煙臺(tái)消防應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)煙臺(tái)市消防應(yīng)急管理工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的消防應(yīng)急管理活動(dòng)。（三）工作原則消防應(yīng)急管理工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則。二、消防應(yīng)急管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防應(yīng)急管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.組織制定并實(shí)施消防應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全消防應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決消防應(yīng)急管理工作中的重大問題。3.組織開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。4.督促有關(guān)部門和單位落實(shí)消防應(yīng)急管理責(zé)任，對(duì)消防應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）部門職責(zé)1.消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，依法查處消防違法行為。2.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)消防應(yīng)急管理工作，組織編制消防應(yīng)急救援預(yù)案并組織實(shí)施，指導(dǎo)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全進(jìn)行監(jiān)督管理，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)消防安全責(zé)任。4.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處銷售不合格消防產(chǎn)品的違法行為。5.教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園開展消防安全教育，將消防安全知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容。6.民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所的消防安全管理工作。7.文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等場(chǎng)所的消防安全管理工作。8.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的消防安全管理工作。9.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好消防應(yīng)急管理相關(guān)工作。（三）單位職責(zé)1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)履行消防安全主體責(zé)任，制定并落實(shí)消防安全制度，保障消防安全投入，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，組織開展消防安全教育和培訓(xùn)，定期進(jìn)行消防安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。2.單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。3.個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，保障自身和他人的消防安全。三、消防應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備（一）規(guī)劃與布局1.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，合理布局消防設(shè)施，預(yù)留消防通道和防火間距。2.新建、改建、擴(kuò)建工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，確保消防設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.對(duì)不符合消防安全要求的建筑物、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行整改，消除火災(zāi)隱患。（二）消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，提高消防裝備水平。2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防設(shè)施、器材，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效。3.消防設(shè)施、器材的配置、使用、維護(hù)等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，不得擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。（三）消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立多種形式的消防應(yīng)急救援力量，提高消防應(yīng)急救援能力。2.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理和訓(xùn)練，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急救援能力。3.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立專職或者兼職的消防應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的消防裝備和器材，并接受消防救援機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（四）消防應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的特點(diǎn)，制定消防應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)備案。2.消防應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資保障等內(nèi)容，明確各部門和人員的職責(zé)。3.單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展消防應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)評(píng)估，并根據(jù)演練情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（五）消防宣傳教育1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展消防宣傳教育活動(dòng)，普及消防安全知識(shí)，提高公民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。2.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展消防安全宣傳教育，向社會(huì)公眾宣傳消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)和技能。3.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位員工進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，提高員工的消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。4.教育部門應(yīng)當(dāng)將消防安全知識(shí)納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少組織一次消防安全教育活動(dòng)。5.新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展消防安全公益宣傳，對(duì)消防違法行為和火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光。四、火災(zāi)應(yīng)急處置（一）火災(zāi)報(bào)警與接警1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。報(bào)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)講清火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、火勢(shì)大小、燃燒物質(zhì)等情況，并留下姓名和聯(lián)系方式。2.消防救援機(jī)構(gòu)接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救，并及時(shí)通知相關(guān)部門和單位。（二）火災(zāi)撲救1.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的接警出動(dòng)時(shí)限，迅速調(diào)集消防力量趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，組織開展火災(zāi)撲救工作。2.火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定使用各種水源，截?cái)嚯娏?、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電，劃定警戒區(qū)，實(shí)行局部交通管制等。3.參戰(zhàn)的消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)服從火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮的統(tǒng)一指揮，按照各自的職責(zé)分工，密切配合，迅速有效地開展火災(zāi)撲救工作。（三）應(yīng)急救援1.火災(zāi)發(fā)生后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)情況，及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，搶救被困人員，疏散物資，控制火勢(shì)蔓延。2.對(duì)可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的火災(zāi)事故，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急救援。3.其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急救援相關(guān)工作，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。（四）火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與調(diào)查1.火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照消防救援機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。2.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查，查明火災(zāi)原因，認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任，提出處理意見。五、消防應(yīng)急保障（一）通信保障1.建立健全消防應(yīng)急通信保障體系，確保消防救援機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門、單位以及現(xiàn)場(chǎng)救援力量之間的通信暢通。2.加強(qiáng)消防應(yīng)急通信設(shè)備建設(shè)和維護(hù)管理，配備必要的通信器材和設(shè)備，提高通信保障能力。（二）物資保障1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立消防應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的消防應(yīng)急物資，保障火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作的需要。2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，儲(chǔ)備必要的消防應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障消防應(yīng)急管理工作的正常開展。2.消防應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。2.對(duì)消防違法行為和火災(zāi)隱患，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；本法第十三條規(guī)定的其他