韶關(guān)市山塘管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)韶關(guān)市山塘的管理與保護(hù)，保障山塘安全運(yùn)行，充分發(fā)揮山塘的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于韶關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)山塘的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱山塘，是指總庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以上、1000萬(wàn)立方米以下（不含1000萬(wàn)立方米）的蓄水工程，主要包括小山塘、小水庫(kù)等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終把保障山塘安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化安全管理措施，確保山塘運(yùn)行安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高山塘管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。4.綜合利用原則：在確保山塘安全的前提下，充分發(fā)揮山塘的灌溉、防洪、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山塘管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，制定山塘管理相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制山塘綜合規(guī)劃，審批山塘建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督山塘安全運(yùn)行等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山塘的日常管理工作，落實(shí)山塘管理責(zé)任人，組織開(kāi)展山塘巡查、維護(hù)、搶險(xiǎn)等工作，協(xié)調(diào)解決山塘管理中的有關(guān)問(wèn)題。3.山塘管理單位：具體負(fù)責(zé)山塘的運(yùn)行管理，包括工程設(shè)施的日常巡查、養(yǎng)護(hù)、維修，水位控制，水量調(diào)度，水質(zhì)保護(hù)，安全監(jiān)測(cè)等工作，確保山塘正常運(yùn)行。4.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好山塘管理的相關(guān)工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)山塘建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障山塘管理所需資金；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)山塘周邊土地利用的監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)山塘水質(zhì)保護(hù)的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)山塘周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)山塘綜合規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.山塘綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括山塘現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、建設(shè)與改造、運(yùn)行管理、保護(hù)措施、綜合效益等內(nèi)容，注重與防洪、灌溉、供水、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)程序1.山塘建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.山塘建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）工程質(zhì)量1.山塘建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山塘建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。三、運(yùn)行管理（一）管理單位職責(zé)1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保山塘安全運(yùn)行。2.負(fù)責(zé)山塘工程設(shè)施的日常巡查、養(yǎng)護(hù)、維修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的安全隱患，確保工程設(shè)施完好。3.按照規(guī)定的水位控制運(yùn)行山塘，做好水量調(diào)度工作，保障灌溉、供水等用水需求，合理利用水資源。4.加強(qiáng)山塘水質(zhì)保護(hù)，防止水體污染，確保水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。5.建立健全安全監(jiān)測(cè)制度，對(duì)山塘的水位、庫(kù)容、滲流、位移等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握工程運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。6.制定山塘防汛應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍，組織開(kāi)展防汛演練，做好防汛抗洪工作。7.配合有關(guān)部門(mén)做好山塘周邊生態(tài)保護(hù)、水土保持、水資源保護(hù)等工作。（二）運(yùn)行調(diào)度1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)山塘的設(shè)計(jì)功能、用水需求、氣象預(yù)報(bào)等情況，科學(xué)合理地制定運(yùn)行調(diào)度方案，報(bào)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.運(yùn)行調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)明確山塘的水位控制指標(biāo)、水量調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序等內(nèi)容。在汛期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令運(yùn)行山塘。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行調(diào)度臺(tái)賬，記錄水位、水量、水質(zhì)等運(yùn)行數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行分析總結(jié)，不斷優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度方案。（三）安全管理1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定管理范圍和保護(hù)范圍，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入山塘管理區(qū)域。2.加強(qiáng)對(duì)山塘大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等關(guān)鍵部位的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。對(duì)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保工程安全。3.按照規(guī)定配備必要的安全監(jiān)測(cè)設(shè)備和設(shè)施，對(duì)山塘的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，采取相應(yīng)的處理措施，并報(bào)告水行政主管部門(mén)。4.制定山塘安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管理人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全管理水平。5.建立健全山塘安全檔案，記錄山塘的基本情況、建設(shè)與改造情況、運(yùn)行管理情況、安全監(jiān)測(cè)情況、隱患排查治理情況等內(nèi)容，為山塘安全管理提供依據(jù)。（四）水質(zhì)保護(hù)1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山塘水質(zhì)保護(hù)，采取有效措施防止水體污染。禁止在山塘管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口、傾倒垃圾、糞便、廢渣等污染物。2.加強(qiáng)對(duì)山塘周邊農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等的防治，引導(dǎo)周邊群眾合理使用農(nóng)藥、化肥，減少污染物排放。3.配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好山塘水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，定期向社會(huì)公布山塘水質(zhì)狀況。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行治理，確保水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。四、維護(hù)與養(yǎng)護(hù)（一）維護(hù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)山塘工程設(shè)施的運(yùn)行狀況、安全檢查結(jié)果和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定年度維護(hù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，報(bào)水行政主管部門(mén)備案。2.維護(hù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排、資金預(yù)算等內(nèi)容，明確維護(hù)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和質(zhì)量要求。（二）維護(hù)養(yǎng)護(hù)實(shí)施1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作，確保維護(hù)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，保證工程設(shè)施完好。2.對(duì)山塘大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等關(guān)鍵部位的維護(hù)養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行。維護(hù)養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行職責(zé)，確保維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)養(yǎng)護(hù)檔案，記錄維護(hù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量等情況，為山塘工程設(shè)施的長(zhǎng)期管理提供依據(jù)。（三）維修與改造1.山塘工程設(shè)施出現(xiàn)損壞或者老化等問(wèn)題時(shí)，山塘管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修。維修項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保維修質(zhì)量。2.根據(jù)山塘綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)山塘進(jìn)行改造升級(jí)的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，確保改造后的山塘滿足安全運(yùn)行和綜合利用要求。3.山塘維修與改造所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山塘管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展山塘安全檢查、運(yùn)行管理檢查、維護(hù)養(yǎng)護(hù)檢查等工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)山塘管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.山塘管理單位的管理制度建立和執(zhí)行情況。2.山塘工程設(shè)施的運(yùn)行狀況、安全狀況、維護(hù)養(yǎng)護(hù)情況。3.山塘的水位控制、水量調(diào)度、水質(zhì)保護(hù)等運(yùn)行管理情況。4.山塘防汛應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)情況。5.山塘管理范圍內(nèi)的水事秩序。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)山塘進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容包括工程設(shè)施、運(yùn)行管理、安全狀況等方面。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以對(duì)山塘進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查存在問(wèn)題的山塘或者關(guān)鍵部位。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)山塘管理中的突出問(wèn)題或者重要時(shí)期，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，如防汛專(zhuān)項(xiàng)檢查、水質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)檢查等。（四）問(wèn)題整改1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令山塘管理單位限期整改。2.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)的要求，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，認(rèn)真組織整改。整改完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交整改報(bào)告。3.水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底整改。對(duì)整改不力的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)山塘的；擅自變更山塘設(shè)計(jì)文件的；未按照規(guī)定的水位控制運(yùn)行山塘的；在山塘管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口、傾倒垃圾、糞便、廢渣等污染物的。2.違反本辦法規(guī)定，山塘管理單位未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致山塘工程設(shè)施損壞、安全事故發(fā)生或者水質(zhì)污染等后果的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，其他單位和個(gè)人妨礙山塘管理工作，或者破壞山塘工程設(shè)施的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依