元朝行省制度研究引言站在故宮的紅墻下仰望，斑駁的城磚里藏著千年的政治智慧。若說(shuō)中國(guó)古代地方行政制度的演變是一條長(zhǎng)河，元朝行省制度絕對(duì)是其中最壯闊的激流——它不僅終結(jié)了唐宋以來(lái)”路”“道”制的松散，更以”省”為單位重構(gòu)了中央與地方的關(guān)系，成為后世600余年”行省制”的源頭。當(dāng)我們翻開(kāi)《元史·地理志》，看著”嶺北、遼陽(yáng)、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣”十大行省的名字，仿佛能觸摸到700年前那個(gè)橫跨歐亞的龐大帝國(guó)，如何用制度的巨手將千萬(wàn)里山河攥成一個(gè)整體。這制度里有草原民族的豪邁，有農(nóng)耕文明的細(xì)膩，更藏著”如何治理超大型國(guó)家”的古老命題。今天，我們便沿著歷史的脈絡(luò)，走進(jìn)元朝行省制度的深處。一、行省制度的歷史淵源與時(shí)代背景要理解元朝行省制度，必須先把目光投向它誕生的”前史”。自秦漢確立郡縣制以來(lái)，中國(guó)地方行政制度經(jīng)歷了多次重大調(diào)整：西漢的州刺史、東漢的州牧，是中央對(duì)地方監(jiān)察與管理的初步嘗試；隋唐的”道”與”州”、宋朝的”路”與”州縣”，則在中央集權(quán)與地方分權(quán)間反復(fù)尋找平衡。但這些制度都有個(gè)共同問(wèn)題——當(dāng)王朝強(qiáng)盛時(shí)，中央能有效控制；一旦國(guó)力衰退，地方便容易形成割據(jù)（如唐后期的藩鎮(zhèn)、宋末的地方武裝）。真正為行省制度鋪路的，是金朝的”行尚書(shū)省”。金朝在與蒙古、南宋的戰(zhàn)爭(zhēng)中，為便于前線指揮，常臨時(shí)設(shè)立”行尚書(shū)省”作為中央尚書(shū)省的派出機(jī)構(gòu)。這種”中央派出+地方管理”的模式，被元朝統(tǒng)治者敏銳捕捉到了價(jià)值。不過(guò)，若說(shuō)金朝的”行尚書(shū)省”是應(yīng)急之策，元朝的行省制度則是深思熟慮的制度創(chuàng)新。再看元朝的時(shí)代背景，那真是”前無(wú)古人”的特殊局面。1279年崖山海戰(zhàn)后，元朝完成了中國(guó)歷史上第一次由北方少數(shù)民族建立的大一統(tǒng)。其疆域”北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表”（《元史·地理志》），比漢唐盛世還要遼闊近一倍。面對(duì)如此廣袤的國(guó)土，原有的”路-州-縣”三級(jí)制（元朝初期沿用宋金制度）已顯疲態(tài)：中央直接管理數(shù)百個(gè)”路”，如同一個(gè)人要同時(shí)攥住幾百根線頭，根本使不上力；而地方上，“路”的管轄范圍太小（小的路僅轄?zhēng)讉€(gè)縣），遇到河工、賑災(zāi)等跨區(qū)域事務(wù)根本協(xié)調(diào)不了。更關(guān)鍵的是，元朝是多民族國(guó)家：蒙古人是統(tǒng)治民族，色目人（西域各族）是助手，漢人、南人（原南宋百姓）是主體。如何讓不同民族、不同文化的地區(qū)都服從中央，成了制度設(shè)計(jì)的核心命題。忽必烈曾對(duì)臣下說(shuō)：“山北江南，非一法可治?！保ā对湔隆罚┻@種”因俗而治”的理念，最終在行省制度里找到了落腳點(diǎn)。二、行省制度的具體內(nèi)容：從設(shè)置到運(yùn)作2.1行省的設(shè)置過(guò)程與轄區(qū)范圍元朝行省的設(shè)置不是一蹴而就的。從1260年忽必烈稱帝到1280年基本穩(wěn)定，前后用了20年時(shí)間。最初是為應(yīng)對(duì)滅宋戰(zhàn)爭(zhēng)，在河南、陜西等地設(shè)”行中書(shū)省”（簡(jiǎn)稱行省）作為臨時(shí)軍事指揮機(jī)構(gòu)；滅宋后，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)逐漸固定為地方最高行政單位。到元成宗時(shí)期（1295-1307），全國(guó)形成了10個(gè)常設(shè)行?。◣X北、遼陽(yáng)、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣），加上中書(shū)省直轄的”腹里”（今河北、山西、山東等地）和宣政院轄地（西藏），構(gòu)成了完整的地方行政體系。行省的轄區(qū)劃分很有講究。以今天的眼光看，很多行省的邊界”不太合理”：比如河南江北行省，把黃河以南、長(zhǎng)江以北的大片區(qū)域（包括今河南、湖北、安徽、江蘇部分地區(qū)）劃在一起；湖廣行省則涵蓋今湖北、湖南、廣西、貴州及廣東部分地區(qū)。這種劃分的核心邏輯是”犬牙相入”——故意打破山川形便（如秦嶺、淮河）的自然界限，讓行省轄區(qū)跨山越河，防止地方利用地理天險(xiǎn)割據(jù)。正如歷史學(xué)家譚其驤所說(shuō)：“元行省劃分，盡廢唐宋分道之舊，合河南河北為一，合江南江北為一，合湖南湖北為一，合浙東浙西為一，其意蓋欲以大制小，使事權(quán)歸一。”2.2行省的機(jī)構(gòu)設(shè)置與官員構(gòu)成行省的機(jī)構(gòu)設(shè)置仿照中央的中書(shū)省，設(shè)丞相、平章政事、右丞、左丞、參知政事等職。但為防止權(quán)力過(guò)大，元朝規(guī)定行省丞相”非親王不得授”，實(shí)際掌權(quán)的是平章政事（一般設(shè)2-3員）。行省的屬官包括郎中、員外郎、都事等，負(fù)責(zé)具體事務(wù)。這些官員的來(lái)源很有特點(diǎn)：蒙古人、色目人占60%以上，漢人、南人多擔(dān)任中下層屬官（如都事、照磨）。比如《元史·百官志》記載，江浙行省平章政事多由蒙古勛貴擔(dān)任，而負(fù)責(zé)文書(shū)的”檢校官”則常見(jiàn)漢人儒士。這種”民族分層”的官員結(jié)構(gòu)，既保證了蒙古貴族對(duì)核心權(quán)力的控制，又利用了漢地文人的管理經(jīng)驗(yàn)。我曾在內(nèi)蒙古博物館見(jiàn)過(guò)一方元朝”甘肅行省左右司之印”，印文是八思巴文與漢文合璧，銅印上的包漿仿佛在訴說(shuō)：這里既有草原的風(fēng)，也有中原的墨。2.3行省的職權(quán)范圍與運(yùn)作機(jī)制行省的職權(quán)可以用”大而不?！眮?lái)概括。說(shuō)”大”，是因?yàn)樗倲堃皇〉男姓?、軍事、?cái)政、司法：行政上，負(fù)責(zé)全省的官員考核、賦稅征收；軍事上，統(tǒng)領(lǐng)本省鎮(zhèn)戍軍隊(duì)（但調(diào)兵需經(jīng)樞密院批準(zhǔn)）；財(cái)政上，“凡錢(qián)谷、甲兵、屯種、漕運(yùn)、軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之”（《元史·百官志》）；司法上，可審理全省重大案件（死刑需報(bào)中央復(fù)核）。但”大”的背后是嚴(yán)格的限制。比如財(cái)政方面，行省要”歲終上計(jì)”，每年的賦稅收入除留夠本省開(kāi)支外，其余必須解送中央；軍事方面，行省長(zhǎng)官?zèng)]有調(diào)兵符，調(diào)動(dòng)1000人以上軍隊(duì)必須有皇帝的”密旨”；人事方面，五品以上官員由中央任命，行省只能推薦六品以下官員。這種”放而不縱”的設(shè)計(jì)，讓行省成了中央的”分治機(jī)關(guān)”而非”割據(jù)勢(shì)力”。舉個(gè)例子，元人王惲在《秋澗集》中記載，至元二十二年（1285年），江浙行省奏請(qǐng)?jiān)黾欲}稅，忽必烈的批復(fù)是：“鹽課已有定例，豈容擅增？著中書(shū)省核其歲入，量民力而行?！边@說(shuō)明行省雖有建議權(quán)，但最終決策權(quán)在中央。三、行省制度的核心特點(diǎn)：在集權(quán)與分權(quán)間找平衡3.1中央集權(quán)的強(qiáng)化：從”地方分權(quán)”到”中央節(jié)制”與唐宋相比，元朝行省制度最突出的特點(diǎn)是中央對(duì)地方的控制空前加強(qiáng)。唐宋的”路”級(jí)機(jī)構(gòu)（如轉(zhuǎn)運(yùn)使、安撫使）是分職設(shè)官，互不統(tǒng)屬；而元朝行省是”總攬全局”的機(jī)構(gòu)，但所有重要權(quán)力都被中央”牽線”控制。打個(gè)比方，唐宋的地方像”多個(gè)獨(dú)立的手”，元朝的行省像”一只被線牽著的手”——手可以動(dòng)，但線在中央手里。這種強(qiáng)化體現(xiàn)在多個(gè)方面：行省官員的選任、考核權(quán)在中央（吏部、御史臺(tái)負(fù)責(zé)）；行省的重大決策需”咨中書(shū)省”或”奏聞”皇帝；中央還通過(guò)”行省朝覲”制度（行省長(zhǎng)官每年輪流進(jìn)京述職）、“奉使宣撫”（中央派大員到地方巡視）等方式監(jiān)督行省。《元典章》里有個(gè)案例：大德三年（1299年），江西行省平章政事沙的因”擅支官糧”被御史彈劾，最終被罷官流放。這說(shuō)明中央對(duì)行省的監(jiān)督是動(dòng)真格的。3.2地方治理的創(chuàng)新：因地制宜與多元融合元朝行省制度絕非”一刀切”的管理，而是充滿了因地制宜的智慧。比如嶺北行?。ń衩晒鸥咴耙员钡貐^(qū)），這里是蒙古人的”龍興之地”，行省下設(shè)”和林路”等行政單位，但更多依靠千戶、百戶的蒙古傳統(tǒng)社會(huì)組織；云南行省（今云南及周邊），針對(duì)當(dāng)?shù)亍敝T夷雜處”的特點(diǎn)，行省下設(shè)”宣慰司”，并大量任用當(dāng)?shù)赝凉伲ㄈ绱罄矶问希?，形成”流?土官”的雙軌制；江浙行省（今江蘇、浙江、福建等地）是經(jīng)濟(jì)重心，行省特別設(shè)立”都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司”專管鹽務(wù)，因?yàn)辂}稅占全國(guó)財(cái)政收入的1/3以上。這種多元治理在文化上也有體現(xiàn)。云南行省建立后，賽典赤·贍思?。ㄉ咳耍┤纹秸抡?，他既按元朝制度推行”均賦役、興水利”，又尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，修建孔廟推廣儒學(xué)，還允許白族、彝族保留自己的宗教信仰?！对颇现韭浴酚涊d，賽典赤去世時(shí)，“百姓巷哭，諸夷為位而哭者數(shù)百人”，這正是制度融合的最好注腳。3.3軍事與行政的結(jié)合：從”兵民分治”到”鎮(zhèn)戍一體”元朝是”馬背上的王朝”，軍事控制是行省制度的重要考量。每個(gè)行省都設(shè)有”鎮(zhèn)戍萬(wàn)戶府”，軍隊(duì)按”蒙古軍、探馬赤軍（蒙古與其他民族混合軍）、漢軍、新附軍（原南宋軍隊(duì)）“分等級(jí)駐扎。行省長(zhǎng)官雖不直接統(tǒng)兵，但要負(fù)責(zé)軍隊(duì)的糧草供應(yīng)、屯田管理，還要參與軍事行動(dòng)的協(xié)調(diào)。比如四川行省，因地處西南要沖，長(zhǎng)期駐扎著3萬(wàn)蒙古軍和5萬(wàn)漢軍，行省需每年向中央報(bào)告”軍屯畝數(shù)、糧秣儲(chǔ)備”等情況。這種軍事與行政的結(jié)合，既避免了”兵民分治”導(dǎo)致的效率低下（如宋朝的”帥臣”“漕臣”互不統(tǒng)屬），又防止了”武將專權(quán)”的風(fēng)險(xiǎn)（因?yàn)檐婈?duì)調(diào)動(dòng)權(quán)在中央）。元人虞集在《道園學(xué)古錄》中評(píng)價(jià)：“行省握兵而不專殺，理民而不擅賦，此其所以為久安之計(jì)也。”四、行省制度的歷史影響與當(dāng)代啟示4.1對(duì)元朝統(tǒng)治的雙重作用：鞏固統(tǒng)一與埋下隱患行省制度對(duì)元朝的貢獻(xiàn)是顯而易見(jiàn)的。它讓元朝在疆域遠(yuǎn)超漢唐的情況下，保持了近百年的有效統(tǒng)治（1271-1368）。嶺北行省的設(shè)立，使蒙古高原首次被納入中央直接管理；云南行省的經(jīng)營(yíng)，讓”唐時(shí)叛服不常”的南詔故地成為”賦稅同于中州”的王土；江浙行省的高效運(yùn)作，支撐起了元朝每年400萬(wàn)石的漕糧北運(yùn)（占全國(guó)漕糧的80%）?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有行省制度，元朝的大一統(tǒng)可能只是軍事征服的”空殼”，而非文化、經(jīng)濟(jì)、政治的”實(shí)體”。但制度的局限也隨著時(shí)間暴露。首先是民族矛盾：行省高官多由蒙古、色目人擔(dān)任，漢人、南人很難進(jìn)入決策層，這激化了社會(huì)矛盾（元末紅巾軍起義的主力就是漢人）。其次是效率問(wèn)題：行省轄區(qū)過(guò)大（如嶺北行省面積約200萬(wàn)平方公里），信息傳遞慢（從和林到大都需40天），遇到災(zāi)荒、叛亂往往反應(yīng)滯后。最后是腐敗滋生：行省長(zhǎng)官”權(quán)重一方”，缺乏有效的監(jiān)督（后期御史臺(tái)的監(jiān)察逐漸流于形式），導(dǎo)致”官吏貪殘，百姓困苦”（《元史·順帝紀(jì)》）。這些問(wèn)題最終成為元朝滅亡的重要推手。4.2對(duì)后世制度的深遠(yuǎn)影響：中國(guó)”省制”的開(kāi)端元朝行省制度最大的遺產(chǎn)，是開(kāi)創(chuàng)了”省”作為地方最高行政單位的先例。明朝雖廢行省之名，改設(shè)”承宣布政使司”，但民間仍稱”省”，轄區(qū)也基本繼承元制（如河南、浙江、江西等省名沿用至今）。清朝正式恢復(fù)”行省”名稱，將全國(guó)劃分為18行?。ê笤鲋?2?。?，其管理模式與元朝一脈相承。甚至今天中國(guó)的34個(gè)省級(jí)行政區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)），追根溯源也能看到元朝行省的影子。這種影響不僅在行政建制，更在治理理念。元朝”犬牙相入”的劃界原則，被明清繼承（如陜西行省跨秦嶺，湖廣行省跨長(zhǎng)江），成為防止地方割據(jù)的重要手段；“因俗而治”的思路，在清朝的”理藩院”、今天的民族區(qū)域自治制度中都能找到共鳴；“中央集權(quán)與地方分權(quán)平衡”的探索，更是中國(guó)歷代治理的核心命題。4.3對(duì)當(dāng)代治理的啟示：制度設(shè)計(jì)的”變”與”不變”站在今天回望元朝行省制度，能得到很多啟示。首先是”制度要適應(yīng)時(shí)代”：元朝面對(duì)超大型國(guó)家的治理難題，沒(méi)有照搬唐宋舊制，而是創(chuàng)新行省制度，這告訴我們，好的制度一定是”問(wèn)題導(dǎo)向”的。其次是”平衡是關(guān)鍵”：行省制度既避免了地方割據(jù)（如唐藩鎮(zhèn)），又防止了過(guò)度集權(quán)（如宋”強(qiáng)干弱枝”導(dǎo)致地方無(wú)力），這種”收放有度”的智慧，對(duì)今天處理中央與地方關(guān)系仍有借鑒意義。最后是”包容與融合”：元朝行省制度能整合多民族、多文化地區(qū)，靠的不是強(qiáng)制同化，而是”各安其俗、各盡其能”，這對(duì)