湘江重點(diǎn)水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湘江重點(diǎn)水域的保護(hù)與管理，維護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，保障水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湘江重點(diǎn)水域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湘江重點(diǎn)水域及其岸線一定范圍內(nèi)的水域、陸域，具體范圍由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況劃定并公布。重點(diǎn)水域包括湘江干流及其主要支流的特定河段。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保湘江重點(diǎn)水域生態(tài)功能不退化。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)湘江水域的自然特性和生態(tài)規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.綜合管理原則：建立多部門協(xié)同、全社會(huì)參與的綜合管理機(jī)制，共同做好湘江重點(diǎn)水域的保護(hù)與管理工作。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與湘江重點(diǎn)水域的保護(hù)與管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)湘江重點(diǎn)水域保護(hù)與管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障必要的資金投入。2.組織協(xié)調(diào)：組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同推進(jìn)湘江重點(diǎn)水域的保護(hù)與管理工作，解決重大問(wèn)題。3.監(jiān)督考核：建立健全湘江重點(diǎn)水域保護(hù)與管理工作的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門和單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。（二）部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)湘江重點(diǎn)水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核，發(fā)布環(huán)境信息。監(jiān)督檢查湘江重點(diǎn)水域污染防治工作，依法查處環(huán)境違法行為。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)湘江重點(diǎn)水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。2.水利部門負(fù)責(zé)湘江重點(diǎn)水域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，保障水域生態(tài)流量。組織實(shí)施湘江重點(diǎn)水域水利工程建設(shè)與管理，加強(qiáng)河道、堤防等水利設(shè)施的維護(hù)。負(fù)責(zé)水土保持工作，防止水土流失對(duì)湘江重點(diǎn)水域造成污染。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)湘江重點(diǎn)水域周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)湘江重點(diǎn)水域漁業(yè)資源的保護(hù)與管理，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水、垃圾處理等工作，減少對(duì)湘江重點(diǎn)水域的污染。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)湘江重點(diǎn)水域水上交通安全監(jiān)督管理，維護(hù)水上交通秩序。加強(qiáng)對(duì)湘江重點(diǎn)水域船舶污染防治的監(jiān)督檢查，督促船舶落實(shí)污染防治措施。配合相關(guān)部門做好湘江重點(diǎn)水域岸線資源的保護(hù)與管理工作。5.林業(yè)部門負(fù)責(zé)湘江重點(diǎn)水域周邊森林資源的保護(hù)與管理，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。組織開展植樹造林等活動(dòng)，提高森林覆蓋率，減少水土流失。加強(qiáng)對(duì)濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。6.其他部門：發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好湘江重點(diǎn)水域保護(hù)與管理的相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)湘江重點(diǎn)水域保護(hù)與管理的具體工作，組織開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。2.配合相關(guān)部門做好湘江重點(diǎn)水域周邊污染源排查、整治等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。3.協(xié)助相關(guān)部門做好湘江重點(diǎn)水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。三、水域保護(hù)（一）生態(tài)環(huán)境與水資源保護(hù)1.水質(zhì)保護(hù)嚴(yán)格控制湘江重點(diǎn)水域的工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力；推廣測(cè)土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量。建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次，實(shí)時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，向社會(huì)公開水質(zhì)信息。加強(qiáng)對(duì)湘江重點(diǎn)水域飲用水水源地的保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌和隔離設(shè)施。加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境整治，禁止一切可能污染水源的活動(dòng)。2.水資源保護(hù)實(shí)行水資源總量控制和用水定額管理，嚴(yán)格控制湘江重點(diǎn)水域的取用水總量。加強(qiáng)水資源論證，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的用水合理性進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水資源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)開展中水回用、雨水收集利用等工作。加強(qiáng)對(duì)湘江重點(diǎn)水域生態(tài)流量的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，保障水域生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。通過(guò)水利工程調(diào)度等措施，確保河流保持合理的流量和水位。（二）水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.濕地保護(hù)加強(qiáng)對(duì)湘江重點(diǎn)水域濕地的保護(hù)與管理，劃定濕地保護(hù)范圍，建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等保護(hù)區(qū)域。禁止在濕地范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾、填埋、采砂、取土等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，保護(hù)濕地生物多樣性。2.生物多樣性保護(hù)保護(hù)湘江重點(diǎn)水域的水生生物資源，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)制度，打擊非法捕撈行為。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危水生生物的保護(hù)，建立救護(hù)和繁育基地。保護(hù)湘江重點(diǎn)水域周邊的陸生生物棲息地，減少人類活動(dòng)對(duì)生物棲息地的破壞。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)，禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物及其制品。（三）岸線資源保護(hù)1.岸線規(guī)劃與管理編制湘江重點(diǎn)水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線。嚴(yán)格按照規(guī)劃對(duì)岸線資源進(jìn)行開發(fā)利用，禁止隨意改變岸線用途。加強(qiáng)對(duì)岸線開發(fā)利用項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的選址、建設(shè)方案等，確保項(xiàng)目符合岸線保護(hù)要求。2.岸線生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)湘江重點(diǎn)水域岸線生態(tài)修復(fù)工作，采取植樹造林、種草護(hù)坡等措施，提高岸線植被覆蓋率，防止水土流失。對(duì)受損岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。優(yōu)先修復(fù)生態(tài)脆弱、生態(tài)服務(wù)功能退化的岸線區(qū)域。四、污染防治（一）工業(yè)污染防治1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入：在湘江重點(diǎn)水域周邊新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。禁止建設(shè)高污染、高能耗、高排放的項(xiàng)目。2.加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)湘江重點(diǎn)水域周邊工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任。檢查企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)違法排污企業(yè)，依法予以嚴(yán)厲查處。3.推進(jìn)清潔生產(chǎn)：鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，減少污染物產(chǎn)生量和排放量。對(duì)達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）生活污染防治1.加強(qiáng)污水處理：加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和處理水平。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。2.完善污水管網(wǎng)：加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，提高污水收集率。加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)的維護(hù)和管理，及時(shí)修復(fù)破損管網(wǎng)，防止污水滲漏。3.加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理：推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施和垃圾收集處理設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，減少生活污染排放。（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)：大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民采用測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生物防治等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理：加強(qiáng)對(duì)湘江重點(diǎn)水域周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、污水的無(wú)害化處理和資源化利用。對(duì)不符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，依法予以關(guān)?；虬徇w。3.控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染：規(guī)范湘江重點(diǎn)水域水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料、藥物的使用量，防止養(yǎng)殖廢水污染水域環(huán)境。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與方式1.監(jiān)督檢查主體：生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、林業(yè)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)湘江重點(diǎn)水域保護(hù)與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合等方式，對(duì)湘江重點(diǎn)水域的水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、污染防治等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉。2.對(duì)造成湘江重點(diǎn)水域生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）公眾監(jiān)督1.建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)湘江重點(diǎn)水域保護(hù)與管理工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理公眾舉報(bào)。2.對(duì)公眾舉報(bào)的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定湘江重點(diǎn)水域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急處置措施1.發(fā)生湘江重點(diǎn)水域突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，控制污染擴(kuò)散，減少環(huán)境損害。2.應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況，通報(bào)可能受到影響的單位和居民。（三）后期處置1.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展污染損害評(píng)估，制定恢復(fù)治理方案，盡快恢復(fù)湘江重點(diǎn)水域的生態(tài)環(huán)境。2.對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失等情況進(jìn)行調(diào)查，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。七、保障措施（一）資金保障1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)湘江重點(diǎn)水域保護(hù)與管理工作的資金投入，保障必要的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)等經(jīng)費(fèi)。2.積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，整合各類專項(xiàng)資金，用于湘江重點(diǎn)水域保護(hù)與管理項(xiàng)目建設(shè)。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與湘江重點(diǎn)水域保護(hù)與管理，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引更多資金投入。（二）技術(shù)保障1.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開展湘江重點(diǎn)水域保護(hù)與管理技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、治理、修