電影審批屬地管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范電影審批行為，加強電影行業(yè)管理，促進電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《電影管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合電影審批工作實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電影片的立項、攝制、進口、出口、發(fā)行、放映等活動的審批管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行電影審批，確保審批工作合法、公正、透明。2.屬地管理原則電影審批實行屬地管理，各級電影主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)電影審批相關(guān)工作。3.服務與監(jiān)管并重原則在加強審批監(jiān)管的同時，注重為電影創(chuàng)作生產(chǎn)和市場經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務，推動電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。二、審批職責分工（一）國家電影主管部門職責1.負責全國電影工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，制定電影產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。2.負責審查跨省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合攝制的電影片，以及重大題材、特殊題材電影片。3.負責進口電影片的審查和批準。4.負責電影發(fā)行、放映單位的設立審批。5.指導、監(jiān)督地方電影主管部門的電影審批工作。（二）省級電影主管部門職責1.負責本行政區(qū)域內(nèi)電影工作的管理，貫徹執(zhí)行國家電影產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。2.負責審查本行政區(qū)域內(nèi)攝制的電影片，以及涉及本地區(qū)題材的電影片。3.負責本行政區(qū)域內(nèi)電影發(fā)行、放映單位設立的初審工作，并報國家電影主管部門審批。4.負責本行政區(qū)域內(nèi)電影市場的監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為。5.指導、監(jiān)督下級電影主管部門的電影審批工作。（三）市級電影主管部門職責1.負責本行政區(qū)域內(nèi)電影工作的具體實施，配合上級電影主管部門做好相關(guān)工作。2.負責本行政區(qū)域內(nèi)電影放映單位設立的初審工作，并報省級電影主管部門審批。3.負責本行政區(qū)域內(nèi)電影市場的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并協(xié)助處理。4.指導、監(jiān)督縣級電影主管部門的電影審批工作。（四）縣級電影主管部門職責1.負責本行政區(qū)域內(nèi)電影工作的宣傳和推廣，引導群眾觀看優(yōu)秀電影作品。2.負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電影放映工程的組織實施和監(jiān)督管理。3.協(xié)助上級電影主管部門做好電影審批相關(guān)的輔助工作，如受理申請材料、進行實地核查等。三、電影立項審批（一）立項申請1.申請立項的電影制片單位或個人，應當向所在地的省級電影主管部門提交立項申請書，并按照要求提供相關(guān)材料，包括電影劇本梗概、主創(chuàng)人員情況、資金來源及落實情況等。2.涉及重大題材、特殊題材的電影片，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，在立項申請前履行相關(guān)備案程序。（二）立項審查1.省級電影主管部門收到立項申請后，應當對申請材料進行審查。審查內(nèi)容包括電影劇本梗概是否符合國家法律法規(guī)和社會公德，是否存在違反政治紀律、損害國家利益等問題；主創(chuàng)人員是否具備相應的專業(yè)資質(zhì)和創(chuàng)作能力；資金來源是否合法合規(guī)等。2.對于符合要求的立項申請，省級電影主管部門應當在規(guī)定的時間內(nèi)予以批準，并發(fā)放《電影片立項批復》。對于不符合要求的申請，應當書面通知申請單位或個人，并說明理由。（三）聯(lián)合攝制立項1.跨省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合攝制電影片的，應當由聯(lián)合攝制各方共同向國家電影主管部門提出立項申請，并提交各方的相關(guān)材料。2.國家電影主管部門按照本辦法規(guī)定的審查標準和程序，對立項申請進行審查，批準后發(fā)放《電影片立項批復》。四、電影攝制審批（一）攝制許可申請1.電影制片單位或個人取得《電影片立項批復》后，應當向所在地的省級電影主管部門申請電影攝制許可證（單片）。申請時，應當提交立項批復文件、電影劇本、資金證明、主創(chuàng)人員情況等材料。2.符合條件的，省級電影主管部門應當在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)放電影攝制許可證（單片）。（二）攝制過程監(jiān)管1.電影制片單位或個人在電影攝制過程中，應當嚴格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行創(chuàng)作生產(chǎn)，確保電影質(zhì)量。2.省級電影主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)電影攝制活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。對于違反法律法規(guī)和行業(yè)標準的行為，依法予以查處。五、電影進口審批（一）進口申請1.進口電影片的單位，應當向國家電影主管部門提出進口申請，并提交電影片版權(quán)證明、合同文本、樣片等相關(guān)材料。2.申請進口的電影片應當符合國家法律法規(guī)和社會公德，不得含有危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、宣揚淫穢、暴力、恐怖等內(nèi)容。（二）進口審查1.國家電影主管部門收到進口申請后，應當組織專家進行審查。審查內(nèi)容包括電影片的思想性、藝術(shù)性、觀賞性，以及是否符合國家電影產(chǎn)業(yè)政策和市場需求等。2.經(jīng)審查合格的進口電影片，國家電影主管部門發(fā)放《電影片公映許可證（進口）》。對于審查不合格的電影片，不予發(fā)放許可證，并書面通知申請單位。六、電影發(fā)行、放映審批（一）發(fā)行單位設立審批1.申請設立電影發(fā)行單位的，應當向所在地的省級電影主管部門提交申請書、章程、注冊資本證明、經(jīng)營場所證明、法定代表人身份證明等材料。2.省級電影主管部門對申請材料進行初審，初審合格后報國家電影主管部門審批。國家電影主管部門批準后，發(fā)放《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》。（二）放映單位設立審批1.申請設立電影放映單位的，應當向所在地的市級電影主管部門提交申請書、章程、注冊資本證明、經(jīng)營場所證明、放映設備清單等材料。2.市級電影主管部門對申請材料進行初審，初審合格后報省級電影主管部門審批。省級電影主管部門批準后，發(fā)放《電影放映經(jīng)營許可證》。（三）發(fā)行、放映活動監(jiān)管1.電影發(fā)行、放映單位應當按照許可證載明的范圍從事經(jīng)營活動，不得發(fā)行、放映未取得《電影片公映許可證》的電影片。2.各級電影主管部門應當加強對電影發(fā)行、放映活動的監(jiān)督檢查，維護電影市場秩序。對于違法違規(guī)行為，依法予以查處。七、審批程序與期限（一）審批程序1.申請單位或個人應當按照本辦法規(guī)定的要求，向相應的電影主管部門提交申請材料。申請材料應當真實、準確、完整。2.電影主管部門收到申請材料后，應當按照規(guī)定的程序進行受理、審查、決定。對于需要實地核查的，應當組織人員進行實地核查。3.電影主管部門作出審批決定后，應當及時通知申請單位或個人。對于批準的申請，發(fā)放相應的許可證或批復文件；對于不予批準的申請，應當書面說明理由。（二）審批期限1.電影主管部門應當自收到申請材料之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。一般情況下，立項審批、攝制許可審批、進口審批等應當在[X]個工作日內(nèi)完成；發(fā)行、放映單位設立審批應當在[X]個工作日內(nèi)完成初審，報上級主管部門審批的時間另計。2.對于情況復雜、需要進一步核實或征求意見的申請，審批期限可以適當延長，但應當及時告知申請單位或個人，并說明延長的理由。八、審批監(jiān)督與管理（一）建立健全監(jiān)督制度1.各級電影主管部門應當建立健全電影審批監(jiān)督制度，加強對審批工作人員的培訓和管理，確保審批工作公正、廉潔、高效。2.建立審批信息公開制度，及時公布電影審批相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。（二）加強對審批行為的監(jiān)督檢查1.上級電影主管部門應當加強對下級電影主管部門電影審批工作的監(jiān)督檢查，定期對審批情況進行抽查。2.電影主管部門應當對審批工作人員的審批行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法予以處理。（三）完善投訴舉報機制1.各級電影主管部門應當設立投訴舉報電話、郵箱等，接受社會公眾對電影審批工作的投訴舉報。2.對于投訴舉報事項，電影主管部門應當及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。九、法律責任（一）對申請單位或個人的處罰1.申請單位或個人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請電影審批的，電影主管部門不予受理或者不予批準，并給予警告，申請人在[X]年內(nèi)不得再次申請電影審批。2.以欺騙、賄賂等不正當手段取得電影審批的，電影主管部門應當撤銷審批決定，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。申請人在[X]年內(nèi)不得再次申請電影審批。（二）對電影制片單位、發(fā)行單位、放映單位的處罰1.電影制片單位、發(fā)行單位、放映單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由電影主管部門責令改正，給予警告，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：未按照規(guī)定取得許可證從事電影發(fā)行、放映活動的；發(fā)行、放映未取得《電影片公映許可證》的電影片的；超出許可證載明的范圍從事經(jīng)營活動的。2.電影制片單位、發(fā)行單位、放映單位違反國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，制作、發(fā)行、放映含有違法違規(guī)內(nèi)容電影片的，由電影主管部門依