中央企業(yè)境外管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)中央企業(yè)境外管理，規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為，防范境外風(fēng)險(xiǎn)，保障中央企業(yè)境外資產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)（以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）在境外的投資、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守中國(guó)法律法規(guī)以及投資所在國(guó)（地區(qū)）的法律法規(guī)，依法開展境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：建立健全境外風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。3.戰(zhàn)略導(dǎo)向原則：境外業(yè)務(wù)應(yīng)符合中央企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，服務(wù)國(guó)家外交、經(jīng)濟(jì)合作大局。4.效益優(yōu)先原則：注重境外投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高資源配置效率。二、境外投資管理（一）投資決策1.決策程序中央企業(yè)應(yīng)建立健全境外投資決策機(jī)制，明確決策權(quán)限和程序。重大境外投資項(xiàng)目需經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，并報(bào)國(guó)資委備案或核準(zhǔn)。決策過(guò)程中應(yīng)充分進(jìn)行可行性研究，包括市場(chǎng)分析、技術(shù)評(píng)估、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。2.盡職調(diào)查開展境外投資前，應(yīng)進(jìn)行全面的盡職調(diào)查，包括對(duì)投資對(duì)象的主體資格、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)情況、市場(chǎng)前景等方面的調(diào)查?？晌芯哂袑I(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡職調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（二）投資風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面評(píng)估。定期對(duì)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，如風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施減少損失。（三）投資后管理1.項(xiàng)目跟蹤建立境外投資項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)估。2.產(chǎn)權(quán)管理做好境外投資形成的產(chǎn)權(quán)登記、管理等工作，確保產(chǎn)權(quán)清晰。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的審核、備案等手續(xù)。三、境外經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)策略1.市場(chǎng)定位中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，合理確定境外經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)定位，明確目標(biāo)客戶和市場(chǎng)份額。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，制定針對(duì)性的市場(chǎng)營(yíng)銷策略。2.業(yè)務(wù)拓展鼓勵(lì)中央企業(yè)在境外拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極開展國(guó)際合作，通過(guò)并購(gòu)、重組、戰(zhàn)略合作等方式，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（二）運(yùn)營(yíng)管理1.生產(chǎn)管理建立健全境外生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全。優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。2.質(zhì)量管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，確保產(chǎn)品和服務(wù)符合國(guó)際市場(chǎng)要求。加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問(wèn)題。3.供應(yīng)鏈管理建立穩(wěn)定可靠的境外供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)供應(yīng)商管理和采購(gòu)成本控制。優(yōu)化物流配送流程，提高供應(yīng)鏈效率，降低物流成本。（三）品牌建設(shè)1.品牌規(guī)劃制定境外品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確品牌定位、品牌形象和品牌傳播策略。加強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，積極申請(qǐng)國(guó)際商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2.品牌推廣通過(guò)多種渠道和方式，加強(qiáng)境外品牌推廣，提高品牌知名度和美譽(yù)度。積極參與國(guó)際展會(huì)、文化交流等活動(dòng)，展示中央企業(yè)品牌形象。四、境外財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度1.制度建設(shè)中央企業(yè)應(yīng)建立健全境外財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)職責(zé)、會(huì)計(jì)核算、資金管理、成本控制等方面的要求。財(cái)務(wù)制度應(yīng)符合中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和投資所在國(guó)（地區(qū)）的財(cái)務(wù)法規(guī)。2.會(huì)計(jì)核算按照中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定，做好境外企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并進(jìn)行審計(jì)和披露。（二）資金管理1.資金籌集合理安排境外資金籌集渠道，降低資金成本。可通過(guò)境內(nèi)外銀行貸款、發(fā)行債券、股權(quán)融資等方式籌集資金。加強(qiáng)資金籌集的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金來(lái)源合法合規(guī)。2.資金使用建立境外資金使用審批制度，嚴(yán)格控制資金支出。資金使用應(yīng)符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。加強(qiáng)資金監(jiān)控，確保資金安全，提高資金使用效率。（三）稅務(wù)管理1.稅務(wù)籌劃加強(qiáng)境外稅務(wù)管理，合理進(jìn)行稅務(wù)籌劃，降低企業(yè)稅負(fù)。了解投資所在國(guó)（地區(qū)）的稅收政策法規(guī)，充分利用稅收優(yōu)惠政策。2.稅務(wù)申報(bào)與繳納按照投資所在國(guó)（地區(qū)）的規(guī)定，及時(shí)辦理稅務(wù)申報(bào)和繳納手續(xù)，避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理稅務(wù)爭(zhēng)議。五、境外人員管理（一）人員選派1.選派標(biāo)準(zhǔn)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、外語(yǔ)水平好、熟悉國(guó)際規(guī)則和投資所在國(guó)（地區(qū)）情況的人員赴境外工作。建立境外人員選拔任用機(jī)制，通過(guò)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔優(yōu)秀人才。2.培訓(xùn)與考核加強(qiáng)對(duì)境外人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)際業(yè)務(wù)知識(shí)、投資所在國(guó)（地區(qū)）法律法規(guī)、文化習(xí)俗等。建立境外人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)其工作業(yè)績(jī)、廉潔自律等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。（二）薪酬福利1.薪酬體系制定合理的境外人員薪酬體系，根據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)等因素確定薪酬水平。薪酬應(yīng)體現(xiàn)激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)境外人員積極工作，創(chuàng)造良好業(yè)績(jī)。2.福利保障為境外人員提供必要的福利保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保障等。關(guān)注境外人員的身心健康，提供必要的心理支持和關(guān)懷。（三）廉潔自律1.廉潔教育加強(qiáng)對(duì)境外人員的廉潔教育，提高其廉潔意識(shí)和法律意識(shí)。定期開展廉潔培訓(xùn)和警示教育活動(dòng)，營(yíng)造廉潔從業(yè)的良好氛圍。2.監(jiān)督管理建立健全境外人員廉潔監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其工作和生活的監(jiān)督。對(duì)違反廉潔規(guī)定的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。六、境外風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面識(shí)別中央企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等。建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單，明確風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和表現(xiàn)形式。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用科學(xué)的方法對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和影響程度。定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行更新和調(diào)整。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目或風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法承受的情況，采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略，如放棄投資或退出市場(chǎng)。2.風(fēng)險(xiǎn)降低通過(guò)加強(qiáng)管理、優(yōu)化流程、采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施等方式，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響程度。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)、簽訂風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議等方式，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方。4.風(fēng)險(xiǎn)接受對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低、影響程度較小的風(fēng)險(xiǎn)，可采取風(fēng)險(xiǎn)接受策略，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控建立境外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)跟蹤。定期收集、分析風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)變化情況。2.預(yù)警機(jī)制制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。根據(jù)預(yù)警信號(hào)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。七、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)中央企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)可包括審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法務(wù)等部門。2.監(jiān)督內(nèi)容對(duì)境外投資、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、人員管理等方面進(jìn)行全面監(jiān)督，檢查是否符合本辦法及相關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)監(jiān)督境外企業(yè)的內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、廉潔自律等情況。（二）國(guó)資委監(jiān)督1.監(jiān)督方式國(guó)資委通過(guò)定期報(bào)告、專項(xiàng)檢查、績(jī)效考核等方式，對(duì)中央企業(yè)