng)將疏散物資管理工作納入政府應(yīng)急管理體系，保障必要的經(jīng)費(fèi)和物資投入。（二）部門(mén)職責(zé)1.應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)疏散物資管理工作，組織制定應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門(mén)和單位的疏散物資管理工作。2.發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)將疏散物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目和資金。3.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障疏散物資管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。4.民政部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活救助工作，協(xié)助做好疏散物資的發(fā)放和管理。5.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)保障疏散物資運(yùn)輸車輛的優(yōu)先通行，協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸過(guò)程中的問(wèn)題。6.商務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，保障疏散物資的及時(shí)補(bǔ)充。7.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)疏散場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫工作，提供必要的醫(yī)療物資和技術(shù)支持。8.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)疏散現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障道路交通安全，協(xié)助做好疏散物資的安全保衛(wèi)工作。9.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好疏散物資管理的相關(guān)工作。（三）單位職責(zé)1.各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)制定本單位的疏散物資管理預(yù)案，明確專人負(fù)責(zé)，做好本單位疏散物資的儲(chǔ)備、保管和使用工作。2.學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、酒店等人員密集場(chǎng)所應(yīng)按照相關(guān)要求，配備必要的疏散物資，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.社區(qū)應(yīng)組織居民開(kāi)展疏散物資儲(chǔ)備知識(shí)宣傳，引導(dǎo)居民合理儲(chǔ)備必要的生活物資。三、物資儲(chǔ)備（一）儲(chǔ)備計(jì)劃1.各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害類型、影響范圍和人口分布等情況，制定疏散物資儲(chǔ)備計(jì)劃。儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)備期限等內(nèi)容。2.疏散物資儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，確保儲(chǔ)備物資的種類和數(shù)量能夠滿足應(yīng)急需求。（二）儲(chǔ)備種類1.生活保障類物資：包括食品、飲用水、藥品、帳篷、棉被、衣物等，用于保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.搶險(xiǎn)救援類物資：包括滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明設(shè)備、救生衣、擔(dān)架等，用于搶險(xiǎn)救援和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置。3.通訊保障類物資：包括對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等，用于保障應(yīng)急指揮和信息傳遞的暢通。4.其他物資：根據(jù)實(shí)際需要儲(chǔ)備的其他相關(guān)物資，如燃油、發(fā)電機(jī)等。（三）儲(chǔ)備方式1.實(shí)物儲(chǔ)備：對(duì)于不易長(zhǎng)期儲(chǔ)存或時(shí)效性較強(qiáng)的物資，采取實(shí)物儲(chǔ)備的方式，確保在緊急情況下能夠及時(shí)調(diào)配使用。2.協(xié)議儲(chǔ)備：對(duì)于部分物資，可與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，建立協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制，在緊急情況下由企業(yè)按照要求提供物資。3.生產(chǎn)能力儲(chǔ)備：對(duì)于一些大型設(shè)備和物資，可通過(guò)建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的方式，確保在必要時(shí)能夠迅速組織生產(chǎn)。（四）儲(chǔ)備地點(diǎn)1.疏散物資儲(chǔ)備地點(diǎn)應(yīng)選擇交通便利、地勢(shì)較高、安全可靠的場(chǎng)所，并符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.儲(chǔ)備地點(diǎn)應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，配備必要的消防、防盜、防潮、防蟲(chóng)等設(shè)施設(shè)備。3.各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，合理布局疏散物資儲(chǔ)備點(diǎn)，形成覆蓋全市的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。四、物資調(diào)配（一）調(diào)配原則1.先急后緩原則：優(yōu)先保障受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和人員的物資需求。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配疏散物資，避免出現(xiàn)物資短缺或浪費(fèi)的情況。3.高效快捷原則：建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保疏散物資能夠及時(shí)、高效地調(diào)配到需要的地方。（二）調(diào)配程序1.需求報(bào)告：受災(zāi)地區(qū)或單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告疏散物資的需求情況，包括物資種類、數(shù)量、用途等。2.申請(qǐng)審批：根據(jù)需求報(bào)告，由當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門(mén)進(jìn)行審核，批準(zhǔn)物資調(diào)配申請(qǐng)，并下達(dá)調(diào)配指令。3.組織調(diào)配：物資調(diào)配責(zé)任單位按照調(diào)配指令，迅速組織物資的調(diào)運(yùn)工作，確保物資按時(shí)、按質(zhì)、按量送達(dá)指定地點(diǎn)。4.跟蹤反饋：在物資調(diào)配過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)跟蹤物資的運(yùn)輸情況和到達(dá)時(shí)間，向申請(qǐng)單位反饋物資調(diào)配結(jié)果。（三）調(diào)配方式1.自行運(yùn)輸：對(duì)于距離較近、交通便利的地區(qū)，可由受災(zāi)地區(qū)或單位自行組織車輛運(yùn)輸疏散物資。2.統(tǒng)一調(diào)配運(yùn)輸：對(duì)于距離較遠(yuǎn)或交通不便的地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配運(yùn)輸車輛，負(fù)責(zé)物資的運(yùn)輸工作。3.社會(huì)力量參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與疏散物資的運(yùn)輸工作，如志愿者組織、物流企業(yè)等。五、物資使用（一）使用原則1.按需分配原則：根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，合理分配疏散物資，確保物資能夠發(fā)揮最大的作用。2.公平公正原則：在物資使用過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，確保受災(zāi)群眾能夠平等受益。3.節(jié)約使用原則：倡導(dǎo)節(jié)約使用疏散物資，避免浪費(fèi)，提高物資的使用效率。（二）使用程序1.制定方案：受災(zāi)地區(qū)或單位應(yīng)根據(jù)受災(zāi)情況和群眾需求，制定疏散物資使用方案，明確物資的分配對(duì)象、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配方式等內(nèi)容。2.審核公示：使用方案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門(mén)審核，并在受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。3.組織發(fā)放：按照審核通過(guò)的使用方案，組織開(kāi)展疏散物資的發(fā)放工作，確保物資及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。4.登記備案：對(duì)疏散物資的使用情況進(jìn)行詳細(xì)登記，建立檔案，以備查閱。（三）使用監(jiān)督1.各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)疏散物資使用情況的監(jiān)督檢查，確保物資使用符合規(guī)定和要求。2.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對(duì)疏散物資使用過(guò)程中違規(guī)行為的舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.定期對(duì)疏散物資使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保物資使用的真實(shí)性、合法性和效益性。六、物資管理與維護(hù)（一）管理制度1.建立健全疏散物資管理制度，明確物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)配、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理流程和責(zé)任。2.加強(qiáng)對(duì)疏散物資管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。3.建立疏散物資管理檔案，詳細(xì)記錄物資的種類、數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間、儲(chǔ)存地點(diǎn)、調(diào)配使用情況等信息。（二）日常維護(hù)1.定期對(duì)疏散物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和性能完好。2.對(duì)易損、易耗物資及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保物資儲(chǔ)備的充足性。3.做好物資的防潮、防蟲(chóng)、防火、防盜等工作，確保物資的安全儲(chǔ)存。（三）報(bào)廢處理1.對(duì)超過(guò)有效期、損壞無(wú)法使用或已無(wú)使用價(jià)值的疏散物資，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。2.報(bào)廢處理應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，確保物資處置的合法性和規(guī)范性。3.對(duì)報(bào)廢物資的處置情況進(jìn)行記錄，并存檔備查。七、信息管理（一）信息收集1.建立疏散物資信息收集機(jī)制，及時(shí)收集、整理和分析各類與疏散物資管理相關(guān)的信息。2.信息收集內(nèi)容包括物資儲(chǔ)備情況、需求情況、調(diào)配情況、使用情況等。3.信息收集渠道包括政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群眾舉報(bào)等。（二）信息共享1.建立疏散物資信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、部門(mén)和單位之間的信息共享和互聯(lián)互通。2.通過(guò)信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布疏散物資管理的政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、物資儲(chǔ)備和調(diào)配等信息。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與疏散物資信息的收集和反饋，提高信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（三）信息分析與決策支持1.對(duì)收集到的疏散物資信息進(jìn)行分析，為物資儲(chǔ)備、調(diào)配和使用等決策提供科學(xué)依據(jù)。2.定期開(kāi)展疏散物資管理情況的評(píng)估和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善管理措施。3.根據(jù)信息分析結(jié)果，及時(shí)調(diào)整疏散物資儲(chǔ)備計(jì)劃和調(diào)配方案，提高應(yīng)急管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。八、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.定期組織疏散物資管理相關(guān)人員參加培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置水平。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括疏散物資管理法律法規(guī)、儲(chǔ)備計(jì)劃制定、調(diào)配程序、使用方法、維護(hù)保養(yǎng)等方面的知識(shí)和技能。3.培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析等多種形式。（二）演練1.各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織疏散物資管理演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。2.演練內(nèi)容包括物資儲(chǔ)備點(diǎn)的啟動(dòng)、物資調(diào)配、運(yùn)輸、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)。3.演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。九、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰（一）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在疏散物資管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)方式包括榮譽(yù)稱號(hào)、