數(shù)字治理在中國(guó)的實(shí)踐探索站在深圳市民中心的政務(wù)服務(wù)大廳里，看著白發(fā)老人熟練地用“粵省事”小程序查詢養(yǎng)老金，年輕媽媽通過(guò)“秒批”系統(tǒng)5分鐘完成新生兒落戶，我忽然想起十年前幫親戚辦理房產(chǎn)證時(shí)，抱著一摞材料在房管、國(guó)土、稅務(wù)部門間來(lái)回奔波的場(chǎng)景。這種翻天覆地的變化，正是中國(guó)數(shù)字治理實(shí)踐最生動(dòng)的注腳。作為參與過(guò)地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的從業(yè)者，我深切感受到，數(shù)字治理不是簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是一場(chǎng)以數(shù)字技術(shù)為引擎、以人民需求為導(dǎo)向的治理范式革命。本文將從政策演進(jìn)、技術(shù)支撐、場(chǎng)景實(shí)踐、范式變革與挑戰(zhàn)展望五個(gè)維度，展開這場(chǎng)探索的全景式觀察。一、政策引領(lǐng)：從頂層設(shè)計(jì)到基層落地的制度圖譜數(shù)字治理的推進(jìn)，首先需要清晰的政策指引。2015年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”首次寫入政府工作報(bào)告時(shí)，很多基層干部還在疑惑“這東西能替代傳統(tǒng)辦事流程嗎”；到2023年《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確“構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字政務(wù)體系”，十年間政策脈絡(luò)已從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成。1.1國(guó)家戰(zhàn)略的階梯式推進(jìn)2017年“數(shù)字中國(guó)”被寫入黨的十九大報(bào)告，首次將數(shù)字技術(shù)與國(guó)家治理提升到同等高度；2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，數(shù)字治理成為重要實(shí)現(xiàn)路徑；2021年“十四五”規(guī)劃專章部署“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，明確“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”的具體指標(biāo)（如政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%）；2023年《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》更提出“2522”整體框架（即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”），標(biāo)志著數(shù)字治理進(jìn)入全面深化階段。1.2地方實(shí)踐的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化中央政策的“根”，在地方長(zhǎng)出了各具特色的“枝葉”。浙江的“最多跑一次”改革從2016年起步，通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)”倒逼數(shù)據(jù)共享，最終形成“浙里辦”“浙政釘”雙輪驅(qū)動(dòng)的數(shù)字治理平臺(tái)；廣東依托數(shù)字政府改革建設(shè)，將原分屬42個(gè)部門的216個(gè)信息系統(tǒng)整合為“粵商通”“粵省事”等10大主題平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)1300多項(xiàng)高頻服務(wù)“指尖辦理”；貴州作為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，率先探索“數(shù)據(jù)鐵籠”工程，通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將“人盯人”監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)盯權(quán)”。這些地方實(shí)踐既遵循中央精神，又結(jié)合本地特點(diǎn)，形成了“中央定方向、地方探路徑”的良性互動(dòng)。1.3制度保障的同步構(gòu)建技術(shù)跑得再快，也需要制度的“韁繩”。2021年《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》正式施行，為政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用劃定了法律邊界；2022年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制”，破解了長(zhǎng)期存在的“數(shù)據(jù)孤島”難題；各地還出臺(tái)了政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法，比如上海的《公共數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定“以共享為原則、不共享為例外”，要求各部門必須開放非敏感數(shù)據(jù)，2023年上海公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)已累計(jì)開放數(shù)據(jù)1.3億條，涵蓋交通、教育、醫(yī)療等30多個(gè)領(lǐng)域。這些制度創(chuàng)新，讓數(shù)字治理從“能用”走向“好用”“敢用”。二、技術(shù)筑基：從“基礎(chǔ)設(shè)施”到“智能中樞”的能力躍升數(shù)字治理的“骨骼”是技術(shù)支撐體系。如果說(shuō)早期的政務(wù)信息化是給傳統(tǒng)治理裝“電子翅膀”，現(xiàn)在則是用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)治理的“神經(jīng)中樞”。2.1數(shù)字底座的夯實(shí)“要想跑得快，先鋪高速路”。5G基站數(shù)量全球第一（截至2023年6月達(dá)293.7萬(wàn)個(gè)）、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋99%的行政村、算力規(guī)模全球第二（總算力達(dá)197EFLOPS），這些“硬指標(biāo)”為數(shù)字治理提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。更關(guān)鍵的是“軟底座”的構(gòu)建——全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系已初步形成，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面接入國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，46個(gè)國(guó)務(wù)院部門、32個(gè)地方節(jié)點(diǎn)累計(jì)發(fā)布共享數(shù)據(jù)接口1.5萬(wàn)個(gè)，數(shù)據(jù)共享量超千億條。比如在疫情防控中，健康碼之所以能快速反應(yīng)，正是依托于國(guó)家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了核酸檢測(cè)、疫苗接種、行程軌跡等數(shù)據(jù)的“一鍵調(diào)取”。2.2智能技術(shù)的深度應(yīng)用AI、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不再是實(shí)驗(yàn)室里的“高精尖”，而是變成了治理一線的“實(shí)用工具”。杭州城市大腦通過(guò)8000路攝像頭和AI算法，將主干道通行效率提升15%，急救車輛到達(dá)時(shí)間縮短42%；北京“京通”小程序運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子證照跨部門互認(rèn)，企業(yè)開辦時(shí)間從24小時(shí)壓縮到1小時(shí)；成都的“城市智能體”整合了1200多個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)井蓋位移、路燈故障、河道水位，2023年通過(guò)智能預(yù)警避免了12起內(nèi)澇事故、37起燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)。這些技術(shù)應(yīng)用不是為了“炫技”，而是瞄準(zhǔn)治理中的“痛點(diǎn)”——辦事流程繁瑣、應(yīng)急響應(yīng)滯后、監(jiān)管覆蓋不足。2.3安全防線的立體構(gòu)建數(shù)字治理的“命門”是數(shù)據(jù)安全。某省曾發(fā)生過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)泄露事件，30萬(wàn)條居民信息被非法販賣，這給我們敲響了警鐘?，F(xiàn)在，各地普遍建立了“三重防護(hù)網(wǎng)”：技術(shù)層面，采用國(guó)密算法加密存儲(chǔ)，部署零信任安全架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”；管理層面，制定數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)（比如將數(shù)據(jù)分為公共、內(nèi)部、敏感三級(jí)），明確“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條；機(jī)制層面，建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急演練制度，2023年全國(guó)開展政務(wù)數(shù)據(jù)安全演練超2000場(chǎng)，覆蓋90%的省級(jí)政務(wù)平臺(tái)。我參與的一個(gè)項(xiàng)目中，為了保護(hù)醫(yī)療數(shù)據(jù)，我們開發(fā)了“隱私計(jì)算”系統(tǒng)，醫(yī)院可以在不共享原始數(shù)據(jù)的情況下，與疾控部門聯(lián)合分析疫情趨勢(shì)，既滿足了治理需求，又守住了隱私底線。三、場(chǎng)景深耕：從“政務(wù)服務(wù)”到“全領(lǐng)域治理”的生態(tài)拓展數(shù)字治理的價(jià)值，最終要體現(xiàn)在具體場(chǎng)景中。從“最多跑一次”到“一次都不跑”，從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”，治理場(chǎng)景的拓展既是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，更是“以人民為中心”理念的實(shí)踐。3.1政務(wù)服務(wù)：從“窗口排隊(duì)”到“指尖通辦”“以前辦企業(yè)變更，要帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、章程修正案，少一樣就得回家取?，F(xiàn)在用‘渝快辦’上傳電子材料，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)，30分鐘就拿新執(zhí)照。”重慶某小微企業(yè)主的話，道出了政務(wù)服務(wù)的巨變。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已接入100多個(gè)國(guó)務(wù)院部門、31個(gè)地方平臺(tái)，匯聚1萬(wàn)多項(xiàng)高頻服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)占比超70%。更值得關(guān)注的是“智能審批”的突破：深圳推出“秒批”服務(wù)，200多個(gè)事項(xiàng)通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)自動(dòng)審批，比如“大學(xué)生引進(jìn)”業(yè)務(wù)，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)學(xué)歷、社保等信息，1分鐘內(nèi)完成審批；杭州“出生一件事”聯(lián)辦，通過(guò)數(shù)據(jù)共享將出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)保參保等7個(gè)事項(xiàng)整合為“一次申請(qǐng)”，辦理時(shí)間從15天壓縮到1天。這些變化背后，是“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的初心。3.2社會(huì)治理：從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)預(yù)判”社區(qū)治理曾是“老大難”——樓道堆物沒(méi)人管、高空拋物找不到責(zé)任人、獨(dú)居老人安全難保障?，F(xiàn)在，數(shù)字技術(shù)讓治理“耳聰目明”。上海長(zhǎng)寧區(qū)的“數(shù)字社區(qū)”平臺(tái)，通過(guò)智能攝像頭識(shí)別樓道堆物，自動(dòng)推送提醒到物業(yè)和居民手機(jī)；深圳南山區(qū)部署“高空拋物智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，0.5秒內(nèi)鎖定拋物位置，準(zhǔn)確率超95%；杭州拱墅區(qū)為8000多名獨(dú)居老人安裝智能水表，一旦12小時(shí)用水量低于0.01立方米，系統(tǒng)立即觸發(fā)預(yù)警，2023年成功救援17位突發(fā)疾病的老人。這些場(chǎng)景不是簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用，而是構(gòu)建了“感知-分析-預(yù)警-處置”的閉環(huán)，讓治理從“事后救火”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”。3.3經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”到“數(shù)據(jù)賦能”數(shù)字治理對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐，體現(xiàn)在“精準(zhǔn)滴灌”上。浙江“企業(yè)碼”整合了稅務(wù)、社保、用電等200多項(xiàng)數(shù)據(jù)，為企業(yè)畫像，2023年通過(guò)分析企業(yè)用電驟降、社保繳納異常等數(shù)據(jù)，提前發(fā)現(xiàn)1200多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，及時(shí)推送紓困政策；廣東“粵商通”平臺(tái)開設(shè)“政策計(jì)算器”，企業(yè)輸入營(yíng)收、員工數(shù)等信息，系統(tǒng)自動(dòng)匹配可享受的補(bǔ)貼、退稅政策，2023年累計(jì)為企業(yè)節(jié)省政策申報(bào)時(shí)間超100萬(wàn)小時(shí)；北京“冒煙指數(shù)”監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)企業(yè)注冊(cè)、納稅、用工等數(shù)據(jù)，構(gòu)建300多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，2023年預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)3800家，幫助金融機(jī)構(gòu)避免壞賬損失超50億元。這些實(shí)踐證明，數(shù)字治理能讓經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)更科學(xué)、更高效。四、范式變革：從“管理思維”到“治理思維”的深層轉(zhuǎn)向數(shù)字治理不僅是技術(shù)工具的升級(jí)，更是治理理念、方式、能力的全方位變革。這種變革，體現(xiàn)在三個(gè)“轉(zhuǎn)變”中。4.1從“條塊分割”到“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”傳統(tǒng)治理是“鐵路警察各管一段”，教育部門管學(xué)校、衛(wèi)健部門管醫(yī)院、民政部門管養(yǎng)老，數(shù)據(jù)不互通、政策不銜接?，F(xiàn)在，“跨部門協(xié)同”成為常態(tài)。比如“一老一小”服務(wù)，上海通過(guò)整合民政、教育、衛(wèi)健數(shù)據(jù)，為60歲以上老人和0-3歲嬰幼兒建立“服務(wù)檔案”，老人可以查到附近的社區(qū)食堂、康復(fù)站點(diǎn)，家長(zhǎng)能獲取托育機(jī)構(gòu)資質(zhì)、課程評(píng)價(jià)等信息；北京“多規(guī)合一”平臺(tái)，整合了國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等16個(gè)部門的數(shù)據(jù)，項(xiàng)目審批從“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，平均審批時(shí)間縮短60%。這種轉(zhuǎn)變，需要打破“數(shù)據(jù)壁壘”背后的“部門壁壘”，更需要建立“整體政府”的理念。4.2從“行政主導(dǎo)”到“多元參與”數(shù)字治理打開了社會(huì)參與的新空間。杭州“城市大腦”邀請(qǐng)科技企業(yè)、市民代表參與算法優(yōu)化，2023年收到市民建議1.2萬(wàn)條，其中“調(diào)整早高峰公交專用道時(shí)間”等300多條被采納；成都“社區(qū)智慧平臺(tái)”開通“民意直通車”，居民可以上傳垃圾清運(yùn)不及時(shí)、路燈損壞等問(wèn)題，2023年解決率達(dá)98%；蘇州“協(xié)商議事”數(shù)字平臺(tái)，讓物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居民在線討論小區(qū)改造方案，2023年完成2300個(gè)小區(qū)的協(xié)商，矛盾發(fā)生率下降40%。這些實(shí)踐表明，數(shù)字技術(shù)不是政府的“獨(dú)角戲”，而是搭建了“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”協(xié)同治理的舞臺(tái)。4.3從“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”到“個(gè)性化供給”過(guò)去的政務(wù)服務(wù)像“超市貨架”，提供的是統(tǒng)一產(chǎn)品；現(xiàn)在則像“私人定制”，根據(jù)需求精準(zhǔn)供給。深圳“免申即享”政策，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)，符合條件的直接發(fā)放補(bǔ)貼，2023年累計(jì)發(fā)放超100億元；上?！半S申辦”的“亮證”功能，能根據(jù)場(chǎng)景自動(dòng)推薦需要的證件——去醫(yī)院看病推薦醫(yī)保電子憑證，去車管所推薦電子駕駛證；北京“接訴即辦”系統(tǒng)，通過(guò)分析市民訴求的高頻詞（如“停車難”“噪音大”），精準(zhǔn)制定治理方案，2023年市民滿意度從85%提升到92%。這種轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是治理從“管理邏輯”向“用戶邏輯”的回歸。五、挑戰(zhàn)與展望：在探索中走向更成熟的數(shù)字治理數(shù)字治理的道路并非坦途。作為從業(yè)者，我在項(xiàng)目推進(jìn)中遇到過(guò)不少難題：有些基層干部對(duì)新技術(shù)有畏難情緒，覺(jué)得“老辦法用慣了，新系統(tǒng)學(xué)不會(huì)”；有些老年人不會(huì)用智能手機(jī)，“數(shù)字鴻溝”成了“數(shù)字鴻溝”；數(shù)據(jù)共享中還存在“不愿共享、不敢共享、不會(huì)共享”的問(wèn)題；技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)，比如算法歧視、數(shù)據(jù)濫用等。這些挑戰(zhàn)提醒我們，數(shù)字治理不是“技術(shù)萬(wàn)能論”，而是需要技術(shù)、制度、人文的協(xié)同共進(jìn)。展望未來(lái)，數(shù)字治理至少有三個(gè)方向值得期待：一是“更普惠”，通過(guò)開發(fā)適老化界面、設(shè)立社區(qū)數(shù)字驛站、開展“銀發(fā)數(shù)字課堂”，讓老年人、殘障人士等群體也能享受數(shù)字治理紅利；二是“更智能”，隨著大模型、元宇宙等技術(shù)的發(fā)展，治理可能從“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”走向“智能決策”，比如通過(guò)生成式AI自動(dòng)生成政策解讀、用數(shù)字孿生技術(shù)模擬城市運(yùn)行；三是“更包容”，在追求效率的同時(shí)，更加注重公平，比如在算法