湖北礦山修復(fù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖北礦山生態(tài)修復(fù)管理，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)行為，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督管理等活動(dòng)。本辦法所稱礦山，是指在本省依法設(shè)立并進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的各類礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，優(yōu)先采取措施恢復(fù)礦山生態(tài)功能，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化礦山開采過程中的生態(tài)保護(hù)措施，從源頭控制生態(tài)破壞，減少后期修復(fù)工作量。3.誰破壞、誰治理原則：明確礦山企業(yè)是礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，對(duì)其造成的生態(tài)破壞承擔(dān)治理修復(fù)責(zé)任。4.因地制宜原則：根據(jù)礦山的地理位置、地質(zhì)條件、生態(tài)現(xiàn)狀等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定修復(fù)方案，確保修復(fù)效果。5.綜合治理原則：統(tǒng)籌考慮礦山生態(tài)修復(fù)與周邊生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，采取工程、生物、管理等多種措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.省自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門，依據(jù)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，組織編制全省礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確礦山生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)施步驟等。2.市、縣自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)全省礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門備案。3.礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，充分考慮礦山周邊生態(tài)環(huán)境、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（二）設(shè)計(jì)要求1.礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括礦山現(xiàn)狀評(píng)估、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)措施、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、投資概算、預(yù)期效果分析等內(nèi)容。2.礦山生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，充分考慮礦山生態(tài)系統(tǒng)的整體性和關(guān)聯(lián)性，注重生態(tài)功能的恢復(fù)和提升。3.設(shè)計(jì)方案應(yīng)經(jīng)專家評(píng)審論證，并報(bào)所在地自然資源主管部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案不得實(shí)施。三、修復(fù)實(shí)施（一）責(zé)任主體落實(shí)1.礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)按照批準(zhǔn)的生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)方案，組織實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程。礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的生態(tài)修復(fù)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)工程的具體實(shí)施和管理。2.礦山企業(yè)應(yīng)與所在地自然資源主管部門簽訂礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任書，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、期限、資金來源等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照責(zé)任書要求履行責(zé)任。3.礦山企業(yè)因改制、合并、分立等原因發(fā)生變更的，變更后的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)原企業(yè)的礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并及時(shí)到所在地自然資源主管部門辦理相關(guān)變更手續(xù)。（二）施工管理1.礦山生態(tài)修復(fù)工程施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范組織施工。施工單位應(yīng)建立健全施工質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制，確保修復(fù)工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。2.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程期限等信息。施工過程中應(yīng)采取有效的防塵、降噪、廢水處理等環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，定期檢查施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，對(duì)施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（三）資金保障1.礦山生態(tài)修復(fù)資金由礦山企業(yè)自行承擔(dān)。礦山企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，專項(xiàng)用于礦山生態(tài)修復(fù)?；鹛崛?biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞程度、修復(fù)難度等因素合理確定。2.礦山企業(yè)應(yīng)將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金存入專戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。基金使用情況應(yīng)定期向所在地自然資源主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，并接受社會(huì)監(jiān)督。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。各地可通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資本投入礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本投入礦山生態(tài)修復(fù)的，可按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予政策支持和資金補(bǔ)貼。四、質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收（一）質(zhì)量監(jiān)督1.各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行質(zhì)量抽檢。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容包括修復(fù)工程是否符合設(shè)計(jì)方案要求、施工質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。3.礦山企業(yè)應(yīng)積極配合自然資源主管部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。對(duì)拒不配合檢查或整改不力的，自然資源主管部門可依法采取相應(yīng)的處罰措施。（二）驗(yàn)收管理1.礦山生態(tài)修復(fù)工程竣工后，礦山企業(yè)應(yīng)向所在地自然資源主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。自然資源主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括修復(fù)工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)、工程質(zhì)量是否合格、生態(tài)功能是否恢復(fù)、資金使用是否合規(guī)等。驗(yàn)收組應(yīng)實(shí)地查看修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)，查閱相關(guān)資料，聽取匯報(bào)，并形成驗(yàn)收意見。3.對(duì)驗(yàn)收合格的礦山生態(tài)修復(fù)工程，自然資源主管部門應(yīng)出具驗(yàn)收合格文件；對(duì)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令礦山企業(yè)限期整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。整改后仍不符合要求的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、后期管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任1.礦山生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收合格后，礦山企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，確保修復(fù)成果長期穩(wěn)定。后期管護(hù)期限應(yīng)根據(jù)礦山生態(tài)修復(fù)類型和實(shí)際情況合理確定，一般不少于5年。2.后期管護(hù)內(nèi)容包括對(duì)修復(fù)區(qū)域的植被保護(hù)、水土保持設(shè)施維護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等。礦山企業(yè)應(yīng)建立健全后期管護(hù)制度，明確管護(hù)人員和職責(zé)，定期對(duì)修復(fù)區(qū)域進(jìn)行巡查和維護(hù)。3.在后期管護(hù)期限內(nèi)，礦山企業(yè)不得擅自改變修復(fù)區(qū)域的用途和性質(zhì)，不得從事破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。如因特殊原因確需改變的，應(yīng)報(bào)經(jīng)所在地自然資源主管部門批準(zhǔn)，并按照要求采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)1.各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)建立礦山生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)已完成修復(fù)的礦山進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括修復(fù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、植被生長狀況、水土保持效果等。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可采用實(shí)地調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)航測(cè)等多種手段相結(jié)合的方式進(jìn)行。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)整理分析，并形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。3.根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)修復(fù)區(qū)域出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題或修復(fù)效果下降等情況，自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)通知礦山企業(yè)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并跟蹤督促整改。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)修復(fù)的綜合管理工作，組織編制礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，審查批準(zhǔn)礦山生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)方案，監(jiān)督檢查礦山生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施情況和質(zhì)量，組織驗(yàn)收礦山生態(tài)修復(fù)工程等。2.生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山開采過程中的環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工程中的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工程中的植被恢復(fù)、林地保護(hù)等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好礦山生態(tài)修復(fù)的相關(guān)管理工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)違法行為的查處力度。對(duì)未按照要求進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)的，或在修復(fù)過程中存在違法行為的，各相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)予以處罰。2.聯(lián)合執(zhí)法部門應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決存在的問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作。3.加強(qiáng)部門間的信息共享和協(xié)同配合，形成工作合力。對(duì)涉及多個(gè)部門的重大案件，應(yīng)成立聯(lián)合專案組，共同進(jìn)行調(diào)查處理。（三）信用管理1.建立礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)信用檔案，記錄礦山企業(yè)在生態(tài)修復(fù)方面的責(zé)任履行情況、違法違規(guī)行為等信息。信用檔案應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2.將礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)信用狀況納入社會(huì)信用體系，對(duì)信用良好的企業(yè)給予激勵(lì)措施，對(duì)信用不良的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒措施包括限制參與政府投資項(xiàng)目、限制取得相關(guān)資質(zhì)證書、限制銀行貸款等。3.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，自覺履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，維護(hù)良好的信用形象。七、法律責(zé)任（一）礦山企業(yè)責(zé)任1.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照要求編制礦山生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)方案或未按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施修復(fù)工程的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。2.礦山企業(yè)未足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金或未按照規(guī)定使用基金的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處應(yīng)提取基金金額2%以上5%以下的罰款。3.礦山企業(yè)在礦山生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收合格后，未按照規(guī)定落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。4.礦山企業(yè)在礦山開采過程中造成生態(tài)環(huán)境破壞，拒不履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的，由自然資源主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可依法追究礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。（二）施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，在礦山生態(tài)修復(fù)工程施工過程中未按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范組織施工，造成工程質(zhì)量問題的，由自然資源主管部門責(zé)令限期整改；整改后仍不符合要求的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，依