頁巖氣開發(fā)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范頁巖氣開發(fā)活動，加強頁巖氣資源管理，保障頁巖氣開發(fā)安全、高效、環(huán)保，促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事頁巖氣勘查、開采等開發(fā)活動及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則頁巖氣開發(fā)活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法取得相關(guān)許可和資質(zhì)，履行法定義務(wù)。2.安全環(huán)保原則牢固樹立安全第一、環(huán)保優(yōu)先的理念，確保頁巖氣開發(fā)過程中的生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一。3.科學(xué)高效原則運用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，提高頁巖氣開發(fā)效率，合理開發(fā)利用頁巖氣資源，避免資源浪費。4.創(chuàng)新發(fā)展原則鼓勵頁巖氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)不斷升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。（四）定義本辦法所稱頁巖氣，是指賦存于富有機質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣。本辦法所稱頁巖氣開發(fā)，是指頁巖氣的勘查、開采以及相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二、規(guī)劃與資源管理（一）規(guī)劃編制1.國家能源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和頁巖氣資源狀況，組織編制全國頁巖氣開發(fā)規(guī)劃，明確頁巖氣開發(fā)的總體目標(biāo)、發(fā)展布局、重點任務(wù)和保障措施等。2.省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國頁巖氣開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織編制本地區(qū)頁巖氣開發(fā)規(guī)劃，并報國家能源主管部門備案。3.頁巖氣開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家和地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場等因素。（二）資源勘查1.頁巖氣勘查應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一部署、科學(xué)有序、綜合勘查的原則。國家鼓勵各類地質(zhì)勘查單位、科研機構(gòu)等依法開展頁巖氣勘查工作。2.從事頁巖氣勘查活動，應(yīng)當(dāng)依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理勘查登記手續(xù)。3.勘查單位應(yīng)當(dāng)按照勘查設(shè)計和相關(guān)規(guī)范要求，開展頁巖氣勘查工作，及時提交勘查報告?？辈閳蟾鎽?yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，滿足頁巖氣資源評價和開發(fā)的需要。（三）資源儲量管理1.頁巖氣資源儲量實行分類分級管理。國家制定統(tǒng)一的頁巖氣資源儲量分類分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資源儲量的計算、評審、備案等工作。2.勘查單位提交的頁巖氣勘查報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評審機構(gòu)評審，并報省級國土資源主管部門備案。3.開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期開展頁巖氣儲量動態(tài)監(jiān)測和評估，及時掌握資源儲量變化情況。資源儲量發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時向省級國土資源主管部門報告，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。三、開發(fā)準(zhǔn)入與許可（一）開發(fā)準(zhǔn)入條件1.從事頁巖氣開發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有健全的安全生產(chǎn)管理制度、環(huán)境保護(hù)措施和質(zhì)量保證體系，具備與開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和資金實力。2.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有符合國家規(guī)定的頁巖氣勘查開采技術(shù)人員，具備相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。3.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得從事不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的頁巖氣開發(fā)活動。（二）開發(fā)許可申請1.開發(fā)企業(yè)申請頁巖氣開發(fā)許可，應(yīng)當(dāng)向省級能源主管部門提交下列材料：頁巖氣開發(fā)項目申請文件；項目可行性研究報告；環(huán)境影響評價文件；安全評價報告；資源勘查報告及資源儲量評審備案證明；企業(yè)資質(zhì)證明文件；其他相關(guān)材料。2.省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起，按照規(guī)定的程序和時限進(jìn)行審查。對符合條件的，予以許可；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請企業(yè)并說明理由。（三）開發(fā)許可證管理1.頁巖氣開發(fā)許可證是開發(fā)企業(yè)從事頁巖氣開發(fā)活動的法定憑證，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租。2.開發(fā)許可證有效期為[X]年。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前[X]個月，向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。3.開發(fā)企業(yè)變更開發(fā)主體、開發(fā)區(qū)塊等事項的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理開發(fā)許可證變更手續(xù)。四、開發(fā)建設(shè)管理（一）項目建設(shè)管理1.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案和相關(guān)設(shè)計文件進(jìn)行頁巖氣開發(fā)項目建設(shè)，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。2.項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，包括項目核準(zhǔn)、土地使用、規(guī)劃許可等。3.項目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。（二）工程質(zhì)量與安全管理1.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強對施工單位的質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。2.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)措施，確保生產(chǎn)安全。3.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員提供必要的勞動保護(hù)用品，加強安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。4.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）環(huán)境保護(hù)管理1.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少頁巖氣開發(fā)活動對環(huán)境的影響。2.在頁巖氣開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)加強對廢水、廢氣、廢渣等污染物的治理，確保達(dá)標(biāo)排放。對產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置，防止污染環(huán)境。3.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免因開發(fā)活動造成生態(tài)破壞。在施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。五、生產(chǎn)運行管理（一）生產(chǎn)計劃管理1.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)頁巖氣資源狀況、市場需求和開發(fā)方案，制定年度生產(chǎn)計劃，并報省級能源主管部門備案。2.年度生產(chǎn)計劃應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)量目標(biāo)、生產(chǎn)進(jìn)度安排、設(shè)備維護(hù)計劃、安全環(huán)保措施等內(nèi)容。3.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)，確保頁巖氣穩(wěn)定、安全、高效生產(chǎn)。（二）生產(chǎn)技術(shù)管理1.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強頁巖氣開發(fā)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，提高資源采收率。2.鼓勵開發(fā)企業(yè)與科研機構(gòu)、高校等開展技術(shù)合作，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的頁巖氣開發(fā)技術(shù)，推動技術(shù)創(chuàng)新。3.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)技術(shù)管理制度，加強對生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)和管理，確保設(shè)備正常運行。（三）生產(chǎn)質(zhì)量管理1.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)質(zhì)量管理制度，加強對頁巖氣產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測和控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的質(zhì)量檢測設(shè)備和人員，對頁巖氣產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。3.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.國家能源主管部門負(fù)責(zé)全國頁巖氣開發(fā)活動的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方能源主管部門的監(jiān)管工作。2.省級能源主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)頁巖氣開發(fā)活動的監(jiān)督管理工作，組織實施開發(fā)規(guī)劃，審查開發(fā)項目，監(jiān)督開發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動等。3.國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，對頁巖氣開發(fā)活動中的資源管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）日常監(jiān)督檢查1.各級能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全頁巖氣開發(fā)活動日常監(jiān)督檢查制度，加強對開發(fā)企業(yè)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)條件、開發(fā)方案執(zhí)行情況、生產(chǎn)運行管理、安全環(huán)保措施落實情況等。3.開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合能源主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息。（三）專項監(jiān)督檢查1.能源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)頁巖氣開發(fā)活動的特點和實際情況，定期組織開展專項監(jiān)督檢查，重點檢查開發(fā)企業(yè)在資源勘查、開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)運行等方面存在的突出問題。2.專項監(jiān)督檢查可以采取聯(lián)合檢查、交叉檢查等方式進(jìn)行，確保監(jiān)督檢查工作的有效性和權(quán)威性。3.對專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期整改；對整改不力的，依法予以處罰。（四）社會監(jiān)督1.鼓勵社會公眾對頁巖氣開發(fā)活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可以向能源主管部門或者其他相關(guān)部門舉報。2.能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報受理和處理制度，對舉報事項及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.對查證屬實的舉報，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，屬于違法行為：未取得開發(fā)許可擅自從事頁巖氣開發(fā)活動的；超越開發(fā)許可范圍進(jìn)行開發(fā)活動的；未按照開發(fā)方案進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的；違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，造成生產(chǎn)安全事故或者環(huán)境污染的；偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租開發(fā)許可證的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.勘查單位有下列行為之一的，屬于違法行為：未取得地質(zhì)勘查資質(zhì)從事頁巖氣勘查活動的；超越資質(zhì)等級許可范圍從事頁巖氣勘查活動的；未按照勘查設(shè)計和相關(guān)規(guī)范要求開展勘查工作的；提交虛假勘查報告的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對開發(fā)企業(yè)的違法行為，能源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。處罰種類包括警告、罰款、吊銷開發(fā)許可證等。2.對勘查單位的違法行為，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。處罰種類包括警告、罰款、吊銷地質(zhì)勘查資質(zhì)證書等。3.開發(fā)企業(yè)和勘查單位