中國電建應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了有效預(yù)防、及時控制和消除中國電建各類突發(fā)事件的危害，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障員工生命財產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中國電建總部及所屬各子（分）公司、項(xiàng)目部等各級機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障員工的生命安全和身體健康作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，將應(yīng)急管理工作貫穿于公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各級機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，確保應(yīng)急管理工作高效有序進(jìn)行。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，各部門、各單位密切配合，協(xié)同應(yīng)對，有效處置。5.科學(xué)應(yīng)對，依法規(guī)范：遵循科學(xué)原理，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和實(shí)效性。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（四）突發(fā)事件分類與分級1.突發(fā)事件分類自然災(zāi)害類：主要包括地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、暴雪、山體滑坡、泥石流等。事故災(zāi)難類：主要包括工程建設(shè)事故、生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、爆炸事故、交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染事故等。公共衛(wèi)生事件類：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒等。社會安全事件類：主要包括群體性事件、暴力恐怖事件、重大刑事案件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。2.突發(fā)事件分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)公司成立應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“應(yīng)急委”），作為公司應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急委主任由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由公司其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，成員包括公司總部各部門負(fù)責(zé)人、所屬各子（分）公司主要負(fù)責(zé)人等。應(yīng)急委的主要職責(zé)是：1.貫徹落實(shí)國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策要求，研究制定公司應(yīng)急管理工作的重大決策和部署。2.審定公司應(yīng)急預(yù)案體系，批準(zhǔn)公司總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3.領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)公司重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.定期召開應(yīng)急管理工作會議，分析研究公司應(yīng)急管理工作形勢，解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。5.決定應(yīng)急管理工作中的其他重大事項(xiàng)。（二）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”），作為應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在公司安全管理部門。應(yīng)急辦主任由公司安全管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括公司總部相關(guān)部門人員和所屬各子（分）公司應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)人。應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)公司應(yīng)急管理日常工作，貫徹落實(shí)應(yīng)急委的各項(xiàng)決策和部署。2.組織修訂和完善公司應(yīng)急預(yù)案體系，審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。3.組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)、演練和宣傳教育工作，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。4.負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和報告公司各類突發(fā)事件信息，及時向應(yīng)急委和上級主管部門報送重要信息。5.協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急物資儲備、管理和調(diào)配工作。6.負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。7.承辦應(yīng)急委交辦的其他工作。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍公司建立以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍包括工程搶險隊(duì)、消防救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安保衛(wèi)隊(duì)等，由公司相關(guān)部門和所屬各子（分）公司按照職責(zé)分工組建和管理。兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍由公司各部門、各項(xiàng)目部員工組成，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)，參與應(yīng)急處置工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍的主要職責(zé)是：1.制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.承擔(dān)公司各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)，迅速開展搶險救援、人員救助、物資轉(zhuǎn)移等工作。3.配合政府有關(guān)部門和相關(guān)單位做好應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)支持和保障。4.總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（四）應(yīng)急管理專家?guī)旃窘?yīng)急管理專家?guī)欤刚埿袠I(yè)內(nèi)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的專家組成。應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T主要負(fù)責(zé)為公司應(yīng)急管理工作提供技術(shù)咨詢和決策支持，參與應(yīng)急預(yù)案的評審、修訂和應(yīng)急處置方案的制定，對應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和評估等。三、應(yīng)急預(yù)案管理（一）應(yīng)急預(yù)案體系公司應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三個層次。1.總體應(yīng)急預(yù)案：是公司應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體綱領(lǐng)和行動指南，由公司應(yīng)急委審定發(fā)布。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對某一類特定突發(fā)事件，如工程建設(shè)事故、生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故等，制定的專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，由公司相關(guān)部門牽頭編制，應(yīng)急辦審核，應(yīng)急委批準(zhǔn)發(fā)布。3.現(xiàn)場處置方案：針對具體的作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、崗位等，制定的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施，由各項(xiàng)目部、基層單位負(fù)責(zé)編制，報上級主管部門備案。（二）應(yīng)急預(yù)案編制1.編制原則符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，緊密結(jié)合公司實(shí)際情況。具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。充分考慮各類突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，做到預(yù)防為主、防救結(jié)合。明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等。2.編制程序成立編制小組：由公司相關(guān)部門和單位的人員組成，明確編制小組的職責(zé)和分工。開展風(fēng)險評估：對公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能面臨的各類突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險評估，確定突發(fā)事件的類型、發(fā)生可能性、影響范圍和危害程度等。制定應(yīng)急措施：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括預(yù)防措施、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施、恢復(fù)重建措施等。組織評審修訂：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，組織公司內(nèi)部相關(guān)部門和單位進(jìn)行評審，廣泛征求意見，根據(jù)評審意見進(jìn)行修訂完善。批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施：經(jīng)公司應(yīng)急委批準(zhǔn)后，發(fā)布實(shí)施，并報上級主管部門備案。（三）應(yīng)急預(yù)案修訂1.修訂情形國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化。公司生產(chǎn)經(jīng)營活動、管理體制、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整。應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在缺陷或不足。其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情形。2.修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂按照編制程序進(jìn)行，由原編制部門負(fù)責(zé)修訂，經(jīng)評審、批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報上級主管部門備案。（四）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)公司制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援知識等。培訓(xùn)對象包括公司各級管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員、員工等。培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式。通過培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能，提高應(yīng)急意識和自我保護(hù)能力。2.演練公司制定應(yīng)急演練計劃，定期組織開展應(yīng)急演練工作。演練類型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。演練內(nèi)容包括各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程、應(yīng)急救援隊(duì)伍的響應(yīng)速度和協(xié)同作戰(zhàn)能力等。演練頻次根據(jù)公司實(shí)際情況確定，一般每年不少于一次綜合演練，每半年不少于一次專項(xiàng)演練。演練結(jié)束后，及時對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。四、應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測公司建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，對各類突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括自然災(zāi)害的氣象數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的變化情況、事故災(zāi)難的設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、公共衛(wèi)生事件的疫情信息、社會安全事件的輿情動態(tài)等。各部門、各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本單位范圍內(nèi)的突發(fā)事件監(jiān)測工作，及時收集、匯總監(jiān)測信息，并上報公司應(yīng)急辦。2.預(yù)警公司根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析評估，按照預(yù)警級別發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過公司內(nèi)部辦公系統(tǒng)、短信平臺、廣播、電視等渠道發(fā)布，確保員工及時了解預(yù)警信息。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后：現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在第一時間向公司應(yīng)急辦報告，并啟動本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置。應(yīng)急辦接到報告后：應(yīng)立即核實(shí)情況，按照應(yīng)急響應(yīng)級別，向應(yīng)急委報告，并通知相關(guān)部門和單位啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急委接到報告后：應(yīng)立即召開緊急會議，研究部署應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令，組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急救援工作。3.響應(yīng)措施應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場：按照應(yīng)急預(yù)案要求，開展搶險救援、人員救助、物資轉(zhuǎn)移等工作。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)及時救治受傷人員：確保受傷人員得到及時有效的治療。治安保衛(wèi)隊(duì)維護(hù)現(xiàn)場秩序：防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急物資保障、通信聯(lián)絡(luò)、后勤支持等工作：確保應(yīng)急救援工作的需要。及時向上級主管部門和政府有關(guān)部門報告事件進(jìn)展情況：按照要求做好信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論。（三）應(yīng)急處置結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急委決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時組織開展以下工作：1.對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查評估：分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、造成的損失和影響等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.做好受災(zāi)人員的安置和救助工作：幫助受災(zāi)人員恢復(fù)正常生活和生產(chǎn)。3.組織開展恢復(fù)重建工作：對受損的設(shè)施設(shè)備、建筑物等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。4.對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)：評估應(yīng)急預(yù)案的有效性，對應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資等進(jìn)行總結(jié)評估，針對存在的問題，及時進(jìn)行改進(jìn)和完善。五、應(yīng)急保障（一）應(yīng)急物資保障1.物資儲備公司建立應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)等。應(yīng)急物資儲備包括搶險救援物資、醫(yī)療救護(hù)物資、生活保障物資、通信設(shè)備等。各部門、各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本單位范圍內(nèi)的應(yīng)急物資儲備工作，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。2.物資調(diào)配應(yīng)急處置過程中，根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，由應(yīng)急辦統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資。各部門、各單位應(yīng)積極配合，確保應(yīng)急物資及時、準(zhǔn)確地供應(yīng)到現(xiàn)場。應(yīng)急物資調(diào)配應(yīng)遵循“先近后遠(yuǎn)、先急后緩”的原則，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)急物資需求。（二）應(yīng)急通信保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。應(yīng)急通信保障包括固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話、對講機(jī)、應(yīng)急通信車等多種通信手段。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查和測試，確保通信設(shè)備正常運(yùn)行。2.通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制制定應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方案，明確應(yīng)急處置過程中各部門、各單位之間的通信聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人。建立應(yīng)急通信值班制度，確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)渠道24小時暢通。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、準(zhǔn)確地傳達(dá)應(yīng)急處置指令和信息。（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，按照專業(yè)化、規(guī)范化的要求，配備必要的人員、裝備和物資。定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.隊(duì)伍管理建立應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度，明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)、任務(wù)、工作紀(jì)律等。對應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作進(jìn)行考核評價，激勵應(yīng)急救援隊(duì)伍積極履行職責(zé)，提高應(yīng)急救援工作水平。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算公司將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急管理工作的正常開展。應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)包括應(yīng)急預(yù)案編制修訂、培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急處置等方面的費(fèi)用。2.經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度進(jìn)行管理和使用。定期對應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、有效。六、后期處置（一）善后處置1.人員安置對受災(zāi)人員進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)，幫助受災(zāi)人員盡快恢復(fù)正常生活。2.保險理賠及時與保險公司聯(lián)系，協(xié)助受災(zāi)人員辦理保險理賠手續(xù)，爭取最大程度的保險賠償。3.損失評估組織相關(guān)部門和單位對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失。4.補(bǔ)償救助根據(jù)損失評估結(jié)果，按照國家有關(guān)規(guī)定和公司相關(guān)政策，對受災(zāi)人員和單位進(jìn)行補(bǔ)償救助。（二）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計劃組織相關(guān)部門和單位制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間要求等。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建工作按照恢復(fù)重建計劃，組織開展設(shè)施設(shè)備修復(fù)、建筑物重建、生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)等工作，盡快恢復(fù)公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。3.監(jiān)督檢查恢復(fù)重建工作加強(qiáng)對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)重建工作質(zhì)量和進(jìn)度，保障公司和員工的合法權(quán)益。（三）調(diào)查與評估1.事故調(diào)查對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、責(zé)任等，提出處理意見和防范措施建議。2.總結(jié)評估對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析應(yīng)急預(yù)案