一建征收管理暫行辦法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)對(duì)一建征收工作的管理，規(guī)范征收行為，保障被征收人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益，確保征收工作依法、有序、公正進(jìn)行。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的一建征收活動(dòng)，包括但不限于因城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等需要進(jìn)行的土地征收及地上附著物征收?；驹瓌t1.合法性原則：征收活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保程序合法、實(shí)體合法。2.公平公正原則：對(duì)待所有被征收人一視同仁，保障其在征收過(guò)程中享有平等的權(quán)利，公平合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。3.公開透明原則：征收信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保征收過(guò)程公開透明。4.先補(bǔ)償后搬遷原則：在實(shí)施征收行為前，必須對(duì)被征收人給予充分、合理的補(bǔ)償，被征收人完成搬遷后，方可進(jìn)行后續(xù)的拆除等工作。征收程序征收項(xiàng)目啟動(dòng)1.項(xiàng)目規(guī)劃與審批征收項(xiàng)目應(yīng)首先納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃和審批手續(xù)，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃要求和公共利益需求。2.征收預(yù)評(píng)估在征收項(xiàng)目啟動(dòng)初期，應(yīng)對(duì)征收范圍內(nèi)的土地及地上附著物進(jìn)行預(yù)評(píng)估，初步確定征收范圍、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案等，為后續(xù)工作提供參考依據(jù)。征收公告發(fā)布1.公告內(nèi)容征收決定作出后，應(yīng)及時(shí)在征收范圍內(nèi)及相關(guān)媒體上發(fā)布征收公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征收目的、征收范圍、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、征收實(shí)施單位、征收期限以及被征收人的權(quán)利和義務(wù)等。2.公告期限征收公告的期限不得少于30日，以確保被征收人有足夠的時(shí)間了解征收信息，行使自己的權(quán)利。征收調(diào)查登記1.調(diào)查內(nèi)容征收實(shí)施單位應(yīng)對(duì)征收范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、地類、面積，以及房屋等地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、面積、用途等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查登記，并由被征收人簽字確認(rèn)。2.調(diào)查結(jié)果公示調(diào)查結(jié)果應(yīng)在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期限不得少于7日。公示期間，被征收人如有異議，可向征收實(shí)施單位提出，征收實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理。征收補(bǔ)償方案制定與公布1.方案內(nèi)容征收補(bǔ)償方案應(yīng)包括征收補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、安置房屋戶型及面積、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地市場(chǎng)價(jià)格等因素合理確定，并適時(shí)調(diào)整。2.方案征求意見征收補(bǔ)償方案制定后，應(yīng)廣泛征求被征收人的意見。征求意見期限不得少于30日，被征收人需提交書面意見的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提交。征收實(shí)施單位應(yīng)認(rèn)真研究被征收人的意見，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善。3.方案聽證多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本辦法規(guī)定的，征收實(shí)施單位應(yīng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂1.協(xié)議簽訂主體征收實(shí)施單位應(yīng)與被征收人就征收補(bǔ)償事宜簽訂書面協(xié)議。被征收人應(yīng)是房屋等地上附著物的所有權(quán)人或土地使用權(quán)人。2.協(xié)議內(nèi)容征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)明確約定補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。3.協(xié)議履行征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。征收實(shí)施單位應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)足額支付補(bǔ)償款，提供安置房屋等；被征收人應(yīng)按照協(xié)議約定的期限完成搬遷。征收補(bǔ)償決定1.決定作出情形在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由征收實(shí)施單位報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。2.決定內(nèi)容補(bǔ)償決定應(yīng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。強(qiáng)制執(zhí)行1.申請(qǐng)條件被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件等材料。人民法院應(yīng)依法對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。征收補(bǔ)償補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償是指征收實(shí)施單位按照被征收房屋等地上附著物的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值，以貨幣形式一次性支付給被征收人的補(bǔ)償方式。被征收人可以根據(jù)自己的需求，自主選擇購(gòu)買房屋或其他不動(dòng)產(chǎn)。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指征收實(shí)施單位用自己建造或購(gòu)買的房屋與被征收房屋進(jìn)行調(diào)換，并按照被征收房屋與調(diào)換房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值結(jié)算差價(jià)的補(bǔ)償方式。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償土地補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)土地的原用途、土地等級(jí)、土地面積等因素，按照本地區(qū)制定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。土地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等。2.房屋補(bǔ)償房屋補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)房屋的結(jié)構(gòu)、面積、用途、成新程度等因素，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。房屋補(bǔ)償包括房屋價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)、裝修裝飾補(bǔ)償費(fèi)、附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等。3.地上附著物補(bǔ)償?shù)厣细街镅a(bǔ)償應(yīng)根據(jù)地上附著物的種類、數(shù)量、價(jià)值等因素，按照本地區(qū)制定的地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。地上附著物補(bǔ)償包括樹木、青苗、水井、圍墻等。安置方式1.原地安置原地安置是指在征收范圍內(nèi)或就近地段為被征收人提供安置房屋，使其能夠在原居住區(qū)域或相近區(qū)域繼續(xù)居住生活。原地安置應(yīng)充分考慮被征收人的生活習(xí)慣和需求，確保安置房屋的配套設(shè)施完善。2.異地安置異地安置是指在征收范圍外的其他地段為被征收人提供安置房屋。異地安置應(yīng)選擇交通便利、配套設(shè)施齊全、環(huán)境適宜的地段，并為被征收人提供必要的交通、教育、醫(yī)療等保障措施。搬遷費(fèi)與臨時(shí)安置費(fèi)1.搬遷費(fèi)搬遷費(fèi)是指被征收人因房屋征收需要搬遷而產(chǎn)生的費(fèi)用，包括搬家費(fèi)、設(shè)備搬運(yùn)費(fèi)等。搬遷費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被征收房屋的面積、用途、搬遷距離等因素合理確定，并一次性支付給被征收人。2.臨時(shí)安置費(fèi)臨時(shí)安置費(fèi)是指被征收人在過(guò)渡期限內(nèi)自行安排住處所需的費(fèi)用。臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格、被征收房屋面積等因素合理確定，并按照過(guò)渡期限分期支付給被征收人。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償1.補(bǔ)償范圍停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償是指對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)或個(gè)體工商戶給予的補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍包括停產(chǎn)停業(yè)期間的職工工資、設(shè)備折舊、原材料損耗、合同違約金等直接經(jīng)濟(jì)損失。2.補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償方式可以采用按照被征收房屋評(píng)估價(jià)值的一定比例計(jì)算，也可以根據(jù)停產(chǎn)停業(yè)前一定期限的平均利潤(rùn)、職工數(shù)量等因素進(jìn)行計(jì)算。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定，并在征收補(bǔ)償方案中明確。監(jiān)督管理監(jiān)督主體1.政府監(jiān)督市、縣級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)一建征收工作的監(jiān)督管理，建立健全征收工作監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正征收工作中存在的問(wèn)題。2.部門監(jiān)督住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)一建征收工作的監(jiān)督管理，形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)征收工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地征收相關(guān)工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)征收項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收資金的管理和監(jiān)督；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)征收補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)征收工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。監(jiān)督內(nèi)容1.征收程序執(zhí)行情況重點(diǎn)監(jiān)督征收項(xiàng)目是否按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，包括征收公告發(fā)布、征收調(diào)查登記、征收補(bǔ)償方案制定與公布、征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂、征收補(bǔ)償決定作出及強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)操作。2.補(bǔ)償資金管理與使用情況監(jiān)督征收補(bǔ)償資金是否足額到位、專款專用，是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式支付給被征收人，有無(wú)截留、挪用、克扣補(bǔ)償資金等違法行為。3.征收工作人員行為規(guī)范情況檢查征收工作人員是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，有無(wú)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，是否依法保障被征收人的合法權(quán)益。投訴舉報(bào)處理1.投訴舉報(bào)渠道設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話、郵箱或信箱，向社會(huì)公布，方便被征收人及其他利害關(guān)系人對(duì)征收工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.投訴舉報(bào)處理程序?qū)κ盏降耐对V舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。法律責(zé)任征收實(shí)施單位責(zé)任1.行政責(zé)任征收實(shí)施單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（1）未按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行征收的；（2）未按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?；?）未依法保障被征收人合法權(quán)益的；（4）擅自提高或者降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償范圍的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.刑事責(zé)任征收實(shí)施單位及其工作人員在征收工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被征收人責(zé)任1.行政責(zé)任被征收人違反征收補(bǔ)償協(xié)議約定，未按照協(xié)議約定的期限完成搬遷的，征收實(shí)施單位可以依法追究其違約責(zé)任，并按照協(xié)議約定要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.刑事責(zé)任被征收人采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他相關(guān)責(zé)任1.評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員在征收評(píng)估工作中違反相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，出具虛假評(píng)估報(bào)告或有其他違法行為的，由