道縣五保戶管理辦法一、總則（一）目的為切實保障道縣五保戶的基本生活權益，規(guī)范五保戶供養(yǎng)工作，促進社會公平與和諧發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于道縣行政區(qū)域內(nèi)五保戶的認定、供養(yǎng)、管理及監(jiān)督等相關工作。（三）基本原則1.保障基本生活原則確保五保戶的生活水平不低于當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平，滿足其吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）等方面的基本需求。2.屬地管理原則五保戶供養(yǎng)工作由道縣各級人民政府負責組織實施，實行屬地管理，分級負責。3.動態(tài)管理原則對五保戶實行動態(tài)管理，根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況、人口變動等情況，及時調(diào)整供養(yǎng)政策和標準。4.公開、公平、公正原則五保戶的認定、供養(yǎng)待遇審批等工作應公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平、公正。二、五保戶的認定（一）認定條件1.老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。2.具體標準如下：無勞動能力年滿60周歲的老年人；持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上（含二級）殘疾人；未滿16周歲的未成年人；經(jīng)縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構鑒定為完全喪失勞動能力的人員。無生活來源收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的；無經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，依靠自身無法維持基本生活的。無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力未婚、離異、喪偶且無子女或?qū)O子女、外孫子女的老年人；子女均已死亡或下落不明，且無孫子女、外孫子女的老年人；法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人因殘疾、年老等原因無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。（二）申請與受理1.申請由本人或其代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交以下材料：五保戶申請表；居民身份證、戶口簿原件及復印件；勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明；其他相關證明材料（如殘疾證、疾病診斷證明等）。2.受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的申請材料進行初審，材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。（三）審核與審批1.審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，組織駐村干部、村民委員會成員等進行調(diào)查核實，召開村民代表會議民主評議，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、實際生活情況等進行全面審查，并在申請人所在村（居）民委員會張榜公示7天。公示無異議的，將審核意見和申請材料報送縣級人民政府民政部門審批。2.審批縣級人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的審核意見和申請材料之日起10個工作日內(nèi)，進行全面審查，并隨機抽查核實。對符合五保戶條件的，予以批準；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。經(jīng)批準的五保戶名單，在申請人所在村（居）民委員會再次張榜公示7天。三、五保戶的供養(yǎng)（一）供養(yǎng)內(nèi)容1.供給糧油、副食品和生活用燃料；2.供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；3.提供符合基本居住條件的住房；4.提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；5.辦理喪葬事宜。6.對未滿16周歲的五保戶未成年人，還應保障其依法接受義務教育所需費用。（二）供養(yǎng)形式1.集中供養(yǎng)五保戶可自愿選擇入住當?shù)氐木蠢显旱瑞B(yǎng)老機構，由養(yǎng)老機構提供集中供養(yǎng)服務。集中供養(yǎng)的五保戶，其生活費用、醫(yī)療費用等由縣級財政統(tǒng)籌安排。2.分散供養(yǎng)對不宜集中供養(yǎng)的五保戶，實行分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的五保戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與供養(yǎng)對象、受委托的扶養(yǎng)人或村民委員會簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，明確各方的權利和義務?？h級財政按照規(guī)定標準將供養(yǎng)資金發(fā)放給供養(yǎng)對象或受委托的扶養(yǎng)人。（三）供養(yǎng)標準1.五保戶供養(yǎng)標準應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況等因素適時調(diào)整，確保五保戶的生活水平不低于當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。2.集中供養(yǎng)標準包括基本生活費用、醫(yī)療費用、照料護理費用等；分散供養(yǎng)標準包括基本生活費用、住房修繕費用、醫(yī)療費用補貼等。具體標準由道縣人民政府制定并公布。四、五保戶的管理（一）檔案管理1.建立健全五保戶檔案管理制度，對五保戶的申請、審核、審批、供養(yǎng)協(xié)議、資金發(fā)放、動態(tài)管理等相關資料進行整理歸檔，做到一戶一檔，規(guī)范管理。2.檔案內(nèi)容應包括申請表、證明材料、審核審批表、供養(yǎng)協(xié)議、資金發(fā)放記錄、健康檔案、喪葬記錄等，確保檔案資料真實、完整、有效。3.檔案管理應采用電子檔案和紙質(zhì)檔案相結合的方式，便于查詢和使用。電子檔案應定期備份，確保數(shù)據(jù)安全。（二）資金管理1.五保戶供養(yǎng)資金由縣級財政部門負責籌集和管理，納入財政社會保障專戶，實行專款專用，封閉運行。2.建立健全五保戶供養(yǎng)資金財務管理制度，規(guī)范資金收支核算，嚴格執(zhí)行財務審批制度。資金發(fā)放應通過銀行等代理金融機構實行社會化發(fā)放，直接支付到五保戶個人銀行賬戶或受委托的扶養(yǎng)人賬戶。3.加強對五保戶供養(yǎng)資金的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。對虛報、冒領、截留、挪用五保戶供養(yǎng)資金的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理。（三）服務管理1.集中供養(yǎng)服務敬老院等養(yǎng)老機構應建立健全各項管理制度，為五保戶提供優(yōu)質(zhì)、安全、舒適的生活環(huán)境和周到的服務。配備必要的工作人員，包括管理人員、護理人員、炊事人員等，明確崗位職責，加強培訓，提高服務水平。保障五保戶的飲食營養(yǎng)均衡、衛(wèi)生安全，定期為五保戶提供健康體檢，建立健康檔案，對患有疾病的五保戶及時進行治療和護理。組織開展適合五保戶特點的文化娛樂、體育健身等活動，豐富五保戶的精神文化生活。2.分散供養(yǎng)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應與受委托的扶養(yǎng)人簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，明確扶養(yǎng)人的權利和義務，督促扶養(yǎng)人認真履行扶養(yǎng)責任。定期對分散供養(yǎng)五保戶進行走訪探視，了解其生活狀況和需求，及時解決存在的問題。為分散供養(yǎng)五保戶提供必要的生活照料服務，如協(xié)助采購生活物資、打掃衛(wèi)生、送醫(yī)送藥等。（四）動態(tài)管理1.建立五保戶動態(tài)管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會應定期對五保戶家庭經(jīng)濟狀況、人口變動等情況進行調(diào)查核實。2.對五保戶家庭經(jīng)濟狀況好轉，不再符合五保戶條件的，應及時終止供養(yǎng)，并辦理相關手續(xù)；對新出現(xiàn)的符合五保戶條件的人員，應及時納入供養(yǎng)范圍。3.五保戶死亡或戶口遷出本縣的，應及時辦理注銷手續(xù)，停止供養(yǎng)，并核銷相關檔案資料。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.道縣人民政府民政部門負責對全縣五保戶供養(yǎng)工作進行指導、監(jiān)督和檢查。2.財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，對五保戶供養(yǎng)資金的籌集、管理、使用情況進行監(jiān)督檢查。3.社會各界有權對五保戶供養(yǎng)工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可向相關部門舉報。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.五保戶認定程序是否規(guī)范，認定條件是否符合要求；2.五保戶供養(yǎng)資金是否足額籌集、?？顚Ｓ?，資金發(fā)放是否及時、準確；3.五保戶供養(yǎng)服務是否到位，集中供養(yǎng)機構和分散供養(yǎng)服務管理是否規(guī)范；4.五保戶檔案管理是否健全，資料是否真實、完整；5.動態(tài)管理是否及時，是否存在應保未保、應退未退等問題。（三）責任追究對在五保戶供養(yǎng)工作中存在違規(guī)行為的單位和個人，由