貴州代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范貴州代建制項(xiàng)目管理，提高政府投資項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，確保工程進(jìn)度，充分發(fā)揮投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及貴州省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、納入政府投資計(jì)劃的非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保代建制項(xiàng)目管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則：通過專業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，提高項(xiàng)目管理水平。3.責(zé)任明確原則：明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.效益優(yōu)先原則：在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，有效控制投資，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（四）定義本辦法所稱代建制，是指政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。二、代建單位的選擇與確定（一）資格條件代建單位應(yīng)具備以下條件：1.具有獨(dú)立法人資格。2.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力，包括項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)人員配備等。3.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）選擇方式代建單位的選擇應(yīng)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等公平競爭方式進(jìn)行。對于涉及國家安全、國家秘密等特殊項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可采用直接委托等方式確定代建單位。（三）確定程序1.項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)行代建制，并提出代建單位的資格條件和選擇方式等要求。2.項(xiàng)目建設(shè)單位按照審批部門要求，組織編制代建項(xiàng)目招標(biāo)文件，報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，通過招標(biāo)等方式選擇代建單位。3.項(xiàng)目建設(shè)單位與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等審批手續(xù)。2.組織開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作，并與中標(biāo)單位簽訂相關(guān)合同。3.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和財(cái)政部門審批。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。3.定期向項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受監(jiān)督檢查。（三）項(xiàng)目投資控制1.按照代建合同約定，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的概算。2.對項(xiàng)目建設(shè)過程中的變更進(jìn)行嚴(yán)格管理，按照規(guī)定程序辦理變更審批手續(xù)，控制變更費(fèi)用。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制和審核工作，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和財(cái)政部門審批。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.組織項(xiàng)目參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收報(bào)告。2.負(fù)責(zé)整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類文件資料，向項(xiàng)目建設(shè)單位移交。3.協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。（五）其他義務(wù)1.遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，履行代建合同約定的其他義務(wù)。2.接受項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問題。四、項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)與義務(wù)（一）職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期決策和立項(xiàng)審批等工作，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算等。2.監(jiān)督代建單位的工作，審查代建單位編制的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、資金使用計(jì)劃等文件。3.協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中的外部關(guān)系，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的資產(chǎn)移交和使用管理等工作。（二）義務(wù)1.向代建單位提供項(xiàng)目建設(shè)所需的相關(guān)文件資料，并對資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。2.按照代建合同約定，及時(shí)支付代建費(fèi)用和項(xiàng)目建設(shè)資金。3.協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)手續(xù)。五、項(xiàng)目資金管理（一）資金來源與撥付1.項(xiàng)目資金來源主要包括財(cái)政性資金、上級補(bǔ)助資金、銀行貸款等。2.項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額撥付到代建單位或項(xiàng)目建設(shè)單位指定的賬戶。（二）資金使用管理1.代建單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃使用資金，嚴(yán)格控制資金支出，確保?？顚Ｓ?。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。（三）資金核算與決算1.代建單位應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，進(jìn)行項(xiàng)目資金的核算和管理，編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。2.項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和財(cái)政部門審批。六、項(xiàng)目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理責(zé)任1.代建單位對項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定，對各自承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）質(zhì)量控制措施1.代建單位應(yīng)督促參建單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程監(jiān)督檢查。2.參建單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，確保工程質(zhì)量符合要求。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，定期組織質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。（三）質(zhì)量驗(yàn)收1.工程竣工后，代建單位應(yīng)組織參建單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。七、項(xiàng)目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總工期要求，編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審核。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)代建單位編制的進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤和協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。（二）進(jìn)度控制措施1.代建單位應(yīng)建立進(jìn)度協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中影響進(jìn)度的問題。2.參建單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，合理安排人力、物力和財(cái)力，確保工程進(jìn)度。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督檢查，對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目及時(shí)采取措施進(jìn)行督促整改。（三）進(jìn)度調(diào)整1.因不可抗力等原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度滯后的，代建單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位備案。2.因其他原因需要調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃的，代建單位應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。八、項(xiàng)目安全管理（一）安全管理責(zé)任1.代建單位對項(xiàng)目安全管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定，對各自承擔(dān)的工程安全負(fù)責(zé)。（二）安全管理措施1.代建單位應(yīng)督促參建單位制定安全施工方案，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。2.參建單位應(yīng)定期組織安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目安全管理的監(jiān)督檢查，對存在安全隱患的項(xiàng)目及時(shí)督促整改。（三）安全事故處理1.發(fā)生安全事故時(shí)，代建單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，并向項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門報(bào)告。2.事故發(fā)生后，代建單位應(yīng)配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理，按照“四不放過”原則，查明事故原因，落實(shí)整改措施，防止事故再次發(fā)生。九、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.代建單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂的合同，應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定。2.合同簽訂前，代建單位應(yīng)將合同文本報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審核，審核通過后方可簽訂。（二）合同履行1.代建單位和參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保合同順利實(shí)施。2.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）合同變更與解除1.合同履行過程中，因不可抗力等原因需要變更或解除合同的，代建單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.合同變更或解除后，代建單位應(yīng)及時(shí)清理合同債權(quán)債務(wù)，妥善處理善后事宜。十、項(xiàng)目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理主體1.項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)對代建制項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)實(shí)施等進(jìn)行監(jiān)督管理。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目竣工決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對代建制項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.項(xiàng)目審批部門主要監(jiān)督檢查項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算進(jìn)行建設(shè)，是否履行基本建設(shè)程序等。2.財(cái)政部門主要監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金的籌集、使用、核算等是否符合規(guī)定，是否存在截留、挪用等問題。3.審計(jì)部門主要監(jiān)督檢查項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)性、合法性等，是否存在高估冒算等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.各監(jiān)督管理部門可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對代建制項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查過程中，可查閱項(xiàng)目相關(guān)文件資料，實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，詢問相關(guān)人員等。（四）問題處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求代建單位和相關(guān)參建單位限期整改。2.代建單位和相關(guān)參建單位應(yīng)按照整改通知要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，及時(shí)報(bào)送整改情況。3.對整改不力或拒不整改的，各監(jiān)督管理部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。十一、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評價(jià)（一）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)及時(shí)組織參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程竣工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、工