規(guī)范河道砂石管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道砂石管理，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，規(guī)范河道砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）砂石的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，在砂石管理過程中，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免過度開采對(duì)河道生態(tài)造成破壞。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則對(duì)河道砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)等，確保砂石開采活動(dòng)有序進(jìn)行，符合區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的整體要求。3.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展河道砂石管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。4.綜合利用原則鼓勵(lì)對(duì)河道砂石進(jìn)行合理、綜合利用，提高資源利用效率，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石管理的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。2.會(huì)同有關(guān)部門編制河道砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.審批河道砂石開采許可申請(qǐng)，發(fā)放河道砂石開采許可證。4.負(fù)責(zé)對(duì)河道砂石開采、運(yùn)輸、堆放等活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。5.協(xié)調(diào)處理河道砂石管理中的重大問題，維護(hù)河道砂石管理秩序。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)河道砂石資源的勘查、儲(chǔ)量核實(shí)等工作，參與河道砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制，依法查處非法開采河道砂石涉及的土地違法行為。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)河道砂石運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管，依法查處運(yùn)輸船舶超載、無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為，維護(hù)水上交通運(yùn)輸秩序。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)河道砂石開采、加工等活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處環(huán)境污染違法行為，確保砂石開采活動(dòng)符合環(huán)境保護(hù)要求。4.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)河道砂石管理秩序，依法打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為，保障河道砂石管理工作的順利進(jìn)行。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.配合水行政主管部門及相關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)河道砂石管理工作，協(xié)助開展日常監(jiān)督檢查。2.負(fù)責(zé)宣傳河道砂石管理法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)群眾自覺遵守相關(guān)規(guī)定。3.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)河道砂石管理中的違法行為，配合有關(guān)部門進(jìn)行查處。三、河道砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、河道現(xiàn)狀、防洪安全、生態(tài)保護(hù)等因素，編制河道砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界意見，進(jìn)行科學(xué)論證，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.河道砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、基本原則、可采區(qū)和禁采區(qū)劃定、開采總量控制、開采方式、運(yùn)輸路線、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、河道演變、防洪安全等原因，確需對(duì)河道砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行。2.在規(guī)劃調(diào)整期間，應(yīng)當(dāng)暫停辦理相關(guān)區(qū)域的河道砂石開采許可手續(xù)。（三）規(guī)劃實(shí)施1.河道砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，組織實(shí)施河道砂石開采許可工作，確保砂石開采活動(dòng)符合規(guī)劃規(guī)定。四、河道砂石開采許可（一）申請(qǐng)條件1.具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的資質(zhì)條件。2.有符合規(guī)定的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。3.有符合防洪、通航、水工程安全和生態(tài)保護(hù)要求的采砂方案。4.與水行政主管部門簽訂砂石資源有償使用合同，繳納相關(guān)費(fèi)用。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.河道砂石開采許可申請(qǐng)書。2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.采砂設(shè)備清單及技術(shù)人員資質(zhì)證明。4.采砂方案，包括采砂范圍、開采深度、開采量、開采時(shí)間、采砂作業(yè)方式、運(yùn)輸路線、棄料處理等內(nèi)容。5.砂石資源有償使用合同及繳費(fèi)憑證。6.法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。（三）審批程序1.申請(qǐng)人向水行政主管部門提出河道砂石開采許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.水行政主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘查，征求相關(guān)部門意見，并組織專家進(jìn)行論證。4.經(jīng)審查符合條件的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，發(fā)放河道砂石開采許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。（四）許可期限河道砂石開采許可證的有效期一般不超過一年。需要延續(xù)開采的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（五）變更與注銷1.河道砂石開采權(quán)人需要變更開采范圍、開采量、開采方式等許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，辦理變更手續(xù)。2.有下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷河道砂石開采許可證：（1）有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者申請(qǐng)延續(xù)未獲批準(zhǔn)的；（2）因不可抗力等原因?qū)е虏缮盎顒?dòng)無法繼續(xù)進(jìn)行的；（3）采砂權(quán)人依法終止的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。五、河道砂石開采管理（一）開采作業(yè)要求1.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照河道砂石開采許可證規(guī)定的范圍、深度、開采量、開采時(shí)間等進(jìn)行開采作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用符合環(huán)保要求的開采方式和設(shè)備，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響。3.在采砂作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障通航安全。4.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原貌，防止水土流失。（二）砂石堆放與運(yùn)輸管理1.砂石堆放應(yīng)當(dāng)選擇在符合規(guī)定的場(chǎng)地，不得在河道管理范圍內(nèi)隨意堆放，影響行洪、通航等。2.砂石運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用密閉運(yùn)輸方式，防止砂石沿途灑落，造成環(huán)境污染。3.運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線行駛，不得超載運(yùn)輸，確保水上交通安全。（三）安全生產(chǎn)管理1.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和救援設(shè)備，確保采砂作業(yè)安全。3.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（四）生態(tài)保護(hù)措施1.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)水生生物棲息地、水域生態(tài)系統(tǒng)等造成破壞。2.在采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采砂區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。3.嚴(yán)格控制采砂對(duì)水質(zhì)的影響，防止污水、油污等進(jìn)入河道。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)河道砂石管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.河道砂石開采許可情況，包括是否超范圍、超深度、超量開采等。2.采砂作業(yè)是否符合規(guī)定要求，如開采方式、安全措施、生態(tài)保護(hù)措施等。3.砂石堆放與運(yùn)輸是否規(guī)范，是否存在污染環(huán)境、影響交通安全等問題。4.安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況。5.其他與河道砂石管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河道砂石管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)河道砂石管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.聯(lián)合檢查：水行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公安等部門開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。（四）檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令采砂權(quán)人限期整改。2.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書要求，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改情況書面報(bào)告檢查部門。3.對(duì)拒不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道砂石開采許可證。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)許可擅自開采河道砂石的。2.超越許可范圍、深度、開采量等進(jìn)行開采的。3.未按照規(guī)定的開采方式、安全措施、生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行開采作業(yè)的。4.砂石堆放、運(yùn)輸不符合規(guī)定，造成環(huán)境污染、影響交通安全等的。5.偽造、涂改、買賣、出租、出借河道砂石開采許可證的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)許可擅自開采河道砂石的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收采砂設(shè)備。2.對(duì)超越許可范圍、深度、開采量等進(jìn)行開采的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道砂石開采許可證。3.對(duì)未按照規(guī)定的開采方式、安全措施、生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行開采作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道砂石開采許可證。4.對(duì)砂石堆放、運(yùn)輸不符合規(guī)定，造成環(huán)境污染、影響交通安全等的，由相關(guān)部門依法予以處罰。5.對(duì)偽造、涂改、買賣、出租、出借河道砂石開采許可證的，由水行政主管部門收繳或者吊銷河道砂石開采許可證，沒收違法所得，并處一萬