街道社會(huì)救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)街道社會(huì)救助管理工作，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及地方政策規(guī)定，結(jié)合本街道實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本街道行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)救助工作，包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等各類社會(huì)救助項(xiàng)目的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.托底線、救急難、可持續(xù)原則確保社會(huì)救助制度能夠?yàn)槔щy群眾提供基本生活保障，及時(shí)解決他們面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，并保障社會(huì)救助制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。2.公平公正、公開透明原則在社會(huì)救助工作中，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和條件進(jìn)行操作，確保每一位符合條件的困難群眾都能得到公平公正的救助，同時(shí)將救助政策、申請(qǐng)審核審批過程及結(jié)果向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。3.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則明確政府在社會(huì)救助工作中的主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮政府各部門的職能作用，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，形成多元主體共同參與的社會(huì)救助格局。二、社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定（一）最低生活保障對(duì)象認(rèn)定1.家庭收入核算家庭收入包括家庭成員的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入。在核算家庭收入時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法進(jìn)行。對(duì)于一些特殊情況，如家庭成員中有重度殘疾人、重病患者等，在核算家庭收入時(shí)可給予適當(dāng)扣減。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況評(píng)估家庭財(cái)產(chǎn)主要包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等。評(píng)估家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定的財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不能納入最低生活保障范圍，但存在特殊情況的，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)估。3.認(rèn)定程序申請(qǐng)：由家庭戶主或其代理人向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。受理：社區(qū)（村）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并在社區(qū)（村）公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。審核：街道辦事處對(duì)社區(qū)（村）上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式核實(shí)申請(qǐng)人家庭情況，并組織民主評(píng)議。審批：區(qū)（縣）民政部門對(duì)街道辦事處上報(bào)的審核意見進(jìn)行審批，作出是否給予最低生活保障的決定，并在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）再次公示，公示期不少于7個(gè)工作日。（二）特困人員供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定1.認(rèn)定條件無勞動(dòng)能力：年滿60周歲的老年人、未滿16周歲的未成年人、殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人等符合無勞動(dòng)能力條件。無生活來源：家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力：法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無勞動(dòng)能力、無生活來源或者其法定義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合特困人員供養(yǎng)條件的。2.認(rèn)定程序申請(qǐng)：由本人向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。本人申請(qǐng)有困難的，可委托社區(qū)（村）委會(huì)或他人代為申請(qǐng)。受理：社區(qū)（村）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并在社區(qū)（村）公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。審核：街道辦事處對(duì)社區(qū)（村）上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式核實(shí)申請(qǐng)人情況，并組織民主評(píng)議。審批：區(qū)（縣）民政部門對(duì)街道辦事處上報(bào)的審核意見進(jìn)行審批，作出是否給予特困人員供養(yǎng)的決定，并在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）再次公示，公示期不少于7個(gè)工作日。（三）臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定1.急難型臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員家庭。遭遇其他特殊困難的家庭。認(rèn)定程序：由家庭戶主或其代理人向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。情況緊急的，可先通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式提出申請(qǐng)，街道辦事處或區(qū)（縣）民政部門可先行救助，待緊急情況緩解后，再補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。2.支出型臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。認(rèn)定程序：由家庭戶主或其代理人向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。社區(qū)（村）委會(huì)進(jìn)行初審，街道辦事處進(jìn)行審核，區(qū)（縣）民政部門進(jìn)行審批。（四）醫(yī)療救助對(duì)象認(rèn)定1.重點(diǎn)救助對(duì)象最低生活保障對(duì)象、特困人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等。認(rèn)定程序：上述對(duì)象在申請(qǐng)醫(yī)療救助時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用憑證及身份證明等材料，經(jīng)社區(qū)（村）委會(huì)初審、街道辦事處審核后，報(bào)區(qū)（縣）民政部門審批。2.低收入救助對(duì)象家庭收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)，但因病、因殘等特殊原因?qū)е录彝ヘ?fù)擔(dān)較重的困難家庭。認(rèn)定程序：由家庭戶主或其代理人向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。社區(qū)（村）委會(huì)進(jìn)行初審，街道辦事處進(jìn)行審核，區(qū)（縣）民政部門進(jìn)行審批。3.因病致貧家庭重病患者因患重特大疾病，導(dǎo)致家庭累計(jì)支出在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助和其他社會(huì)救助后，家庭年收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的患者本人。認(rèn)定程序：由患者本人或其代理人向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。社區(qū)（村）委會(huì)進(jìn)行初審，街道辦事處進(jìn)行審核，區(qū)（縣）民政部門進(jìn)行審批。（五）教育救助對(duì)象認(rèn)定1.學(xué)前教育救助對(duì)象城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員家庭的學(xué)前兒童。認(rèn)定程序：由監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。社區(qū)（村）委會(huì)進(jìn)行初審，街道辦事處進(jìn)行審核，區(qū)（縣）教育部門和民政部門共同審批。2.義務(wù)教育救助對(duì)象城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員家庭的學(xué)生。殘疾學(xué)生、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等。認(rèn)定程序：由學(xué)生本人或其監(jiān)護(hù)人向?qū)W校提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。學(xué)校進(jìn)行初審，報(bào)教育部門審核，民政部門備案。3.高中教育救助對(duì)象城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員家庭的學(xué)生。殘疾學(xué)生、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等。認(rèn)定程序：由學(xué)生本人或其監(jiān)護(hù)人向?qū)W校提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。學(xué)校進(jìn)行初審，報(bào)教育部門審核，民政部門備案。4.高等教育救助對(duì)象城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員家庭的學(xué)生。殘疾學(xué)生、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等。認(rèn)定程序：由學(xué)生本人或其監(jiān)護(hù)人向?qū)W校提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。學(xué)校進(jìn)行初審，報(bào)教育部門審核，民政部門備案。同時(shí)，符合條件的學(xué)生還可申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等資助。（六）住房救助對(duì)象認(rèn)定1.公共租賃住房保障對(duì)象認(rèn)定城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭：家庭收入、住房狀況等符合當(dāng)?shù)毓沧赓U住房保障條件的家庭。新就業(yè)無房職工：具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍，在當(dāng)?shù)毓ぷ鞑粷M一定年限，且在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房的職工。外來務(wù)工人員：在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)一定年限，且在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房的人員。認(rèn)定程序：由申請(qǐng)人向戶籍所在地或工作所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。社區(qū)（村）委會(huì)進(jìn)行初審，街道辦事處進(jìn)行審核，住房保障部門進(jìn)行審批。2.農(nóng)村危房改造救助對(duì)象認(rèn)定農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等。認(rèn)定程序：由農(nóng)戶本人向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。村委會(huì)進(jìn)行初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同民政部門進(jìn)行審批。三、社會(huì)救助申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)不同的社會(huì)救助項(xiàng)目，提供相應(yīng)的證明材料，如身份證、戶口本、收入證明、財(cái)產(chǎn)證明、疾病診斷證明、殘疾證明、學(xué)籍證明等。2.證明材料應(yīng)真實(shí)、有效、齊全，能夠充分證明申請(qǐng)人的家庭狀況、困難情況及符合救助條件的相關(guān)信息。（二）申請(qǐng)方式1.申請(qǐng)人可通過現(xiàn)場(chǎng)提交、郵寄、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等方式向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出社會(huì)救助申請(qǐng)。2.對(duì)于行動(dòng)不便、文化程度較低等特殊困難的申請(qǐng)人，社區(qū)（村）委會(huì)應(yīng)提供上門服務(wù)，協(xié)助其填寫申請(qǐng)表格，收集相關(guān)材料。（三）受理程序1.社區(qū)（村）委會(huì)在收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初審。對(duì)材料齊全、符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并出具受理通知書；對(duì)材料不齊全或不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的材料。2.社區(qū)（村）委會(huì)應(yīng)在受理申請(qǐng)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將申請(qǐng)材料及初審意見上報(bào)街道辦事處。四、社會(huì)救助審核與審批（一）審核程序1.街道辦事處收到社區(qū)（村）委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)組織工作人員進(jìn)行審核。審核方式包括入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等。2.入戶調(diào)查時(shí)，工作人員應(yīng)不少于2人，并做好調(diào)查記錄。鄰里訪問應(yīng)選擇熟悉申請(qǐng)人家庭情況的鄰居進(jìn)行，了解申請(qǐng)人家庭的實(shí)際生活狀況。信函索證可針對(duì)申請(qǐng)人提供的相關(guān)證明材料進(jìn)行核實(shí)。信息核對(duì)應(yīng)通過民政部門與公安、人社、住建、金融等部門的信息共享平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)、住房等信息進(jìn)行核對(duì)。3.街道辦事處應(yīng)組織民主評(píng)議，邀請(qǐng)社區(qū)（村）居民代表、相關(guān)部門工作人員等參加，對(duì)申請(qǐng)人家庭情況的真實(shí)性、申請(qǐng)救助的必要性等進(jìn)行評(píng)議。民主評(píng)議應(yīng)形成書面記錄，并由參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)。（二）審批程序1.區(qū)（縣）民政部門收到街道辦事處上報(bào)的審核意見后，應(yīng)進(jìn)行審批。審批時(shí)，應(yīng)對(duì)審核材料、調(diào)查情況、民主評(píng)議結(jié)果等進(jìn)行全面審查。2.對(duì)于符合救助條件的，區(qū)（縣）民政部門應(yīng)作出批準(zhǔn)決定，并確定救助金額、救助方式等；對(duì)于不符合救助條件的，應(yīng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面告知申請(qǐng)人理由。3.區(qū)（縣）民政部門應(yīng)在作出審批決定后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將審批結(jié)果反饋給街道辦事處，由街道辦事處通知社區(qū)（村）委會(huì)在社區(qū)（村）公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。五、社會(huì)救助資金發(fā)放與管理（一）資金發(fā)放方式1.最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金等社會(huì)救助資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。2.臨時(shí)救助金、醫(yī)療救助金等可根據(jù)實(shí)際情況，通過現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬等方式發(fā)放。（二）資金管理1.社會(huì)救助資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。2.建立健全社會(huì)救助資金管理制度，規(guī)范資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保資金安全、高效運(yùn)行。3.民政部門應(yīng)定期對(duì)社會(huì)救助資金的使用情況進(jìn)行檢查，財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的監(jiān)督審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、透明。六、社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.街道辦事處和社區(qū)（村）委會(huì)應(yīng)定期對(duì)社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行核查，了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況等變化情況。2.核查方式包括入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息核對(duì)等，核查周期一般為每年一次，對(duì)于特殊情況的救助對(duì)象可適當(dāng)縮短核查周期。（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的救助金額、救助方式等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合救助條件的，應(yīng)及時(shí)停發(fā)救助金；對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化，符合救助條件的，應(yīng)及時(shí)給予相應(yīng)的救助。2.社會(huì)救助對(duì)象的信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知街道辦事處或社區(qū)（村）委會(huì)，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。七、社會(huì)救助監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)街道辦事處、社區(qū)（村）委會(huì)的社會(huì)救助工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和評(píng)估。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)社會(huì)救助資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.建立社會(huì)救助舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)渠道，