煙臺救助管理辦法細則一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范煙臺市救助管理工作，保障城市生活無著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，維護社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法細則。本細則依據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》以及其他相關法律法規(guī)制定，確保救助管理工作有法可依、有章可循。（二）適用范圍本辦法細則適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。城市生活無著的流浪乞討人員是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。（三）基本原則1.自愿求助原則救助管理工作遵循自愿求助的原則，充分尊重受助人員的意愿，不得強制要求流浪乞討人員接受救助。2.無償救助原則為符合條件的救助對象提供無償?shù)纳罹戎?、醫(yī)療救助、臨時安置等服務，確保受助人員在困難時期得到及時有效的幫助。3.屬地管理原則救助管理工作實行屬地管理，各縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，建立健全救助管理工作機制，落實救助管理責任。4.協(xié)同配合原則民政部門作為救助管理工作的牽頭部門，應加強與公安、城管、衛(wèi)生、財政等部門的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好救助管理工作。二、救助管理機構(gòu)及職責（一）救助管理機構(gòu)設置煙臺市設立市級救助管理機構(gòu)，負責指導、協(xié)調(diào)全市救助管理工作，并承擔部分救助管理任務。各縣（市、區(qū)）設立相應的救助管理機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作。市級救助管理機構(gòu)為煙臺市救助管理站，各縣（市、區(qū)）救助管理機構(gòu)名稱可根據(jù)實際情況確定。（二）救助管理機構(gòu)職責1.市級救助管理機構(gòu)職責貫徹執(zhí)行國家、省、市有關救助管理工作的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定全市救助管理工作規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。指導、協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）救助管理機構(gòu)的工作，對全市救助管理工作進行監(jiān)督檢查，定期通報工作情況。負責接收、救助城市生活無著的流浪乞討人員，為受助人員提供臨時食宿、醫(yī)療救治、站內(nèi)管理等服務。負責對流浪未成年人的救助保護工作，承擔流浪未成年人臨時監(jiān)護責任，做好流浪未成年人的心理輔導、教育矯治、康復訓練等工作。負責與公安、城管、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全救助管理工作協(xié)作機制，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。負責全市救助管理信息系統(tǒng)的建設、管理和維護，及時準確地收集、匯總、分析救助管理工作數(shù)據(jù)，為救助管理工作決策提供依據(jù)。負責對各縣（市、區(qū)）救助管理機構(gòu)工作人員的培訓和業(yè)務指導，提高救助管理工作水平。完成上級交辦的其他救助管理工作任務。2.縣（市、區(qū)）救助管理機構(gòu)職責貫徹執(zhí)行國家、省、市有關救助管理工作的法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實市級救助管理機構(gòu)制定的工作規(guī)劃和年度計劃。負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，接收、救助流浪乞討人員，為受助人員提供臨時食宿、醫(yī)療救治、站內(nèi)管理等服務。負責對流浪未成年人的救助保護工作，承擔流浪未成年人臨時監(jiān)護責任，做好流浪未成年人的心理輔導、教育矯治、康復訓練等工作。負責與本行政區(qū)域內(nèi)公安、城管、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全救助管理工作協(xié)作機制，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。負責本行政區(qū)域內(nèi)救助管理信息的收集、匯總、上報工作，及時準確地向市級救助管理機構(gòu)報送救助管理工作數(shù)據(jù)和信息。負責對本行政區(qū)域內(nèi)救助管理工作情況進行統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。負責對本行政區(qū)域內(nèi)救助管理機構(gòu)工作人員的管理和培訓，提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)和服務水平。完成上級交辦的其他救助管理工作任務。三、救助程序（一）發(fā)現(xiàn)與告知1.發(fā)現(xiàn)渠道公安、城管等部門在執(zhí)行公務過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當及時告知救助管理機構(gòu)。社會公眾發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，可以向救助管理機構(gòu)舉報或者直接引導其到救助管理機構(gòu)求助。2.告知內(nèi)容告知流浪乞討人員救助管理機構(gòu)的地址、聯(lián)系方式以及救助政策、救助內(nèi)容等，引導其自愿到救助管理機構(gòu)尋求幫助。（二）求助接待1.接待場所救助管理機構(gòu)應當設立專門的求助接待場所，配備必要的工作人員和設施設備，為求助人員提供安全、舒適、便捷的求助環(huán)境。2.接待流程工作人員應當熱情接待求助人員，詢問其基本情況、流浪乞討原因、家庭住址等信息，并做好記錄。對求助人員進行身份核實，查看其有效身份證件或者其他能夠證明身份的材料。無有效身份證件的，應當先為其提供救助，同時登記其基本情況，并設法查明其身份。向求助人員詳細介紹救助管理機構(gòu)的救助政策、救助內(nèi)容、救助程序等，告知其享有的權(quán)利和應履行的義務。根據(jù)求助人員的實際情況，為其提供相應的救助服務。（三）救助甄別1.甄別內(nèi)容救助管理機構(gòu)應當對求助人員進行甄別，確定其是否屬于救助對象。甄別內(nèi)容包括求助人員的身體狀況、精神狀況、流浪乞討原因、家庭經(jīng)濟狀況等。2.甄別方法工作人員通過與求助人員交談、觀察、詢問周邊群眾等方式，了解求助人員的情況。對疑似患有精神疾病、傳染病等特殊疾病的求助人員，應當及時聯(lián)系衛(wèi)生部門進行診斷和治療。對求助人員提供的身份信息、家庭住址等進行核實，必要時可以通過公安部門等渠道進行查詢。（四）救助實施1.生活救助對符合救助條件的求助人員，救助管理機構(gòu)應當按照規(guī)定為其提供臨時食宿、衣物、被褥等生活必需品，保障其基本生活需求。2.醫(yī)療救助對患有疾病的求助人員，救助管理機構(gòu)應當及時聯(lián)系定點醫(yī)療機構(gòu)進行救治。對急危重癥患者，應當先進行緊急救治，待病情穩(wěn)定后再辦理相關手續(xù)。3.臨時安置對需要長期安置的流浪乞討人員，救助管理機構(gòu)應當按照規(guī)定將其安置到社會福利機構(gòu)或者其他合適的場所。對流浪未成年人，應當優(yōu)先安置到兒童福利機構(gòu)或者未成年人救助保護機構(gòu)。4.護送返鄉(xiāng)對查明身份、有家庭住址的流浪乞討人員，救助管理機構(gòu)應當及時通知其家屬或者所在單位，并護送其返鄉(xiāng)。對無家可歸、無親可投的流浪乞討人員，救助管理機構(gòu)應當根據(jù)其實際情況，妥善安置或者協(xié)助其解決生活困難。（五）終止救助1.終止情形救助期限已滿，受助人員無正當理由不離開救助管理機構(gòu)的。受助人員已經(jīng)查明身份、找到親屬或者所在單位的。受助人員自愿放棄救助，要求離開救助管理機構(gòu)的。2.終止程序救助管理機構(gòu)應當提前告知受助人員終止救助的原因和期限，并辦理相關手續(xù)。對無正當理由不離開救助管理機構(gòu)的受助人員，救助管理機構(gòu)可以終止救助，并書面通知其家屬或者所在單位，必要時可以聯(lián)系公安部門協(xié)助處理。四、救助管理措施（一）站內(nèi)管理1.安全管理救助管理機構(gòu)應當建立健全安全管理制度，加強對站內(nèi)設施設備的維護和管理，確保受助人員的人身安全和財產(chǎn)安全。2.衛(wèi)生管理救助管理機構(gòu)應當做好站內(nèi)衛(wèi)生工作，定期對救助場所、生活設施等進行消毒，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。為受助人員提供符合衛(wèi)生標準的食品、飲用水和住宿條件，預防疾病傳播。3.人員管理救助管理機構(gòu)應當加強對工作人員的管理，提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)和服務水平。工作人員應當遵守職業(yè)道德，尊重受助人員的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待受助人員。4.檔案管理救助管理機構(gòu)應當建立健全救助檔案管理制度，對救助人員的基本情況、救助過程、救助結(jié)果等信息進行詳細記錄，妥善保管救助檔案資料，確保檔案資料的完整、準確和安全。（二）街面巡查1.巡查職責公安、城管等部門應當加強對街面流浪乞討人員的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和救助流浪乞討人員，維護街面秩序。2.巡查方式采取定時巡查和不定時巡查相結(jié)合的方式，對繁華街區(qū)、車站、碼頭、廣場等流浪乞討人員集中活動的區(qū)域進行重點巡查。利用視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，加強對街面流浪乞討人員的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處置流浪乞討人員的違法行為。3.巡查處置對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，公安、城管等部門應當按照規(guī)定及時告知救助管理機構(gòu)，并協(xié)助救助管理機構(gòu)做好救助工作。對流浪乞討人員中的殘疾人、老年人、未成年人等特殊困難群體，應當給予重點關注和救助。對流浪乞討人員中的職業(yè)乞討人員、惡意乞討人員以及擾亂社會秩序、妨礙公共安全的流浪乞討人員，應當依法予以處理。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.執(zhí)法主體民政部門牽頭，會同公安、城管、衛(wèi)生、財政等部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同做好救助管理工作。2.執(zhí)法內(nèi)容依法查處流浪乞討人員中的違法行為，維護社會秩序和公共安全。加強對救助管理機構(gòu)周邊環(huán)境的整治，取締非法救助點和流浪乞討人員聚集點。規(guī)范流浪乞討人員的救助管理工作，確保救助管理工作依法依規(guī)進行。3.執(zhí)法程序聯(lián)合執(zhí)法行動應當制定詳細的執(zhí)法方案，明確執(zhí)法人員的職責分工和執(zhí)法程序。執(zhí)法人員應當嚴格依法履行職責，文明執(zhí)法，確保執(zhí)法行動的合法性、公正性和嚴肅性。五、救助資金與物資管理（一）資金管理1.資金來源救助管理資金主要來源于財政撥款、社會捐贈等渠道。各級財政部門應當將救助管理資金納入財政預算，保障救助管理工作的正常開展。2.資金使用救助管理資金應當?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。資金使用范圍包括救助人員的生活救助、醫(yī)療救助、臨時安置、護送返鄉(xiāng)等費用。3.資金監(jiān)督財政部門應當加強對救助管理資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進行檢查和審計，確保資金使用的安全、規(guī)范和有效。救助管理機構(gòu)應當建立健全資金管理制度，嚴格執(zhí)行財務審批程序，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。（二）物資管理1.物資來源救助管理物資主要來源于社會捐贈、政府調(diào)撥等渠道。各級民政部門應當加強對救助管理物資的接收、管理和使用，確保物資及時、足額發(fā)放到受助人員手中。2.物資使用救助管理物資應當按照規(guī)定的用途使用，優(yōu)先保障受助人員的基本生活需求。物資使用情況應當進行詳細記錄，定期公布，接受社會監(jiān)督。3.物資管理救助管理機構(gòu)應當建立健全物資管理制度，加強對物資的采購、儲存、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理，確保物資的安全、完好和有效。物資管理人員應當嚴格遵守物資管理規(guī)定，不得擅自挪用、變賣物資。六、救助對象權(quán)益保障（一）人格尊嚴保障救助管理機構(gòu)應當尊重受助人員的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待受助人員。工作人員應當以平等、友善的態(tài)度對待受助人員，為其提供必要的幫助和服務。（二）隱私保護救助管理機構(gòu)應當保護受助人員的個人隱私，不得泄露受助人員的個人信息。對受助人員的救助情況和個人信息，應當嚴格保密，防止信息泄露給受助人員帶來不必要的困擾和傷害。（三）合法權(quán)益維護救助管理機構(gòu)應當保障受助人員的合法權(quán)益，為受助人員提供必要的法律幫助和咨詢服務。對受助人員的合法權(quán)益受到侵害的，救助管理機構(gòu)應當及時協(xié)調(diào)有關部門依法予以處理，維護受助人員的合法權(quán)益。七、法律責任（一）救助管理機構(gòu)及其工作人員責任救助管理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.對符合救助條件的求助人員不予救助的；2.對不符合救助條件的求助人員予以救助的；3.貪污、挪用、私分救助款物的；4.克扣受助人員生活供應品的；5.侮辱、虐待、毆打受助人員的；6.侵犯受助人員人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者其他合法權(quán)益的；7.其他違反救助管理規(guī)定的行為。（二）受助人員責任受助人員有下列情形之一的，救助管理機構(gòu)應當終止救助：1.故意提供虛假個人情況，騙取救助的；2.應當自行離開救助管理機構(gòu)而拒不離開的；3.其他違反救助管理規(guī)定的行為。受助人員在救助期間應當遵守救助管理機構(gòu)的規(guī)定，自覺接受