莆田自建房管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)莆田市自建房管理，規(guī)范自建房建設(shè)行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于莆田市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體土地上新建、改建、擴(kuò)建、翻建的各類自建房及其附屬設(shè)施的建設(shè)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障自建房的結(jié)構(gòu)安全和使用安全放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則自建房建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理，確保與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，實(shí)施自建房建設(shè)全過程監(jiān)管。4.屬地管理原則各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)自建房管理工作，落實(shí)管理責(zé)任。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃選址1.自建房選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、河道管理范圍、公路建筑控制區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。2.在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自建房選址，應(yīng)按照城市規(guī)劃要求，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意后，方可辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。3.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自建房選址，應(yīng)符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處進(jìn)行審核，并報(bào)縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)1.自建房建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或選用通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2.三層及以上（含三層）的自建房，應(yīng)采用有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖；兩層及以下的自建房，可選用通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)圖集，但應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)人員審核并簽字確認(rèn)。3.自建房設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)使用功能、建筑層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式等因素，合理確定建筑布局、建筑面積、建筑高度、建筑間距等指標(biāo)，確保建筑安全、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用。三、建設(shè)審批（一）申請條件1.建房申請人應(yīng)為本市戶籍居民，或在本市連續(xù)居住滿一定年限（具體年限由各縣區(qū)自行規(guī)定）的非本市戶籍居民。2.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，取得合法的宅基地使用權(quán)或土地使用批準(zhǔn)文件。3.按照規(guī)定編制或選用符合要求的設(shè)計(jì)文件。（二）申請材料1.建房申請書，包括建房申請人基本情況、建房理由、建房位置、建筑面積、層數(shù)等內(nèi)容。2.建房申請人身份證明材料，如身份證、戶口簿等。3.宅基地使用證明或土地使用批準(zhǔn)文件。4.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集。5.涉及相鄰關(guān)系的，應(yīng)提供相鄰關(guān)系人同意建設(shè)的書面意見。（三）審批程序1.建房申請人向所在地村（居）民委員會(huì)提出建房申請，提交申請材料。2.村（居）民委員會(huì)收到申請后，應(yīng)在一定期限內(nèi)（如5個(gè)工作日）進(jìn)行初審，對(duì)申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審查，并將初審意見及申請材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)上報(bào)的申請材料進(jìn)行審核，在一定期限內(nèi)（如10個(gè)工作日）組織現(xiàn)場勘查，核實(shí)建房位置、面積等情況。經(jīng)審核同意的，報(bào)縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；經(jīng)審核不同意的，書面告知申請人并說明理由。4.縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報(bào)的申請材料后，應(yīng)在一定期限內(nèi)（如10個(gè)工作日）進(jìn)行審批。對(duì)符合規(guī)劃要求和審批條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)不符合要求的，不予核發(fā)，并書面告知申請人。（四）施工許可1.自建房建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理施工許可證。2.辦理施工許可應(yīng)提交以下材料：施工許可申請表。建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工單位資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人等管理人員名單及資格證書。工程質(zhì)量和安全保證措施資料。3.建設(shè)行政主管部門收到施工許可申請后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)（如5個(gè)工作日）進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，不予頒發(fā)，并書面說明理由。四、施工管理（一）施工單位選擇1.自建房建設(shè)應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)具備安全生產(chǎn)條件，建立健全質(zhì)量安全管理體系。2.建房申請人也可選擇具有建筑工匠資格證書的建筑工匠作為施工負(fù)責(zé)人，但應(yīng)簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（二）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.建房申請人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測，未經(jīng)檢測或檢測不合格的不得使用。3.施工過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢查制度，對(duì)各分項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄。（三）施工安全管理1.施工單位應(yīng)制定施工安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，設(shè)置安全生產(chǎn)警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。2.建筑工匠作為施工負(fù)責(zé)人的，應(yīng)參加相關(guān)安全培訓(xùn)，掌握必要的安全知識(shí)和技能，對(duì)施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)。3.建房申請人應(yīng)督促施工單位加強(qiáng)施工安全管理，對(duì)施工安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改。五、質(zhì)量安全監(jiān)督（一）監(jiān)督主體1.縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)自建房質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，可委托所屬的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施監(jiān)督。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)助建設(shè)行政主管部門做好自建房質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行日常巡查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對(duì)施工單位的資質(zhì)、人員資格及質(zhì)量安全管理體系建立情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行抽查。3.對(duì)施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)。4.對(duì)工程竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查：建設(shè)行政主管部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)自建房施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。2.不定期抽查：根據(jù)群眾舉報(bào)、投訴等情況，對(duì)自建房施工現(xiàn)場進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)自建房建設(shè)中存在的突出問題，開展專項(xiàng)質(zhì)量安全檢查。六、竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請自建房竣工后，建房申請人應(yīng)組織施工單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后一定期限內(nèi)（如15個(gè)工作日）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出竣工驗(yàn)收備案申請。（二）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程是否按設(shè)計(jì)文件和合同約定完成。2.工程質(zhì)量是否符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。3.工程安全是否符合要求。4.工程資料是否齊全、真實(shí)。（三）驗(yàn)收程序1.建房申請人組織施工單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位對(duì)自建房進(jìn)行竣工驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收報(bào)告。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處收到竣工驗(yàn)收備案申請后，應(yīng)在一定期限內(nèi)（如5個(gè)工作日）對(duì)驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場核查。經(jīng)審查合格的，予以備案；經(jīng)審查不合格的，責(zé)令整改，整改合格后重新申請備案。七、產(chǎn)權(quán)登記（一）登記申請自建房竣工驗(yàn)收備案后，建房申請人應(yīng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗(yàn)收備案證明等相關(guān)材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。（二）登記審核不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)登記申請后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)符合登記條件的，予以登記發(fā)證；對(duì)不符合登記條件的，不予登記，并書面告知申請人。八、法律責(zé)任（一）對(duì)建房申請人的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。3.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。（二）對(duì)施工單位的處罰1.施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。2.施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.施工單位未對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測或使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，責(zé)令改正，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對(duì)相關(guān)工作人員的處罰1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部