全球氣候治理困境與破局：國際法律視角的深度剖析一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今時代，氣候變化已成為全人類面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加速，人類活動對地球生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了前所未有的影響，導(dǎo)致氣候變化問題日益凸顯。世界氣象組織數(shù)據(jù)表明，2023年全球氣溫上升，成為有記錄以來最熱的一年，2024年7月22日更是刷新了全球日平均氣溫的峰值。這些異常的氣候現(xiàn)象伴隨著毀滅性的極端天氣事件，給社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來了重大挑戰(zhàn)。如美國加利福尼亞野火燒毀年度面積從1972年至2018年增加了500%，2022年暴雨和冰川混合洪水泛濫致使巴基斯坦三分之一國土被淹沒。據(jù)預(yù)測，若碳排放不得到有效控制，本世紀(jì)末全球氣溫可能升溫4℃，北極夏季海冰可能在15年內(nèi)完全消失，進(jìn)而引發(fā)的海平面上升將使紐約、孟買等人口稠密型沿海城市遭受毀滅性打擊。氣候變化不僅對自然生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，也對人類社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。它導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)壓力上升，部分暖水珊瑚礁、沿海濕地、雨林以及極地和山地生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到或超過了絕對適應(yīng)極限，觸發(fā)一系列無法完全預(yù)測的級聯(lián)生態(tài)變化，包括改變植被空間分布，破壞野生動植物生命周期，改變生態(tài)系統(tǒng)的組成，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)脆弱性上升。2023年全球約370萬公頃熱帶雨林遭破壞，相當(dāng)于每分鐘損失近10個標(biāo)準(zhǔn)足球場面積的森林。氣候變化還進(jìn)一步加劇社會不穩(wěn)定性因素，對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至人類生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅，這在發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家中尤為明顯，還會加劇不平等問題。目前全球約有33億-36億人正生活在極易受氣候變化影響的環(huán)境中，僅2022年夏天，歐洲至少1.5萬人死于熱浪，2023年中國的人均熱浪暴露天數(shù)達(dá)16天，較歷史平均水平（1986-2005年）增長兩倍以上。面對如此嚴(yán)峻的氣候變化形勢，國際社會逐漸認(rèn)識到，應(yīng)對氣候變化需要全球各國的共同努力，而國際法律在其中扮演著至關(guān)重要的角色。國際法律體系為全球氣候合作提供了基本框架和規(guī)則，有助于協(xié)調(diào)各國的行動，確保各國在應(yīng)對氣候變化過程中履行各自的責(zé)任和義務(wù)。從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到1997年的《京都議定書》，再到2015年的《巴黎協(xié)定》，國際社會逐步建立起了一套應(yīng)對氣候變化的國際法律制度?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》確立了應(yīng)對氣候變化的國際合作原則，明確了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減緩氣候變化方面的共同責(zé)任與差異；《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國家的量化減排目標(biāo)；《巴黎協(xié)定》則進(jìn)一步強(qiáng)化了全球應(yīng)對氣候變化的行動，提出了將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)的目標(biāo)。然而，當(dāng)前的國際法律體系在應(yīng)對氣候變化方面仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。例如，部分發(fā)達(dá)國家未能充分履行其減排義務(wù)，對發(fā)展中國家的技術(shù)和資金援助也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；國際法律規(guī)則的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些國家的減排承諾難以有效落實(shí)；不同國家之間在氣候變化問題上的利益分歧較大，使得國際氣候談判進(jìn)程艱難曲折。因此，深入研究應(yīng)對氣候變化的國際法律問題，對于完善國際法律體系，推動全球氣候合作，實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對相關(guān)國際法律文件的分析和解讀，以及對各國在應(yīng)對氣候變化過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和借鑒，本研究旨在探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)國際法律在應(yīng)對氣候變化中的作用，為解決氣候變化問題提供法律層面的思考和建議。1.2國內(nèi)外研究綜述隨著氣候變化問題日益嚴(yán)峻，國內(nèi)外學(xué)者對其進(jìn)行了廣泛而深入的研究，在應(yīng)對氣候變化的國際法律問題領(lǐng)域取得了豐碩的成果。國外學(xué)者對氣候變化國際法律問題的研究起步較早，研究內(nèi)容涵蓋多個方面。在國際氣候法律體系的構(gòu)建方面，學(xué)者們對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等重要國際法律文件進(jìn)行了細(xì)致分析，探討了這些文件在目標(biāo)設(shè)定、責(zé)任劃分、實(shí)施機(jī)制等方面的特點(diǎn)和不足。例如，有學(xué)者指出《京都議定書》采用的“自上而下”減排模式雖然具有明確的量化目標(biāo)，但在執(zhí)行過程中面臨著部分發(fā)達(dá)國家不愿承擔(dān)減排責(zé)任的困境；而《巴黎協(xié)定》提出的“自下而上”國家自主貢獻(xiàn)模式，雖能提高各國參與積極性，但也存在減排力度不足、缺乏有效監(jiān)督等問題。在應(yīng)對氣候變化的國際合作機(jī)制研究中，國外學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多個角度進(jìn)行分析，認(rèn)為國際合作是解決氣候變化問題的關(guān)鍵，但當(dāng)前合作機(jī)制在資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面存在諸多障礙，影響了合作的效果。此外，還有學(xué)者關(guān)注到氣候變化對國際法基本原則和規(guī)則的挑戰(zhàn)，以及國際法律責(zé)任的界定和承擔(dān)等問題，提出了一系列理論觀點(diǎn)和建議。國內(nèi)學(xué)者在應(yīng)對氣候變化國際法律問題的研究上也取得了顯著進(jìn)展。一方面，對國際氣候法律體系和相關(guān)國際合作機(jī)制進(jìn)行了深入研究，結(jié)合中國國情，分析了中國在國際氣候合作中的地位、責(zé)任和利益訴求，提出中國應(yīng)積極參與國際氣候治理，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。另一方面，國內(nèi)學(xué)者在應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)法律制度建設(shè)方面進(jìn)行了大量探討，研究如何完善國內(nèi)法律體系，以更好地履行國際義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)減排目標(biāo)。如在能源法、碳排放交易法、氣候變化應(yīng)對法等領(lǐng)域，提出了許多建設(shè)性的立法建議。同時，國內(nèi)學(xué)者還關(guān)注到氣候變化與國際貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的法律關(guān)系，研究如何應(yīng)對氣候變化帶來的貿(mào)易壁壘和投資風(fēng)險，促進(jìn)綠色貿(mào)易和可持續(xù)投資的發(fā)展。盡管國內(nèi)外學(xué)者在應(yīng)對氣候變化國際法律問題研究方面取得了眾多成果，但仍存在一些不足之處。在研究內(nèi)容上，對一些新興領(lǐng)域和前沿問題的研究還不夠深入，如氣候變化與人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融合對國際法律規(guī)則的影響；對國際氣候法律體系中不同規(guī)則之間的協(xié)調(diào)和整合研究相對薄弱，尚未形成一個完整的理論框架。在研究方法上，多數(shù)學(xué)者主要采用規(guī)范分析和比較研究的方法，對實(shí)證研究方法的運(yùn)用相對較少，缺乏對國際氣候法律實(shí)踐的深入調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致研究成果在實(shí)際應(yīng)用中的可行性和有效性有待進(jìn)一步提高。此外，在研究視角上，部分研究過于關(guān)注發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，對發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化過程中的特殊需求和困難關(guān)注不夠，未能充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益和訴求。針對當(dāng)前研究的不足，本文將從多方面進(jìn)行補(bǔ)充和拓展。在研究內(nèi)容上，將重點(diǎn)關(guān)注國際氣候法律體系的協(xié)調(diào)與完善，以及新興技術(shù)對氣候變化國際法律規(guī)則的影響；在研究方法上，綜合運(yùn)用實(shí)證研究、案例分析等方法，深入分析國際氣候法律實(shí)踐中的問題和挑戰(zhàn)；在研究視角上，將更加注重發(fā)展中國家的立場和利益，探討如何在國際氣候合作中保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，推動全球氣候治理的公平與正義。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為深入剖析應(yīng)對氣候變化的國際法律問題，本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、系統(tǒng)、深入地揭示問題本質(zhì)，提出切實(shí)可行的建議。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報告、國際法律文件、政府政策文件等，全面梳理和總結(jié)應(yīng)對氣候變化國際法律領(lǐng)域的研究成果、發(fā)展動態(tài)以及存在的問題。對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等重要國際法律文件進(jìn)行深入解讀，分析其條款內(nèi)容、目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施機(jī)制以及在實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)，從而為后續(xù)研究提供堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的資料支持。案例分析法也是本研究的重要方法。通過選取具有代表性的國際氣候合作案例和國家應(yīng)對氣候變化的實(shí)踐案例，如歐盟碳排放交易體系、中國的碳達(dá)峰碳中和行動等，深入分析這些案例在政策制定、實(shí)施過程、取得成效以及面臨困難等方面的情況。通過對具體案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為完善國際法律制度和各國應(yīng)對氣候變化實(shí)踐提供實(shí)際參考，增強(qiáng)研究的針對性和實(shí)用性。比較研究法同樣不可或缺。對不同國家和地區(qū)應(yīng)對氣候變化的法律制度、政策措施以及國際法律文件中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比較分析，找出它們之間的異同點(diǎn)。比較歐盟、美國、中國等在減排目標(biāo)設(shè)定、政策工具運(yùn)用、法律保障機(jī)制等方面的差異，分析這些差異產(chǎn)生的原因以及對全球氣候治理的影響，從而為我國和其他國家在應(yīng)對氣候變化過程中借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，完善自身法律制度和政策體系提供參考依據(jù)。本研究在視角、內(nèi)容和方法上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，本研究不僅關(guān)注發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化中的作用和經(jīng)驗(yàn)，更將重點(diǎn)放在發(fā)展中國家的立場和利益上，強(qiáng)調(diào)保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)在全球氣候治理中的重要性。從發(fā)展中國家的特殊需求和困難出發(fā)，探討如何在國際法律框架下實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡，推動全球氣候治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。在研究內(nèi)容上，本研究將重點(diǎn)關(guān)注國際氣候法律體系的協(xié)調(diào)與完善，以及新興技術(shù)對氣候變化國際法律規(guī)則的影響。深入分析《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國際法律文件之間的關(guān)系，探討如何加強(qiáng)它們之間的協(xié)調(diào)與整合，形成更加有效的全球氣候治理法律框架。同時，研究人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在氣候變化監(jiān)測、減排核算、國際合作等方面的應(yīng)用，以及這些技術(shù)的發(fā)展對現(xiàn)有國際法律規(guī)則提出的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為制定適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的國際法律規(guī)則提供前瞻性思考。在研究方法上，本研究注重多種研究方法的綜合運(yùn)用。除了傳統(tǒng)的文獻(xiàn)研究法和比較研究法外，還引入案例分析法和實(shí)證研究方法，通過對實(shí)際案例的分析和數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，增強(qiáng)研究結(jié)論的可靠性和說服力。將理論研究與實(shí)踐分析相結(jié)合，使研究成果更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，能夠更好地為應(yīng)對氣候變化的國際法律實(shí)踐提供支持。二、應(yīng)對氣候變化國際法律的演進(jìn)與現(xiàn)狀2.1國際法律體系的形成與發(fā)展2.1.1《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，簡稱《公約》，英文縮寫UNFCCC）是應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)性國際法律文件。1992年5月在聯(lián)合國紐約總部通過，同年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會期間，由154個國家和地區(qū)共同簽署，并于1994年3月21日正式生效。截至2024年10月，共有198個締約方，幾乎涵蓋了全球所有國家。我國于1992年11月7日經(jīng)全國人大批準(zhǔn)《公約》，并于1993年1月5日將批準(zhǔn)書交存聯(lián)合國秘書長處，《公約》自1994年3月21日起對中國生效?！豆s》的誕生有著深刻的歷史背景。20世紀(jì)70年代以來，隨著科學(xué)家對地球大氣系統(tǒng)研究的深入，氣候變化問題逐漸引起國際社會的廣泛關(guān)注。1979年在瑞士日內(nèi)瓦召開的第一次世界氣候大會上，科學(xué)家警告大氣中二氧化碳濃度增加將導(dǎo)致地球升溫，氣候變化首次被提上國際議事日程。1988年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）成立，負(fù)責(zé)評估氣候變化狀況及其影響，為國際社會應(yīng)對氣候變化提供科學(xué)依據(jù)。1990年，IPCC首次發(fā)布評估報告，明確指出持續(xù)的人為溫室氣體排放將導(dǎo)致氣候變化，這一報告對后續(xù)的氣候變化公約談判產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。同年，第二次世界氣候大會呼吁建立一個氣候變化框架條約，經(jīng)過艱苦談判，1992年各方最終在紐約通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》?！豆s》確立了應(yīng)對氣候變化的最終目標(biāo)，即“將大氣溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《公約》確立了國際合作應(yīng)對氣候變化的基本原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則、公平原則以及共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則等。其中，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是《公約》的核心原則之一，它強(qiáng)調(diào)各國在應(yīng)對氣候變化方面都負(fù)有責(zé)任，但由于發(fā)達(dá)國家歷史上的大量排放以及擁有更強(qiáng)的技術(shù)和資金能力，應(yīng)承擔(dān)率先減排和向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的義務(wù)；而發(fā)展中國家則應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，根據(jù)自身國情采取適當(dāng)?shù)臏p排措施?！豆s》還明確了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化中的不同義務(wù)。附件一國家締約方（發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家）應(yīng)率先減排，制定并執(zhí)行國家政策和措施，減少溫室氣體排放；附件二國家（發(fā)達(dá)國家）應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。同時，《公約》承認(rèn)發(fā)展中國家有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、消除貧困的優(yōu)先需要，充分考慮到歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，且在全球排放中所占份額將會增加?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》作為世界上第一個為應(yīng)對全球氣候變暖而全面控制溫室氣體排放的國際公約，為國際社會在應(yīng)對氣候變化問題上進(jìn)行合作提供了基本框架，具有不可替代的基礎(chǔ)地位。它確立的目標(biāo)和原則為后續(xù)的國際氣候談判和相關(guān)法律文件的制定奠定了基礎(chǔ)，引導(dǎo)著全球應(yīng)對氣候變化的行動方向。盡管《公約》本身沒有設(shè)定具體的減排目標(biāo)，但它為國際社會共同應(yīng)對氣候變化搭建了平臺，促進(jìn)了各國之間的對話與合作，推動了全球氣候治理進(jìn)程的開啟。此后的《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等重要國際法律文件，都是在《公約》的框架下進(jìn)一步發(fā)展和完善全球氣候治理體系的成果。2.1.2《京都議定書》《京都議定書》（KyotoProtocol）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的重要補(bǔ)充文件，于1997年12月11日在日本京都舉行的聯(lián)合國有關(guān)會議上通過，并于2005年2月16日生效。截至2024年10月，共有192個締約方。我國于1998年5月29日簽署并于2002年8月30日核準(zhǔn)《議定書》，《議定書》于2005年2月16日起對中國生效?！毒┒甲h定書》的制定背景源于國際社會對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》實(shí)施力度的進(jìn)一步追求?！豆s》雖確立了應(yīng)對氣候變化的基本框架和原則，但對發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)規(guī)定相對模糊，缺乏具體的量化指標(biāo)。隨著全球氣候變化形勢日益嚴(yán)峻，國際社會迫切需要一份具有更強(qiáng)約束力的文件來推動發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行減排責(zé)任。1995年在柏林舉行的《公約》第1次締約方大會通過了“柏林授權(quán)”，決定談判制定一項(xiàng)議定書，為發(fā)達(dá)國家規(guī)定2000年后減排的義務(wù)及時間表。經(jīng)過兩年多的艱苦談判，1997年149個國家和地區(qū)的代表在日本京都召開的《公約》第3次締約方大會上通過了《京都議定書》。《京都議定書》的主要內(nèi)容圍繞著發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)設(shè)定展開。它規(guī)定，附件一國家整體在2008年至2012年間（第一承諾期），應(yīng)將其年均溫室氣體排放總量在1990年基礎(chǔ)上至少減少5%。具體到不同國家，歐盟27個成員國需削減8%，美國削減7%，日本削減6%，加拿大削減6%，東歐各國削減5%-8%，新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上，同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%。2012年多哈會議通過包含部分發(fā)達(dá)國家第二承諾期量化減限排指標(biāo)的“多哈修正案”，歐盟27個成員國、澳大利亞、挪威、瑞士、烏克蘭等37個發(fā)達(dá)國家締約方和一個國家集團(tuán)（歐盟）參加了第二承諾期，整體在2013年至2020年承諾期內(nèi)將溫室氣體的全部排放量從1990年水平至少減少18%?！毒┒甲h定書》還規(guī)定了減排的多種溫室氣體，包括二氧化碳（CO?）、甲烷（CH?）、氧化亞氮（N?O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF?）?！岸喙拚浮睂⑷∟F?）納入管控范圍，使受管控的溫室氣體達(dá)到7種。為幫助發(fā)達(dá)國家更好地履行減排義務(wù)，《京都議定書》建立了三個靈活合作機(jī)制，即國際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。國際排放貿(mào)易機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行排放額度買賣，難以完成削減任務(wù)的國家可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度；聯(lián)合履行機(jī)制是指發(fā)達(dá)國家之間通過項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)；清潔發(fā)展機(jī)制則允許工業(yè)化國家的投資者從其在發(fā)展中國家實(shí)施的并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)證明的減少排放量”。《京都議定書》的意義重大。它是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，為全球減排行動提供了明確的目標(biāo)和時間表，具有里程碑式的意義。通過設(shè)定發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)制性減排目標(biāo)，《京都議定書》在一定程度上遏制了全球溫室氣體排放的增長速度，為減緩氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。其建立的靈活合作機(jī)制，不僅為發(fā)達(dá)國家提供了更多實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的途徑，還促進(jìn)了全球碳交易市場的形成和發(fā)展，推動了資金和技術(shù)向發(fā)展中國家的流動，為發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展提供了支持。然而，《京都議定書》在實(shí)施過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)，如美國作為世界上最大的溫室氣體排放國，于2001年宣布退出，這對全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了巨大沖擊。部分發(fā)達(dá)國家在減排目標(biāo)的履行上也存在不足，影響了議定書的整體實(shí)施效果。2.1.3《巴黎協(xié)定》《巴黎協(xié)定》（TheParisAgreement）是2015年12月12日在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（巴黎氣候大會）上通過的一項(xiàng)具有里程碑意義的國際氣候協(xié)定，于2016年4月22日在美國紐約聯(lián)合國大廈簽署，并于2016年11月4日起正式生效。截至2024年10月，《巴黎協(xié)定》簽署方達(dá)195個，締約方達(dá)195個。中國于2016年4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，于2016年9月3日批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，并聲明《巴黎協(xié)定》適用于香港特區(qū)與澳門特區(qū)?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成是國際社會在應(yīng)對氣候變化問題上的一次重大突破。2011年，氣候變化德班會議設(shè)立“強(qiáng)化行動德班平臺特設(shè)工作組”（即“德班平臺”），負(fù)責(zé)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下制定適用于所有締約方的議定書、其他法律文書或具有法律約束力的成果，并決定相關(guān)談判需于2015年結(jié)束，談判成果自2020年起開始實(shí)施。經(jīng)過多年的艱苦談判和各方的共同努力，2015年巴黎氣候大會最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》，對2020年后應(yīng)對氣候變化國際機(jī)制作出全面安排，標(biāo)志著全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)入新階段。《巴黎協(xié)定》的核心目標(biāo)具有深遠(yuǎn)影響。它提出把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。這一溫控目標(biāo)的設(shè)定，旨在避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重影響，保護(hù)人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》建立了國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）機(jī)制，要求各國根據(jù)自身國情制定、通報并保持其“國家自主貢獻(xiàn)”，通報頻率為每五年一次。新的貢獻(xiàn)應(yīng)有所進(jìn)步，并體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力，同時考慮不同國情。這一機(jī)制改變了以往“自上而下”的減排模式，充分尊重各國的主權(quán)和發(fā)展需求，鼓勵各國自主制定減排目標(biāo)和行動計劃，提高了各國參與全球氣候治理的積極性和主動性。在減緩氣候變化方面，《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)帶頭努力實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對減排目標(biāo)，鼓勵發(fā)展中國家根據(jù)自身國情逐漸轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍絕對減排或限排目標(biāo)。在公平的基礎(chǔ)上，致力于在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡。在適應(yīng)氣候變化方面，協(xié)定確立了關(guān)于提高適應(yīng)能力、加強(qiáng)復(fù)原力和減少對氣候變化的脆弱性的全球適應(yīng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)開展適應(yīng)努力方面國際合作的重要性，并規(guī)定制訂和執(zhí)行國家適應(yīng)計劃等舉措。《巴黎協(xié)定》還建立了透明度與評估體系，通過“全球盤點(diǎn)”每5年評估一次全球進(jìn)展，確保各國目標(biāo)與溫控路徑一致。在資金機(jī)制方面，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金（后延長至2025年），支持發(fā)展中國家減排和適應(yīng)行動。2023年迪拜COP28正式啟動“損失與損害基金”，重點(diǎn)支持小島嶼國家等應(yīng)對海平面上升導(dǎo)致的領(lǐng)土淹沒、生態(tài)破壞等不可逆轉(zhuǎn)的損失?！栋屠鑵f(xié)定》在全球氣候治理中具有創(chuàng)新性與引領(lǐng)作用。它將世界所有國家都納入了應(yīng)對氣候變化的行動框架，構(gòu)建了一個更加包容、公平和有效的全球氣候治理體系。其提出的國家自主貢獻(xiàn)機(jī)制和全球盤點(diǎn)機(jī)制，為各國在氣候變化問題上的合作提供了新的模式和動力。在經(jīng)濟(jì)方面，《巴黎協(xié)定》推動了全球資本進(jìn)一步向綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。盡管《巴黎協(xié)定》在實(shí)施過程中面臨著減排力度不足、適應(yīng)資金缺口、氣候融資分歧等諸多挑戰(zhàn)，但它為全球應(yīng)對氣候變化指明了方向，激發(fā)了各國采取行動的決心和動力，成為全球氣候治理的重要基石。2.2國際法律的主要內(nèi)容與特點(diǎn)2.2.1共同但有區(qū)別的責(zé)任原則共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是應(yīng)對氣候變化國際法律體系的基石之一，它體現(xiàn)了國際社會在處理全球環(huán)境問題時對公平和正義的追求。該原則的核心內(nèi)涵在于，一方面，認(rèn)識到氣候變化是全球性問題，每個國家都對保護(hù)地球環(huán)境負(fù)有共同的責(zé)任，都應(yīng)積極參與到應(yīng)對氣候變化的行動中來。另一方面，考慮到不同國家在歷史排放、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力等方面存在顯著差異，在責(zé)任的承擔(dān)上應(yīng)有所區(qū)別。從歷史排放角度來看，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中率先發(fā)展，長期大量排放溫室氣體，對當(dāng)前氣候變化負(fù)有主要?dú)v史責(zé)任。數(shù)據(jù)顯示，從工業(yè)革命開始到1950年，全球二氧化碳排放的95%以上來自發(fā)達(dá)國家；1950-2000年，發(fā)達(dá)國家的排放量仍占全球總排放量的77%。美國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和歷史上最大的溫室氣體排放國，其累計排放量在全球占比極高。相比之下，發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程起步較晚，歷史排放量相對較少，人均排放量也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。中國雖然目前是全球最大的溫室氣體排放國，但人均排放量僅為美國的一半左右，且大部分排放是在近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的，是為了滿足人民基本生活需求和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)的技術(shù)，具備更強(qiáng)的能力來采取減排措施和應(yīng)對氣候變化帶來的影響。而發(fā)展中國家大多仍處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、改善民生等諸多艱巨任務(wù)，在應(yīng)對氣候變化方面的資源和能力相對有限。許多非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏足夠的資金和技術(shù)來開展大規(guī)模的減排行動和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目。基于這些差異，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在國際氣候法律中有著明確體現(xiàn)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》明確指出，“各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)當(dāng)率先對付氣候變化及其不利影響”。該公約還要求附件二國家（發(fā)達(dá)國家）向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化?！毒┒甲h定書》進(jìn)一步貫徹了這一原則，只對發(fā)達(dá)國家規(guī)定了強(qiáng)制性的減排目標(biāo)，要求其在2008-2012年間將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上平均減少5%，而未對發(fā)展中國家設(shè)定強(qiáng)制減排義務(wù)?！栋屠鑵f(xié)定》雖然要求所有國家都制定國家自主貢獻(xiàn)，但也強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力，考慮不同國情。這一原則在平衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家責(zé)任方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。它承認(rèn)了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，避免了因過度強(qiáng)調(diào)減排而阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展中國家可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，根據(jù)自身能力逐步采取減排措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，積極推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，雖然沒有承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家相同的減排目標(biāo)，但在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，為全球應(yīng)對氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則也促使發(fā)達(dá)國家承擔(dān)起更多的責(zé)任，通過提供資金和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的公平與合作。歐盟在向發(fā)展中國家提供氣候資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面做出了一定努力，通過一些合作項(xiàng)目，幫助非洲國家發(fā)展可再生能源，提高能源利用效率。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分發(fā)達(dá)國家在履行責(zé)任方面存在不足，對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持未能達(dá)到預(yù)期，這也影響了全球應(yīng)對氣候變化的整體效果。2.2.2減排目標(biāo)與實(shí)施機(jī)制國際法律對各國減排目標(biāo)的設(shè)定經(jīng)歷了從“自上而下”到“自下而上”的轉(zhuǎn)變?！毒┒甲h定書》采用“自上而下”的模式，為發(fā)達(dá)國家設(shè)定了具有法律約束力的量化減排目標(biāo)。要求附件一國家整體在2008-2012年間（第一承諾期），將其年均溫室氣體排放總量在1990年基礎(chǔ)上至少減少5%。具體到不同國家，歐盟需削減8%，美國削減7%，日本削減6%等。這種模式具有明確性和強(qiáng)制性，能夠在一定程度上確保全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源依賴程度和發(fā)展需求不同，統(tǒng)一的減排目標(biāo)在實(shí)施過程中面臨諸多困難。美國以減排目標(biāo)會損害其經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，于2001年宣布退出《京都議定書》，這對全球減排行動造成了重大打擊?！栋屠鑵f(xié)定》則開創(chuàng)了“自下而上”的國家自主貢獻(xiàn)模式。該協(xié)定要求各國根據(jù)自身國情制定、通報并保持其“國家自主貢獻(xiàn)”（NDCs），通報頻率為每五年一次。新的貢獻(xiàn)應(yīng)有所進(jìn)步，并體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力，同時考慮不同國情。這種模式充分尊重各國的主權(quán)和發(fā)展需求，提高了各國參與全球氣候治理的積極性和主動性。各國在制定減排目標(biāo)時，會綜合考慮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源資源狀況、技術(shù)水平等因素，使減排目標(biāo)更具可行性。中國提出“雙碳”目標(biāo)，即2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并在國家自主貢獻(xiàn)中明確了一系列減排措施和目標(biāo)。歐盟提議2030年溫室氣體減排60%（較1990年）。為確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國際法律建立了一系列實(shí)施機(jī)制。《京都議定書》建立了三個靈活合作機(jī)制，即國際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。國際排放貿(mào)易機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行排放額度買賣，難以完成削減任務(wù)的國家可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度；聯(lián)合履行機(jī)制是指發(fā)達(dá)國家之間通過項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)；清潔發(fā)展機(jī)制則允許工業(yè)化國家的投資者從其在發(fā)展中國家實(shí)施的并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)證明的減少排放量”。這些機(jī)制為發(fā)達(dá)國家提供了更多實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的途徑，同時也促進(jìn)了全球碳交易市場的形成和發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》建立了透明度與評估體系，通過“全球盤點(diǎn)”每5年評估一次全球進(jìn)展，確保各國目標(biāo)與溫控路徑一致。各國需定期提交國家自主貢獻(xiàn)報告和溫室氣體排放清單，接受國際社會的監(jiān)督和評估。這一機(jī)制有助于及時發(fā)現(xiàn)各國在減排過程中存在的問題，促進(jìn)各國加強(qiáng)合作，共同推動全球減排行動。2023年首次全球盤點(diǎn)顯示當(dāng)前減排力度不足，按現(xiàn)有承諾，2100年氣溫將升3.2℃，這也促使各國重新審視和加強(qiáng)自身的減排行動。然而，減排目標(biāo)實(shí)施機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中面臨諸多挑戰(zhàn)。部分發(fā)達(dá)國家在減排目標(biāo)的履行上存在不足，未能按時完成減排任務(wù)。美國在奧巴馬政府時期承諾到2025年將溫室氣體排放量比2005年水平減少26-28%，但隨著特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，美國的減排行動出現(xiàn)倒退。盡管碳交易市場在一定程度上促進(jìn)了減排，但市場的不完善和波動也影響了其作用的發(fā)揮。碳價的不穩(wěn)定使得企業(yè)在進(jìn)行減排決策時面臨不確定性，一些碳交易市場存在監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致市場秩序混亂。國際評估和監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性和有效性也有待提高，部分國家對評估結(jié)果存在爭議，影響了機(jī)制的正常運(yùn)行。2.2.3資金與技術(shù)支持在應(yīng)對氣候變化的國際合作中，資金與技術(shù)支持是實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)和幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對能力的關(guān)鍵要素。根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國家在資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面負(fù)有重要義務(wù)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定，附件二國家（發(fā)達(dá)國家）應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家在歷史上的大量排放導(dǎo)致了當(dāng)前的氣候變化問題，且它們擁有更雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)，具備提供支持的能力。在資金援助方面，發(fā)達(dá)國家承諾提供一定規(guī)模的資金，用于支持發(fā)展中國家的減排行動和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目?！栋屠鑵f(xié)定》中，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金（后延長至2025年），支持發(fā)展中國家減排和適應(yīng)行動。這些資金主要用于幫助發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源、提高能源效率、建設(shè)適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施等。在實(shí)際執(zhí)行過程中，發(fā)達(dá)國家的資金援助未能達(dá)到承諾水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，2020年發(fā)達(dá)國家提供的氣候資金為833億美元，距離1000億美元的目標(biāo)仍有較大差距。資金的分配也存在不合理之處，部分資金流向了少數(shù)發(fā)展中國家，而一些最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家獲得的資金相對較少。這些國家由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)對氣候變化的能力較差，迫切需要資金支持來建設(shè)沿海防護(hù)工程、發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)等。技術(shù)轉(zhuǎn)讓同樣是發(fā)達(dá)國家的重要義務(wù)。先進(jìn)的低碳技術(shù)和適應(yīng)技術(shù)對于發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要?？稍偕茉醇夹g(shù)、碳捕獲與封存技術(shù)、氣候監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)等。然而，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中，存在諸多障礙。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題使得一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)不愿意將核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家，擔(dān)心技術(shù)泄露會影響其市場競爭力。技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成本較高，包括技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用、技術(shù)改造費(fèi)用以及人員培訓(xùn)費(fèi)用等，這對于資金有限的發(fā)展中國家來說是一個巨大的負(fù)擔(dān)。技術(shù)的適用性也是一個問題，一些從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的技術(shù)可能并不適合發(fā)展中國家的國情和實(shí)際需求，需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和改進(jìn)。盡管面臨這些問題，國際社會在資金與技術(shù)支持機(jī)制方面也取得了一些進(jìn)展。一些國際金融機(jī)構(gòu)和多邊開發(fā)銀行設(shè)立了專門的氣候基金，如綠色氣候基金（GCF），為發(fā)展中國家提供資金支持。許多國家和企業(yè)也在積極開展技術(shù)合作項(xiàng)目，通過技術(shù)援助、聯(lián)合研發(fā)等方式，促進(jìn)低碳技術(shù)和適應(yīng)技術(shù)在發(fā)展中國家的應(yīng)用。中國與東盟國家開展的可再生能源技術(shù)合作項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)靥岣吡颂柲?、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用水平。但要實(shí)現(xiàn)資金與技術(shù)支持機(jī)制的有效運(yùn)行，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，完善相關(guān)政策和制度，提高發(fā)達(dá)國家的履約意識，以確保發(fā)展中國家能夠獲得足夠的資金和適用的技術(shù)，共同應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。三、應(yīng)對氣候變化國際法律面臨的問題3.1法律規(guī)則的模糊性與不確定性3.1.1關(guān)鍵術(shù)語定義模糊在應(yīng)對氣候變化的國際法律體系中，諸多關(guān)鍵術(shù)語的定義存在模糊性，這給法律的準(zhǔn)確實(shí)施和有效執(zhí)行帶來了嚴(yán)重阻礙。以“溫室氣體減排量”為例，不同國家和地區(qū)在計算減排量時所采用的方法和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。一些國家將土地利用變化和林業(yè)活動產(chǎn)生的碳匯納入減排量計算，而另一些國家則未將其納入。在計算森林碳匯時，由于森林生長周期長、監(jiān)測難度大，不同國家對森林碳儲量的估算方法存在差異，導(dǎo)致減排量的計算結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。這使得各國在比較減排成果和履行減排義務(wù)時缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)爭議和誤解?！斑m應(yīng)措施”的定義同樣模糊不清。國際法律雖強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)采取適應(yīng)措施應(yīng)對氣候變化，但對于適應(yīng)措施的具體內(nèi)涵、范圍和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)卻未作出明確界定。適應(yīng)措施既包括建設(shè)沿海防護(hù)工程、發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)等硬件設(shè)施建設(shè)，也包括制定氣候風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)公眾氣候變化教育等軟件建設(shè)。由于缺乏明確的定義，各國在制定和實(shí)施適應(yīng)措施時存在較大的自主性和隨意性，導(dǎo)致適應(yīng)行動的效果參差不齊。一些發(fā)展中國家由于資金和技術(shù)有限，在實(shí)施適應(yīng)措施時面臨諸多困難，而國際社會對于如何幫助這些國家開展適應(yīng)行動也缺乏明確的指導(dǎo)和支持。關(guān)鍵術(shù)語定義的模糊性對全球氣候治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。它削弱了國際法律的權(quán)威性和可執(zhí)行性，使得各國在履行減排和適應(yīng)義務(wù)時缺乏明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，難以形成有效的全球氣候治理合力。模糊的定義也為部分國家逃避責(zé)任提供了空間，一些發(fā)達(dá)國家可能利用定義的模糊性，在減排和資金援助等方面采取拖延或敷衍的態(tài)度，影響全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.1.2減排目標(biāo)缺乏明確量化標(biāo)準(zhǔn)部分國際法律在減排目標(biāo)設(shè)定上缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，這對各國行動和全球氣候治理構(gòu)成了嚴(yán)重阻礙?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》雖確立了應(yīng)對氣候變化的最終目標(biāo)，但對于各國具體的減排任務(wù)和時間表并未作出明確規(guī)定。這使得各國在制定減排計劃時存在較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致減排目標(biāo)的差異較大，難以形成統(tǒng)一的全球減排行動。一些發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，在減排目標(biāo)設(shè)定上較為保守，減排力度不足；而一些發(fā)展中國家由于技術(shù)和資金限制，雖有減排意愿，但缺乏實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的能力。在《巴黎協(xié)定》的國家自主貢獻(xiàn)模式下，雖然各國根據(jù)自身國情制定了減排目標(biāo)，但這些目標(biāo)的量化程度和可信度參差不齊。一些國家提出的減排目標(biāo)較為籠統(tǒng)，缺乏具體的減排措施和時間表，難以評估其實(shí)現(xiàn)的可能性。一些國家在制定減排目標(biāo)時，沒有充分考慮自身的能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)水平等因素，導(dǎo)致目標(biāo)過高或過低，缺乏實(shí)際可操作性。部分國家的減排目標(biāo)沒有與全球溫控目標(biāo)緊密掛鉤，即使各國都實(shí)現(xiàn)了自身的減排目標(biāo)，也難以確保全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)的目標(biāo)。減排目標(biāo)缺乏明確量化標(biāo)準(zhǔn)對全球氣候治理的阻礙主要體現(xiàn)在以下幾個方面。它使得全球減排行動缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各國各自為政，難以形成有效的全球減排合力。缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)也增加了國際社會對各國減排行動的監(jiān)督和評估難度，難以判斷各國是否切實(shí)履行了減排義務(wù)。減排目標(biāo)的不確定性還會影響投資者的決策，使得他們對低碳領(lǐng)域的投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，阻礙了全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.1.3責(zé)任與義務(wù)界定不清在應(yīng)對氣候變化的國際法律中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排、資金、技術(shù)等方面的責(zé)任與義務(wù)界定不清，引發(fā)了諸多問題和爭議。根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先減排，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。在實(shí)際執(zhí)行過程中，對于發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的具體減排量、資金援助數(shù)額以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的范圍和方式等，國際法律并未作出明確規(guī)定。這使得部分發(fā)達(dá)國家在履行責(zé)任時存在推諉、拖延的情況，未能充分發(fā)揮其在全球氣候治理中的主導(dǎo)作用。在減排責(zé)任方面，雖然《京都議定書》為發(fā)達(dá)國家設(shè)定了量化減排目標(biāo)，但部分發(fā)達(dá)國家以各種理由拒絕履行，甚至退出相關(guān)協(xié)定。美國在2001年宣布退出《京都議定書》，使得全球減排行動遭受重大挫折。在《巴黎協(xié)定》下，發(fā)達(dá)國家雖承諾繼續(xù)帶頭減排，但減排力度和行動速度仍未達(dá)到預(yù)期。在資金援助方面，發(fā)達(dá)國家承諾每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金，但實(shí)際提供的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，2020年發(fā)達(dá)國家提供的氣候資金為833億美元，距離承諾目標(biāo)仍有較大差距。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)適用性等問題，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)低碳技術(shù)的進(jìn)程緩慢，難以滿足發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的需求。責(zé)任與義務(wù)界定不清帶來了嚴(yán)重的后果。它破壞了國際氣候合作的公平性和信任基礎(chǔ)，導(dǎo)致發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的信任度降低，影響了全球氣候治理的合作氛圍。發(fā)展中國家由于缺乏足夠的資金和技術(shù)支持，在應(yīng)對氣候變化時面臨巨大困難，難以有效實(shí)施減排和適應(yīng)行動，進(jìn)而影響全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。責(zé)任與義務(wù)界定不清還會引發(fā)貿(mào)易摩擦和地緣政治沖突。一些發(fā)達(dá)國家以發(fā)展中國家減排不力為由，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口，加劇了國際貿(mào)易的不平衡和不公平。三、應(yīng)對氣候變化國際法律面臨的問題3.2執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制的不完善3.2.1缺乏有效執(zhí)行手段國際法律在促使各國履行減排義務(wù)時，缺乏行之有效的執(zhí)行手段，這嚴(yán)重制約了全球氣候治理的成效。在國際層面，不存在一個具有強(qiáng)制執(zhí)行力的權(quán)威機(jī)構(gòu)來確保各國嚴(yán)格履行減排承諾?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等國際法律文件雖對各國的減排義務(wù)作出了規(guī)定，但這些規(guī)定大多缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行措施。當(dāng)某個國家未能履行減排義務(wù)時，國際社會無法像國內(nèi)法律那樣對其實(shí)施直接的制裁和處罰。這種缺乏有效執(zhí)行手段的現(xiàn)狀，使得一些國家在減排問題上存在僥幸心理，對減排承諾采取敷衍態(tài)度。部分發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，在減排目標(biāo)的履行上大打折扣。美國在奧巴馬政府時期承諾到2025年將溫室氣體排放量比2005年水平減少26-28%，但特朗普政府上臺后，于2017年宣布退出《巴黎協(xié)定》，導(dǎo)致美國的減排行動出現(xiàn)倒退。美國的這一行為不僅嚴(yán)重削弱了全球減排的力度，也給其他國家樹立了不良榜樣，使得國際社會對減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了疑慮。缺乏有效執(zhí)行手段還導(dǎo)致國際氣候合作的動力不足。各國在制定減排計劃時，往往會考慮到執(zhí)行的難度和成本，以及其他國家是否會真正履行減排義務(wù)。如果沒有有效的執(zhí)行機(jī)制作為保障，各國可能會擔(dān)心自己在減排行動中付出的努力得不到相應(yīng)的回報，從而不愿意采取實(shí)質(zhì)性的減排措施。這使得全球減排行動難以形成有效的合力，影響了全球氣候治理的進(jìn)程。3.2.2監(jiān)督機(jī)制存在漏洞當(dāng)前國際法律監(jiān)督機(jī)制在監(jiān)測、評估各國行動方面存在諸多漏洞和不足，嚴(yán)重影響了全球氣候治理的效果。在監(jiān)測方面，雖然國際社會建立了一些溫室氣體排放監(jiān)測體系，但這些體系存在監(jiān)測范圍有限、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高、監(jiān)測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。一些發(fā)展中國家由于技術(shù)和資金限制，難以建立完善的溫室氣體排放監(jiān)測系統(tǒng)，導(dǎo)致其排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性難以保證。不同國家和地區(qū)在監(jiān)測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，使得各國排放數(shù)據(jù)之間缺乏可比性，不利于國際社會對全球溫室氣體排放情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評估。在評估方面，國際法律對各國減排行動的評估缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序?！栋屠鑵f(xié)定》雖建立了“全球盤點(diǎn)”機(jī)制，每5年對全球進(jìn)展進(jìn)行評估，但在實(shí)際操作中，評估過程存在主觀性和隨意性。部分國家在提交減排報告時，可能會夸大減排成果，隱瞞實(shí)際排放情況，而國際社會缺乏有效的手段對這些報告進(jìn)行核實(shí)和審查。評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制也不完善，對于評估中發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏有效的整改措施和監(jiān)督機(jī)制，使得評估結(jié)果難以對各國的減排行動產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動作用。監(jiān)督機(jī)制的漏洞還導(dǎo)致國際社會對一些國家的減排行動缺乏有效的監(jiān)督和約束。一些國家可能會利用監(jiān)督機(jī)制的漏洞，在減排行動中采取消極態(tài)度，甚至逃避減排責(zé)任。部分發(fā)達(dá)國家在向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持時，缺乏透明度和問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致資金使用效率低下，技術(shù)轉(zhuǎn)讓效果不佳。這不僅影響了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力，也破壞了國際氣候合作的公平性和信任基礎(chǔ)。3.2.3違約成本過低各國違反國際氣候法律規(guī)定時違約成本過低，這對法律的權(quán)威性和有效性產(chǎn)生了嚴(yán)重的削弱作用。在國際氣候法律體系中，對于違約行為缺乏明確、嚴(yán)厲的懲罰措施。當(dāng)一個國家未能履行減排義務(wù)或違反其他國際氣候法律規(guī)定時，國際社會往往只能通過輿論譴責(zé)、外交施壓等軟性手段來促使其改正，而這些手段的效果往往十分有限。相比之下，違約國家可能因不履行減排義務(wù)而獲得經(jīng)濟(jì)利益，如避免了減排措施帶來的經(jīng)濟(jì)成本增加，這使得違約行為在一定程度上具有了“收益性”。美國退出《巴黎協(xié)定》這一事件便是違約成本過低的典型案例。美國退出《巴黎協(xié)定》后，雖然遭到了國際社會的廣泛批評，但并沒有受到實(shí)質(zhì)性的懲罰。美國在經(jīng)濟(jì)上沒有承擔(dān)任何因違約而產(chǎn)生的直接損失，其國際地位和影響力也并未因退出協(xié)定而受到明顯削弱。這種情況使得其他國家可能會效仿美國，在減排問題上采取觀望或消極態(tài)度，從而破壞了國際氣候法律的權(quán)威性和有效性。違約成本過低還會導(dǎo)致國際氣候合作中的“搭便車”現(xiàn)象。一些國家可能會認(rèn)為，即使自己不履行減排義務(wù)，也不會受到嚴(yán)重的懲罰，而其他國家的減排行動仍然會為全球氣候治理帶來好處，因此選擇不采取減排措施，坐享其成。這種“搭便車”行為不僅違背了公平原則，也會導(dǎo)致全球減排行動的整體效果大打折扣，使得全球氣候治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。3.3國家利益沖突與協(xié)調(diào)難題3.3.1發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分歧在應(yīng)對氣候變化的國際合作中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在多個關(guān)鍵方面存在顯著分歧，這些分歧的根源深植于歷史、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展需求等多個層面。在減排責(zé)任上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在巨大爭議。從歷史排放角度來看，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中大量排放溫室氣體，對當(dāng)前氣候變化負(fù)有主要?dú)v史責(zé)任。數(shù)據(jù)顯示，從工業(yè)革命開始到1950年，全球二氧化碳排放的95%以上來自發(fā)達(dá)國家；1950-2000年，發(fā)達(dá)國家的排放量仍占全球總排放量的77%。然而，部分發(fā)達(dá)國家卻試圖淡化這一歷史責(zé)任，在減排問題上對發(fā)展中國家提出不合理要求。在國際氣候談判中，一些發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家承擔(dān)與自身發(fā)展階段不相符的減排任務(wù)，忽視了發(fā)展中國家仍處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善對能源消耗的客觀需求。這種做法嚴(yán)重違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，使得發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排責(zé)任的劃分上難以達(dá)成共識。資金與技術(shù)援助也是雙方分歧的焦點(diǎn)之一。根據(jù)國際法律規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。在實(shí)際執(zhí)行過程中，發(fā)達(dá)國家的資金援助未能達(dá)到承諾水平。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，2020年發(fā)達(dá)國家提供的氣候資金為833億美元，距離承諾的每年1000億美元仍有較大差距。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)適用性等問題，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)低碳技術(shù)的進(jìn)程緩慢。部分發(fā)達(dá)國家的企業(yè)擔(dān)心技術(shù)轉(zhuǎn)讓會影響自身的市場競爭力，對技術(shù)轉(zhuǎn)讓設(shè)置了重重障礙，導(dǎo)致發(fā)展中國家難以獲得應(yīng)對氣候變化所需的關(guān)鍵技術(shù)。這使得發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化時面臨資金短缺和技術(shù)落后的雙重困境，嚴(yán)重制約了發(fā)展中國家的減排行動和適應(yīng)能力提升。發(fā)展權(quán)益與減排的平衡是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的又一分歧點(diǎn)。發(fā)展中國家大多仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨著經(jīng)濟(jì)增長、消除貧困、改善民生等諸多任務(wù)，發(fā)展權(quán)益是其核心關(guān)切。一些發(fā)達(dá)國家在國際氣候談判中，過于強(qiáng)調(diào)減排目標(biāo)，忽視了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。它們要求發(fā)展中國家在短期內(nèi)大幅削減溫室氣體排放，這可能會對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。在能源領(lǐng)域，發(fā)展中國家若為了滿足減排要求而過度限制傳統(tǒng)能源的使用，又無法及時獲得足夠的清潔能源技術(shù)和資金支持，將面臨能源供應(yīng)短缺和能源成本上升的問題，進(jìn)而影響其工業(yè)化和城市化進(jìn)程。這種分歧反映了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在發(fā)展理念和發(fā)展路徑上的差異，若不能妥善解決，將嚴(yán)重影響全球氣候治理的公平性和有效性。3.3.2新興經(jīng)濟(jì)體與傳統(tǒng)大國的博弈隨著新興經(jīng)濟(jì)體在國際舞臺上的地位不斷提升，其在國際氣候治理中的影響力也日益增強(qiáng)，這使得新興經(jīng)濟(jì)體與傳統(tǒng)大國之間在規(guī)則制定和利益分配等方面展開了激烈的博弈。在規(guī)則制定方面，傳統(tǒng)大國長期主導(dǎo)著國際氣候治理的規(guī)則制定權(quán)。它們憑借自身在經(jīng)濟(jì)、政治和科技等方面的優(yōu)勢，試圖將符合自身利益的規(guī)則強(qiáng)加給國際社會。歐盟在碳交易市場規(guī)則制定中，設(shè)置了有利于自身的碳排放配額分配機(jī)制和交易標(biāo)準(zhǔn)。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，它們對國際氣候治理規(guī)則的話語權(quán)提出了更高要求。新興經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，現(xiàn)有的規(guī)則往往未能充分考慮其發(fā)展階段和利益訴求，在減排目標(biāo)設(shè)定、資金援助分配、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等方面存在不公平之處。中國作為最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體代表，積極參與國際氣候規(guī)則制定，提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則應(yīng)在規(guī)則制定中得到充分體現(xiàn)，主張建立更加公平合理的國際氣候治理規(guī)則體系。這種在規(guī)則制定權(quán)上的爭奪，反映了新興經(jīng)濟(jì)體與傳統(tǒng)大國在全球氣候治理格局中的利益沖突。在利益分配方面，新興經(jīng)濟(jì)體與傳統(tǒng)大國之間的矛盾也十分突出。在全球氣候資金分配中，傳統(tǒng)大國往往占據(jù)較大份額，而新興經(jīng)濟(jì)體雖在全球經(jīng)濟(jì)和碳排放中所占比重逐漸增加，但獲得的資金支持相對有限。在應(yīng)對氣候變化的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域，傳統(tǒng)大國憑借先進(jìn)的科技實(shí)力和研發(fā)能力，在低碳技術(shù)專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上占據(jù)主導(dǎo)地位，新興經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用過程中面臨諸多障礙，難以公平地分享技術(shù)進(jìn)步帶來的利益。美國等傳統(tǒng)大國的企業(yè)在碳捕獲與封存技術(shù)、新能源汽車技術(shù)等領(lǐng)域擁有大量專利，新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)在使用這些技術(shù)時需要支付高額的專利費(fèi)用，這限制了新興經(jīng)濟(jì)體在低碳技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用。新興經(jīng)濟(jì)體與傳統(tǒng)大國在利益分配上的博弈，不僅影響著各國在應(yīng)對氣候變化中的積極性和行動力度，也關(guān)系到全球氣候治理體系的公平性和可持續(xù)性。3.3.3國內(nèi)利益集團(tuán)對政策的影響國內(nèi)利益集團(tuán)對各國氣候政策制定和國際合作態(tài)度產(chǎn)生著重要影響，以美國為例，能源利益集團(tuán)在其中扮演著關(guān)鍵角色。美國的能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，石油、煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)出于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對政府的氣候政策施加了巨大影響。在政策制定方面，能源利益集團(tuán)通過政治捐款、游說等手段，試圖影響政府的決策。美國石油協(xié)會等組織長期向國會議員提供大量政治捐款，以換取他們在能源和氣候政策上的支持。這些利益集團(tuán)游說政府放松對化石能源行業(yè)的監(jiān)管，反對提高碳排放稅和制定嚴(yán)格的減排目標(biāo)。在奧巴馬政府時期，雖然提出了較為積極的氣候政策，如推動清潔能源發(fā)展和制定碳排放交易計劃，但由于受到能源利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對，這些政策在實(shí)施過程中遭遇重重阻礙，未能達(dá)到預(yù)期效果。在國際合作態(tài)度上，能源利益集團(tuán)的態(tài)度也影響著美國政府的決策。美國退出《巴黎協(xié)定》這一事件背后，能源利益集團(tuán)的推動起到了重要作用。特朗普政府上臺后，在能源利益集團(tuán)的影響下，認(rèn)為《巴黎協(xié)定》對美國的能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅，以減少對美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響為由，宣布退出《巴黎協(xié)定》。這一決定不僅削弱了全球氣候治理的力量，也反映出國內(nèi)利益集團(tuán)對美國國際氣候合作態(tài)度的重大影響。能源利益集團(tuán)擔(dān)心嚴(yán)格的減排義務(wù)會增加企業(yè)成本，降低其在國際市場上的競爭力，因此極力反對美國參與國際氣候合作中的一些關(guān)鍵承諾。除了能源利益集團(tuán)，工業(yè)利益集團(tuán)也對美國氣候政策產(chǎn)生影響。一些高耗能工業(yè)企業(yè)，如鋼鐵、水泥等行業(yè)，擔(dān)心嚴(yán)格的氣候政策會增加生產(chǎn)成本，影響企業(yè)利潤，因此對政府的減排要求持抵制態(tài)度。它們通過行業(yè)協(xié)會等組織，向政府表達(dá)訴求，影響政府在制定氣候政策時的考量。這種國內(nèi)利益集團(tuán)對氣候政策的影響，使得美國在應(yīng)對氣候變化問題上的立場搖擺不定，難以形成長期穩(wěn)定且有效的政策和國際合作策略，也給全球氣候治理帶來了不確定性。四、應(yīng)對氣候變化國際法律問題的案例分析4.1美國退出《巴黎協(xié)定》事件4.1.1事件背景與過程美國退出《巴黎協(xié)定》這一事件在國際社會引起了軒然大波，有著復(fù)雜的背景和曲折的過程?！栋屠鑵f(xié)定》于2015年12月在巴黎氣候變化大會上達(dá)成，它為全球應(yīng)對氣候變化行動作出了全面安排，提出將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)的目標(biāo)。協(xié)定要求各國根據(jù)自身國情制定、通報并保持其“國家自主貢獻(xiàn)”，每五年對全球進(jìn)展進(jìn)行一次“全球盤點(diǎn)”，以確保各國行動與溫控目標(biāo)一致。該協(xié)定凝聚了國際社會合作應(yīng)對氣候變化的共識，為全球氣候治理提供了新的框架和動力。然而，美國國內(nèi)在應(yīng)對氣候變化問題上存在著嚴(yán)重的分歧。美國的能源結(jié)構(gòu)長期以化石能源為主，石油、煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)出于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對政府的氣候政策施加了巨大影響。美國石油協(xié)會等組織長期向國會議員提供大量政治捐款，游說政府放松對化石能源行業(yè)的監(jiān)管，反對提高碳排放稅和制定嚴(yán)格的減排目標(biāo)。在這種背景下，美國國內(nèi)對于《巴黎協(xié)定》的態(tài)度也出現(xiàn)了分裂。2017年6月1日，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，他認(rèn)為該協(xié)定對美國經(jīng)濟(jì)造成了“不公平的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)”，會導(dǎo)致煤炭和石油等行業(yè)的大量工作崗位流失。這一決定引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注和批評。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的規(guī)定，退出過程需要一年時間。2019年11月4日，美國國務(wù)卿蓬佩奧聲明稱，美國已通知聯(lián)合國，宣布正式啟動退出《巴黎協(xié)定》的程序。2020年11月4日，美國正式退出《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一退出該協(xié)定的締約方。在拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)后，情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變。2021年1月20日，拜登就任總統(tǒng)首日簽署行政令，宣布美國將重新加入《巴黎協(xié)定》。同年2月19日，美國正式重新加入《巴黎協(xié)定》。但美國在應(yīng)對氣候變化問題上的立場仍然存在不確定性。2025年1月20日，特朗普宣誓就任美國總統(tǒng)后，再次簽署行政令，宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，這一舉動再次引發(fā)國際社會的擔(dān)憂和批評。4.1.2對國際法律體系的沖擊美國退出《巴黎協(xié)定》的行為對國際法律體系產(chǎn)生了多方面的嚴(yán)重沖擊，對《巴黎協(xié)定》的權(quán)威性造成了極大損害?！栋屠鑵f(xié)定》作為全球應(yīng)對氣候變化的重要法律文件，凝聚了國際社會的廣泛共識，其權(quán)威性是全球氣候治理的重要基礎(chǔ)。美國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和第二大溫室氣體排放國，其退出行為嚴(yán)重削弱了協(xié)定的權(quán)威性和公信力。這向其他國家傳遞了一種負(fù)面信號，可能導(dǎo)致部分國家對協(xié)定的重視程度降低，進(jìn)而影響全球氣候治理的整體效果。美國退出后，其他國家可能會對自身的減排承諾產(chǎn)生動搖，認(rèn)為即使不嚴(yán)格履行協(xié)定義務(wù)，也不會受到嚴(yán)重的懲罰，這將破壞協(xié)定所建立的信任機(jī)制。美國退出《巴黎協(xié)定》還對國際氣候合作格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。它打破了原有的國際氣候合作平衡，使得全球減排行動面臨更大的挑戰(zhàn)。美國的退出導(dǎo)致全球減排力量被削弱，影響了全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，美國的溫室氣體排放量約占全球總量的15%左右，其退出使得全球減排任務(wù)更加艱巨。美國的退出還可能引發(fā)其他國家的效仿，導(dǎo)致國際氣候合作出現(xiàn)“多米諾骨牌效應(yīng)”。在2017年美國首次宣布退出后，巴西、印度等發(fā)展中國家紛紛放緩了減排進(jìn)度，甚至以“美國的缺席”為借口拖延履約義務(wù)。這使得全球氣候合作的氛圍受到破壞，各國之間的合作難度加大，國際氣候合作格局面臨重新調(diào)整。從國際法律體系穩(wěn)定性角度來看，美國退出《巴黎協(xié)定》破壞了國際法律體系的穩(wěn)定性。國際法律體系的穩(wěn)定是國際秩序的重要保障，而美國的這一行為違反了國際條約法的基本原則。《維也納條約法公約》規(guī)定，締約國不得隨意退出條約，除非符合條約規(guī)定的退出條件或存在重大違約情況。美國在沒有正當(dāng)理由的情況下退出《巴黎協(xié)定》，違背了這一原則，對國際法律體系的穩(wěn)定性造成了沖擊。這種行為可能引發(fā)其他國家對國際法律規(guī)則的質(zhì)疑，降低國際法律在解決國際問題中的權(quán)威性和有效性，進(jìn)而影響整個國際法律體系的正常運(yùn)行。4.1.3引發(fā)的國際社會反應(yīng)與啟示美國退出《巴黎協(xié)定》的行為引發(fā)了國際社會的強(qiáng)烈反應(yīng)。各國政要紛紛對美國的決定表示批評和失望。法國總統(tǒng)馬克龍表示，美國退出《巴黎協(xié)定》對美國自身和地球的未來而言都是一個錯誤。加拿大總理特魯多稱，加拿大對美國政府退出這一協(xié)定深感失望，并將堅定不移地應(yīng)對氣候變化。德國政府發(fā)言人表示，氣候變化是一個巨大的全球性問題，國際社會必須作為一個整體加以處理，《巴黎協(xié)定》是不可或缺的，德國將繼續(xù)堅守這個協(xié)定。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐洲將堅持到底，繼續(xù)與所有希望保護(hù)自然、阻止全球變暖的國家合作。這些反應(yīng)表明，國際社會對美國退出《巴黎協(xié)定》的行為持否定態(tài)度，強(qiáng)調(diào)了全球合作應(yīng)對氣候變化的重要性。國際組織也對美國的決定表達(dá)了關(guān)切。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人指出，《巴黎協(xié)定》為各國應(yīng)對氣候變化提供了“有意義且靈活的行動框架”，集體努力已初見成效，但仍需“一起走得更遠(yuǎn)、更快”。世界資源組織負(fù)責(zé)人AniDasgupta表示，特朗普總統(tǒng)的決定不負(fù)責(zé)任，將讓世界一直擺脫不了氣候變化帶來的掙扎。美國的退出行為還遭到了國際社會的輿論譴責(zé)，被認(rèn)為是短視和不負(fù)責(zé)任的，損害了全球共同利益。這一事件為加強(qiáng)國際法律約束性和穩(wěn)定性帶來了深刻啟示。美國退出《巴黎協(xié)定》凸顯了國際法律在應(yīng)對氣候變化方面的約束力不足。為了避免類似情況再次發(fā)生，國際社會應(yīng)加強(qiáng)國際法律的約束性。可以通過明確違約的責(zé)任和懲罰措施，對不履行減排義務(wù)的國家進(jìn)行制裁，提高違約成本。建立國際氣候法庭或仲裁機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)處理國際氣候爭端，確保國際法律的有效執(zhí)行。應(yīng)加強(qiáng)國際法律規(guī)則的制定和完善，減少規(guī)則的模糊性和不確定性，使各國在履行義務(wù)時有明確的依據(jù)。美國退出《巴黎協(xié)定》也警示國際社會要重視國際合作的重要性。氣候變化是全球性問題，需要各國共同努力才能有效應(yīng)對。國際社會應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，推動各國積極參與全球氣候治理，形成全球合力。應(yīng)建立更加公平合理的國際氣候治理機(jī)制，充分考慮各國的利益和發(fā)展需求，提高各國參與的積極性和主動性。通過加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，維護(hù)國際法律體系的穩(wěn)定和全球氣候治理的有效推進(jìn)。四、應(yīng)對氣候變化國際法律問題的案例分析4.2歐盟內(nèi)部氣候政策協(xié)調(diào)案例4.2.1歐盟氣候政策框架與目標(biāo)歐盟作為全球氣候治理的重要參與者，建立了一套較為完善且具有前瞻性的氣候政策框架。其政策框架涵蓋了多個層面和領(lǐng)域，以確保在應(yīng)對氣候變化方面形成協(xié)同效應(yīng)。從政策制定的層級來看，歐盟既有統(tǒng)一的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，又有具體的指令、法規(guī)和行動計劃，形成了一個多層次、全方位的政策體系。在目標(biāo)設(shè)定上，歐盟展現(xiàn)出了堅定的決心和明確的方向。2019年12月，歐盟委員會發(fā)布“歐洲綠色新政”，提出歐盟將在2030年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈排放量較1990年至少降低55%（簡稱“2030目標(biāo)”），在2050年前成為全球第一個實(shí)現(xiàn)氣候中性大陸的目標(biāo)（簡稱“2050目標(biāo)”）。這一長期目標(biāo)的設(shè)定，為歐盟的氣候政策制定和實(shí)施提供了清晰的指引。2021年4月，歐盟（部長）理事會與歐洲議會就將“2030目標(biāo)”和“2050目標(biāo)”寫入《歐洲氣候法》達(dá)成臨時協(xié)議，并于同年5月批準(zhǔn)了該協(xié)議?！稓W洲氣候法》的生效，將這些目標(biāo)由政治目標(biāo)轉(zhuǎn)化為歐盟及其成員國的法律責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了目標(biāo)的權(quán)威性和約束力。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歐盟采取了一系列具體的政策措施。在能源領(lǐng)域，深入推進(jìn)能源系統(tǒng)脫碳，大力提高能效，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電。歐盟制定了可再生能源指令，設(shè)定了各成員國可再生能源在能源消費(fèi)總量中的占比目標(biāo)，推動太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源的廣泛應(yīng)用。在碳排放交易方面，自2005年起，歐盟啟動建立碳排放交易機(jī)制（EUETS），這是全球首個跨國的碳排放交易體系。該機(jī)制通過對碳排放額度的分配和交易，利用市場機(jī)制激勵企業(yè)減少溫室氣體排放。企業(yè)可以通過提高能源效率、采用低碳技術(shù)等方式減少碳排放，若其實(shí)際排放量低于分配的額度，可以將剩余額度在市場上出售；反之，則需要購買額外的額度。歐盟還出臺了一系列政策推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。采取新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃，出臺可持續(xù)產(chǎn)品政策，推動紡織、建筑、電子和塑料等資源密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型；出臺更嚴(yán)格的建筑能效法規(guī)，大力開展存量建筑物翻新改造，提高建筑物新建和改造的能源、資源利用效率；建立陸水空海綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，提高交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化水平，加快生產(chǎn)和使用可持續(xù)替代燃料，推動交通運(yùn)輸系統(tǒng)向可持續(xù)、智能化方向轉(zhuǎn)型。4.2.2成員國之間的分歧與協(xié)調(diào)過程盡管歐盟在氣候政策上有著統(tǒng)一的框架和目標(biāo)，但各成員國之間在減排目標(biāo)分擔(dān)、能源政策、資金投入等方面存在著顯著分歧。在減排目標(biāo)分擔(dān)上，不同成員國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平差異導(dǎo)致了分歧的產(chǎn)生。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的國家，如德國、法國等，由于其歷史排放量較高，在減排任務(wù)上相對較重。德國的工業(yè)以制造業(yè)為主，能源消耗量大，其需要在減排方面做出更大的努力才能達(dá)到歐盟的整體目標(biāo)。而一些經(jīng)濟(jì)相對落后、工業(yè)規(guī)模較小的國家，如東歐部分國家，認(rèn)為按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)減排目標(biāo)會對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大阻礙。這些國家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段，需要更多的能源支持經(jīng)濟(jì)增長，若承擔(dān)過重的減排任務(wù)，可能會影響其工業(yè)化進(jìn)程和就業(yè)水平。在能源政策方面，成員國之間的能源資源稟賦差異也引發(fā)了分歧。挪威、丹麥等國家擁有豐富的風(fēng)能和水能資源，在發(fā)展可再生能源方面具有天然優(yōu)勢，因此積極推動可再生能源的發(fā)展，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴。而像波蘭等國家，煤炭資源豐富，長期以來依賴煤炭發(fā)電，在向可再生能源轉(zhuǎn)型過程中面臨技術(shù)、資金和就業(yè)等多方面的挑戰(zhàn)。波蘭的煤炭產(chǎn)業(yè)是其重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一，大量工人從事煤炭開采和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，若迅速淘汰煤炭能源，可能會導(dǎo)致大量工人失業(yè)，同時還需要投入巨額資金用于發(fā)展可再生能源和改造能源基礎(chǔ)設(shè)施。資金投入也是成員國之間分歧的焦點(diǎn)之一。實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和推動能源轉(zhuǎn)型需要大量的資金支持，包括可再生能源項(xiàng)目的投資、能源基礎(chǔ)設(shè)施的改造、低碳技術(shù)的研發(fā)等。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國家，如德國、荷蘭等，有能力投入更多的資金用于氣候行動。而一些經(jīng)濟(jì)較弱的國家，如希臘、葡萄牙等，在資金籌集上存在困難，難以承擔(dān)大規(guī)模的氣候投資。這些國家可能需要?dú)W盟的資金援助或其他成員國的支持，但在資金分配和使用上，各國之間存在不同的意見和訴求。為協(xié)調(diào)這些分歧，歐盟采取了多種方式和措施。在減排目標(biāo)分擔(dān)上，歐盟通過內(nèi)部協(xié)商和談判，根據(jù)各成員國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)、歷史排放等因素，制定了差異化的減排目標(biāo)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、排放量大的國家設(shè)定較高的減排目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)相對落后、排放較少的國家設(shè)定相對較低的目標(biāo)，以平衡各成員國的利益和責(zé)任。在能源政策協(xié)調(diào)方面，歐盟通過制定統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略和指令，引導(dǎo)各成員國朝著可再生能源發(fā)展和能源效率提高的方向前進(jìn)。歐盟出臺的可再生能源指令，規(guī)定了各成員國可再生能源在能源消費(fèi)總量中的占比目標(biāo)，促使成員國加大對可再生能源的開發(fā)和利用。歐盟還通過設(shè)立能源基金、提供技術(shù)援助等方式，幫助能源轉(zhuǎn)型困難的國家克服技術(shù)和資金障礙。在資金投入方面，歐盟建立了多種資金機(jī)制來支持成員國的氣候行動。歐盟預(yù)算中設(shè)立了專門的氣候相關(guān)資金項(xiàng)目，用于資助可再生能源項(xiàng)目、能源效率提升項(xiàng)目等。歐盟還鼓勵成員國之間開展合作，通過聯(lián)合投資、技術(shù)共享等方式，共同推進(jìn)氣候項(xiàng)目的實(shí)施。德國和法國在可再生能源技術(shù)研發(fā)方面開展合作，共同投入資金，分享研發(fā)成果，提高了技術(shù)研發(fā)的效率和效果。4.2.3對國際法律協(xié)調(diào)的借鑒意義歐盟內(nèi)部氣候政策協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)對解決國際法律中各國利益沖突、加強(qiáng)國際合作協(xié)調(diào)具有重要的借鑒價值。在解決各國利益沖突方面，歐盟通過制定差異化的政策和目標(biāo)，充分考慮了各成員國的實(shí)際情況和利益訴求。在減排目標(biāo)分擔(dān)上，根據(jù)成員國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)和歷史排放等因素，制定不同的減排任務(wù)，避免了“一刀切”帶來的不公平和不合理。這種差異化的處理方式可以為國際法律協(xié)調(diào)提供參考，在制定全球減排目標(biāo)時，應(yīng)充分考慮各國的國情和發(fā)展階段，根據(jù)各國的歷史排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源稟賦等因素，制定合理的減排任務(wù)分配方案。對于歷史排放量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，應(yīng)承擔(dān)更多的減排責(zé)任；對于發(fā)展中國家，應(yīng)給予一定的靈活性和支持，以保障其發(fā)展權(quán)。在加強(qiáng)國際合作協(xié)調(diào)方面，歐盟建立了完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和合作平臺。通過內(nèi)部協(xié)商、談判和政策制定，歐盟促進(jìn)了成員國之間的溝通與合作，形成了共同應(yīng)對氣候變化的合力。國際社會可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，建立更加有效的國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國際組織在全球氣候治理中的作用，如聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處等，通過組織定期的國際會議、談判和協(xié)商，促進(jìn)各國之間的交流與合作。建立國際氣候合作基金，由發(fā)達(dá)國家提供資金，用于支持發(fā)展中國家的減排行動和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，提高發(fā)展中國家參與全球氣候治理的能力和積極性。歐盟在技術(shù)共享和聯(lián)合研發(fā)方面的做法也值得借鑒，國際社會應(yīng)鼓勵各國開展技術(shù)合作，共同研發(fā)低碳技術(shù)和適應(yīng)技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的傳播和應(yīng)用。四、應(yīng)對氣候變化國際法律問題的案例分析4.3小島國在國際氣候法律中的訴求與行動4.3.1小島國面臨的氣候危機(jī)小島國由于其獨(dú)特的地理位置和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，在氣候變化的影響下正面臨著前所未有的生存危機(jī)。海平面上升是小島國面臨的最直接、最嚴(yán)峻的威脅之一。根據(jù)世界氣象組織的數(shù)據(jù)，自1900年以來，全球平均海平面已經(jīng)上升了約20厘米，且上升速度正在加快。這對于地勢低洼的小島國來說，無疑是滅頂之災(zāi)。圖瓦盧是一個位于南太平洋的小島國，其最高海拔僅4.5米，隨著海平面的上升，該國許多島嶼已經(jīng)被海水淹沒，部分居民不得不被迫搬遷。據(jù)預(yù)測，到本世紀(jì)末，圖瓦盧可能將完全被海水淹沒。氣候變化還導(dǎo)致極端氣候事件頻發(fā)，給小島國帶來了巨大的破壞。颶風(fēng)、暴雨、洪水等災(zāi)害的強(qiáng)度和頻率不斷增加，嚴(yán)重威脅著小島國居民的生命財產(chǎn)安全。2017年，颶風(fēng)厄瑪襲擊了加勒比地區(qū)的多個小島國，造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。安圭拉島作為英屬海外領(lǐng)地，在颶風(fēng)厄瑪?shù)囊u擊下，電力系統(tǒng)癱瘓，居民經(jīng)歷了長達(dá)92天的停電狀態(tài)。颶風(fēng)還摧毀了大量房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)作物，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。國際冰凍圈聯(lián)盟的氣候科學(xué)家詹姆斯?科卡姆指出，全球變暖直接影響颶風(fēng)的強(qiáng)度，讓颶風(fēng)變得更強(qiáng)、更頻繁，這無疑減少了社區(qū)疏散脆弱群體的時間。生態(tài)系統(tǒng)的破壞也是小島國面臨的重要問題。海水升溫導(dǎo)致珊瑚礁白化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，許多小島國的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。珊瑚礁不僅是海洋生物的重要棲息地，還能起到保護(hù)海岸線的作用。珊瑚礁的破壞不僅導(dǎo)致海洋生物多樣性減少，還使得海岸線失去了天然的保護(hù)屏障，加劇了海平面上升對小島國的威脅。海水入侵導(dǎo)致土壤和水資源鹽漬化，影響了農(nóng)作物的生長，威脅到小島國的糧食安全。在一些小島國，由于土壤鹽漬化，原本適宜種植的農(nóng)作物無法生長，居民不得不依賴進(jìn)口糧食，增加了生活成本和糧食供應(yīng)的不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了嚴(yán)重阻礙。小島國的經(jīng)濟(jì)主要依賴于旅游業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)，而氣候變化對這些產(chǎn)業(yè)造成了巨大沖擊。旅游業(yè)是許多小島國的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)和生態(tài)環(huán)境惡化，游客數(shù)量減少，旅游收入大幅下降。漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)收入的減少，使得小島國在應(yīng)對氣候變化時缺乏足夠的資金和資源。據(jù)世界銀行的研究報告顯示，氣候變化可能使一些小島國的國內(nèi)生產(chǎn)總值在未來幾十年內(nèi)下降10%以上。4.3.2在國際法律框架中的訴求表達(dá)在國際氣候法律框架中，小島國積極表達(dá)自身訴求，以維護(hù)國家利益和生存權(quán)益。在減排責(zé)任方面，小島國強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)起更大的責(zé)任。小島國認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在歷史上的大量排放是導(dǎo)致氣候變化的主要原因，因此應(yīng)率先采取行動，大幅減少溫室氣體排放。圖瓦盧總理考塞亞?納塔諾指出，圖瓦盧及其太平洋鄰國“沒有采取任何措施導(dǎo)致氣候變化”，其碳排放貢獻(xiàn)不到世界總量的0.03%，但卻遭受著氣候變化最嚴(yán)重的影響。小島國呼吁發(fā)達(dá)國家制定更加嚴(yán)格的減排目標(biāo)，并切實(shí)履行減排義務(wù)，以減緩全球氣候變化的速度。資金援助是小島國的重要訴求之一。應(yīng)對氣候變化需要大量的資金投入，用于建設(shè)沿海防護(hù)工程、發(fā)展可再生能源、改善基礎(chǔ)設(shè)施等。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，小島國自身難以承擔(dān)這些費(fèi)用，因此迫切需要發(fā)達(dá)國家提供資金支持。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金援助，幫助其應(yīng)對氣候變化。在實(shí)際執(zhí)行過程中，發(fā)達(dá)國家的資金援助未能達(dá)到承諾水平，這使得小島國在應(yīng)對氣候變化時面臨資金短缺的困境。小島國要求發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行資金援助承諾，增加對小島國的資金投入，并確保資金的有效使用。損失補(bǔ)償也是小島國關(guān)注的重點(diǎn)。由于氣候變化的影響，小島國已經(jīng)遭受了巨大的損失，包括土地被淹沒、基礎(chǔ)設(shè)施被破壞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻等。小島國認(rèn)為，這些損失是由發(fā)達(dá)國家的歷史排放和當(dāng)前減排不力造成的，因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。在2023年迪拜COP28會議上，正式啟動了“損失與損害基金”，重點(diǎn)支持小島嶼國家等應(yīng)對海平面上升導(dǎo)致的領(lǐng)土淹沒、生態(tài)破壞等不可逆轉(zhuǎn)的損失。小島國希望該基金能夠盡快發(fā)揮作用，為其提供必要的補(bǔ)償和支持。4.3.3行動與成效及面臨的挑戰(zhàn)為推動國際氣候法律的有效實(shí)施，小島國采取了一系列積極行動。它們積極參與國際氣候談判，在國際舞臺上發(fā)出自己的聲音，爭取國際社會對其困境的關(guān)注和支持。小島國組成了小島嶼發(fā)展中國家聯(lián)盟（AOSIS），在聯(lián)合國氣候變化大會等國際場合，以集體的力量表達(dá)訴求，增強(qiáng)了在國際氣候治理中的影響力。AOSIS主席魯特汝在COP29開幕前曾發(fā)出強(qiáng)烈呼吁，要求巴庫氣候大會的結(jié)果符合將全球變暖限制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。在國內(nèi)層面，小島國也在努力采取措施應(yīng)對氣候變化。斐濟(jì)制定了應(yīng)對氣候變化法案，將更嚴(yán)格限制使用塑料、設(shè)定2050年以前實(shí)現(xiàn)“零凈排放”的框架步驟、引入碳排放額度計劃，同時啟動受氣候變化威脅嚴(yán)重社區(qū)的遷移安置。該法案是“全球最具雄心的應(yīng)對氣候變化立法項(xiàng)目之一”，斐濟(jì)也是世界唯一一個合并經(jīng)濟(jì)和氣候變化政府部門的國家