濰坊農(nóng)村超生管理辦法一、總則（一）目的為了有效控制濰坊農(nóng)村人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合濰坊農(nóng)村實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濰坊市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民違反計(jì)劃生育政策超生子女的管理與處理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)進(jìn)行管理，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.教育為主原則注重對(duì)超生家庭的宣傳教育，引導(dǎo)其樹立正確的生育觀念，自覺遵守計(jì)劃生育政策。3.綜合施策原則采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段相結(jié)合，對(duì)超生行為進(jìn)行綜合治理。4.公平公正原則在管理過程中，對(duì)所有超生對(duì)象一視同仁，確保處理結(jié)果公平公正。二、超生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）生育數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)1.符合下列情形之一的，認(rèn)定為超生：夫妻雙方均為農(nóng)村居民，生育第三個(gè)子女及以上的。夫妻一方為農(nóng)村居民，另一方為城鎮(zhèn)居民，生育第二個(gè)子女及以上的（以農(nóng)村居民方認(rèn)定）。2.對(duì)于多胞胎生育的情況，每多生育一個(gè)子女按照超生一個(gè)子女計(jì)算。（二）生育間隔標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村居民生育第一個(gè)子女后，間隔四年以上生育第二個(gè)子女的，視為符合生育間隔規(guī)定；不符合間隔規(guī)定生育第二個(gè)子女及以上的，認(rèn)定為超生。2.再婚夫妻再婚前雙方合計(jì)生育子女?dāng)?shù)不超過兩個(gè)的，可以再生育一個(gè)子女；超過兩個(gè)的，認(rèn)定為超生。（三）特殊情況認(rèn)定1.符合下列特殊情形之一的，經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女，但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的，仍認(rèn)定為超生：夫妻雙方均為獨(dú)生子女的。經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的。夫妻雙方均為歸國(guó)華僑的。夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的。夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的。2.其他特殊情況的認(rèn)定，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、管理措施（一）信息登記與檔案管理1.建立健全濰坊農(nóng)村超生人員信息登記制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）計(jì)劃生育管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)超生人員的基本信息進(jìn)行詳細(xì)登記，包括夫妻雙方姓名、年齡、身份證號(hào)碼、家庭住址、生育時(shí)間、超生子女情況等。2.為每個(gè)超生家庭建立專門的檔案，檔案內(nèi)容涵蓋信息登記資料、超生處理過程記錄、后續(xù)跟蹤管理情況等。檔案實(shí)行電子化管理與紙質(zhì)檔案雙軌制，確保信息的完整性和可追溯性。3.定期對(duì)超生人員信息進(jìn)行更新和維護(hù)，及時(shí)掌握超生家庭的動(dòng)態(tài)變化情況，如人員遷移、家庭變故等，并相應(yīng)調(diào)整檔案內(nèi)容。（二）宣傳教育與政策引導(dǎo)1.加強(qiáng)對(duì)濰坊農(nóng)村居民計(jì)劃生育政策的宣傳教育工作。通過多種渠道，如廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等，廣泛宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)、政策規(guī)定以及超生的后果和影響，提高農(nóng)村居民對(duì)計(jì)劃生育政策的知曉率。2.開展針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，組織計(jì)劃生育工作人員深入農(nóng)村社區(qū)、家庭，面對(duì)面地向群眾講解計(jì)劃生育政策，解答群眾疑問，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)超生家庭積極采取補(bǔ)救措施，如落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施、依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。對(duì)主動(dòng)配合計(jì)劃生育管理工作的超生家庭，給予一定的政策優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，如在就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等方面提供便利和支持。（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理1.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征基數(shù)。對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按照計(jì)征基數(shù)的三至四倍征收；對(duì)生育第三個(gè)子女及以上的，按照計(jì)征基數(shù)的六至八倍征收。有下列情形之一的，按照計(jì)征基數(shù)的十至二十倍征收：未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女的，在生育后三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)的，免征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；逾期未補(bǔ)辦的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)征收。有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女的。違法多生育一個(gè)子女后沒有及時(shí)報(bào)告，超過一年的，按照總收入的二倍征收；其中超過三年未主動(dòng)報(bào)告或者經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的，按總收入的四倍征收。符合再生育條件，但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的，按照計(jì)征基數(shù)的一倍征收。不符合法定生育條件懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠；拒不終止妊娠的，由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處給予警告，并限期終止妊娠；逾期仍不終止妊娠的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)征收。2.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收程序立案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）計(jì)劃生育管理部門發(fā)現(xiàn)超生行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并填寫立案審批表，報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門備案。調(diào)查取證：立案后，計(jì)劃生育工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)超生事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，如生育證明、戶籍證明、證人證言等。告知權(quán)利：在作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書》，告知當(dāng)事人作出征收決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。聽取陳述和申辯：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。計(jì)劃生育管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行審查，并記錄在案。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。作出決定：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確屬超生行為的，由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門或者受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》，并送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)執(zhí)行：《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書之日起三十日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料?？h級(jí)計(jì)劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。分期繳納的期限最長(zhǎng)不得超過三年，第一年繳納金額不得低于應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額的百分之四十。當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）限制與約束措施1.限制生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠對(duì)超生家庭，取消其享受的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策，如農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、計(jì)劃生育特別扶助金等。在農(nóng)村集體福利分配、宅基地分配、土地承包等方面，超生家庭不再享受與獨(dú)生子女家庭同等的待遇。2.限制職業(yè)發(fā)展與權(quán)益保障超生人員及其直系親屬在報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、國(guó)有企業(yè)職工等方面，在同等條件下，優(yōu)先錄用獨(dú)生子女家庭人員。超生家庭在申請(qǐng)農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助時(shí)，其申請(qǐng)條件和審核標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格，超生行為可能作為重要參考因素影響其救助申請(qǐng)的批準(zhǔn)與否。3.限制子女入學(xué)與教育資助超生子女在義務(wù)教育階段入學(xué)時(shí)，可能會(huì)受到一定限制，如在學(xué)位緊張的情況下，優(yōu)先保障獨(dú)生子女入學(xué)。在高中教育階段，超生子女申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等教育資助時(shí)，可能會(huì)因其家庭超生情況而受到影響。四、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.建立健全濰坊農(nóng)村超生管理工作內(nèi)部監(jiān)督制度?？h級(jí)計(jì)劃生育行政部門定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）計(jì)劃生育管理部門的超生管理工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。2.加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。對(duì)在超生管理工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的工作人員，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。3.設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)超生行為以及計(jì)劃生育管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。（二）外部監(jiān)督機(jī)制1.接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。積極配合上級(jí)計(jì)劃生育行政部門的工作，及時(shí)匯報(bào)濰坊農(nóng)村超生管理工作情況，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門提出的整改意見和要求。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過政府信息公開平臺(tái)、新聞媒體等渠道，及時(shí)向社會(huì)公開農(nóng)村超生管理工作的相關(guān)政策、措施、處理結(jié)果等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。五、法律責(zé)任（一）對(duì)超生家庭的法律責(zé)任1.依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是超生家庭應(yīng)盡的法律義務(wù)。對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的超生家庭，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.超生家庭違反本辦法規(guī)定，采取其他逃避計(jì)劃生育管理措施的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正，拒不改正的，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任1.計(jì)劃生育工作人員在超生管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。違反規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的。2.其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在超生管理工作中，