西藏水塔保護管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強西藏水塔的保護與管理，保障水資源的可持續(xù)利用，維護生態(tài)平衡，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西藏實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)境內(nèi)水塔的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護以及相關(guān)保護管理活動。本辦法所指水塔包括各類天然湖泊、冰川、雪山以及人工蓄水設(shè)施等對區(qū)域水資源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)具有關(guān)鍵作用的水體及設(shè)施。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：將水塔保護置于首位，確保水塔的生態(tài)功能、水資源存儲與調(diào)節(jié)功能不受損害。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)水資源狀況、生態(tài)環(huán)境承載能力等，科學合理規(guī)劃水塔保護管理工作。3.綜合管理原則：實行政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的綜合管理機制，共同做好水塔保護工作。4.可持續(xù)發(fā)展原則：在保護水塔的同時，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。二、水塔保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序由自治區(qū)水行政主管部門會同相關(guān)部門，組織專業(yè)機構(gòu)和專家，根據(jù)西藏水資源分布、生態(tài)環(huán)境特點等，編制西藏水塔保護總體規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，進行充分的論證和評估，并報自治區(qū)人民政府批準后實施。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.水塔現(xiàn)狀評估：對各類水塔的數(shù)量、分布、面積、水量、水質(zhì)、生態(tài)功能等進行全面調(diào)查和評估。2.保護目標：明確不同類型水塔在一定時期內(nèi)的保護目標，包括水量穩(wěn)定、水質(zhì)達標、生態(tài)系統(tǒng)健康等。3.保護措施：制定具體的保護措施，如劃定保護范圍、限制開發(fā)活動、加強生態(tài)修復(fù)等。4.監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)：規(guī)劃水塔監(jiān)測站點布局，建立監(jiān)測指標體系，完善預(yù)警機制，及時掌握水塔動態(tài)變化。5.應(yīng)急處置預(yù)案：針對可能影響水塔安全的突發(fā)事件，制定應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對能力。三、水塔保護范圍劃定（一）劃定依據(jù)根據(jù)水塔的類型、規(guī)模、功能以及對周邊生態(tài)環(huán)境的影響等因素，按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范劃定保護范圍。（二）劃定標準1.湖泊：以湖泊常年水位線為基礎(chǔ)，向外延伸一定距離劃定保護范圍，一般為湖泊周邊100500米不等，具體根據(jù)湖泊大小和重要性確定。2.冰川：以冰川邊界為基準，結(jié)合冰川消融影響范圍，劃定一定寬度的保護帶，保護帶寬度一般為50200米。3.雪山：根據(jù)雪山集水區(qū)范圍劃定保護范圍，確保雪山周邊一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。4.人工蓄水設(shè)施：以設(shè)施周邊一定距離為保護范圍，如水庫周邊一般劃定200500米的保護范圍。（三）保護范圍標識與公告在劃定的水塔保護范圍邊界設(shè)立明顯的標識牌，注明保護范圍、保護要求等內(nèi)容。同時，通過政府網(wǎng)站、媒體等渠道向社會公告，接受公眾監(jiān)督。四、水塔水資源保護（一）水質(zhì)保護1.污染源控制：加強對水塔周邊污染源的排查和監(jiān)管，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等排入水塔。對違法排污行為依法予以嚴厲查處。2.水質(zhì)監(jiān)測：建立健全水塔水質(zhì)監(jiān)測制度，定期對水塔水質(zhì)進行監(jiān)測，監(jiān)測指標應(yīng)涵蓋常規(guī)理化指標、微生物指標以及特征污染物指標等。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時采取相應(yīng)的水質(zhì)保護措施。3.生態(tài)修復(fù)：通過種植水生植物、投放有益微生物等方式，改善水塔水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，提高水體自凈能力。（二）水量保護1.水資源調(diào)配：根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，科學合理調(diào)配水資源，保障水塔水量穩(wěn)定。加強與周邊地區(qū)的水資源協(xié)調(diào)，確保上下游用水需求平衡。2.節(jié)水措施：推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。在水塔周邊地區(qū)，鼓勵發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，減少水資源浪費。3.地下水保護：加強對水塔周邊地下水的監(jiān)測和保護，防止過度開采地下水導(dǎo)致水塔水量減少和地面沉降等問題。五、水塔生態(tài)環(huán)境保護（一）植被保護1.劃定植被保護區(qū)域：在水塔周邊劃定一定范圍的植被保護區(qū)域，保護區(qū)域內(nèi)的原生植被、珍稀植物等。2.植被恢復(fù)與建設(shè)：對因開發(fā)建設(shè)等活動破壞的植被，及時進行恢復(fù)和重建。鼓勵種植適應(yīng)本地生態(tài)環(huán)境的植被，提高植被覆蓋率。3.禁止非法砍伐和破壞：嚴禁在水塔周邊保護范圍內(nèi)非法砍伐樹木、破壞植被，對違法違規(guī)行為依法予以懲處。（二）野生動物保護1.棲息地保護：保護水塔周邊野生動物的棲息地，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。不得隨意侵占、破壞野生動物棲息地。2.野生動物監(jiān)測：建立野生動物監(jiān)測體系，掌握野生動物種類、數(shù)量、分布等動態(tài)變化。加強對珍稀瀕危野生動物的保護和研究。3.禁止非法捕獵：嚴厲打擊非法捕獵、殺害、交易野生動物及其制品的行為，保護野生動物的生存繁衍。（三）生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)1.生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測：對水塔周邊生態(tài)系統(tǒng)進行長期監(jiān)測，評估生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。及時發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題。2.生態(tài)修復(fù)工程：針對水塔周邊生態(tài)系統(tǒng)受損情況，實施生態(tài)修復(fù)工程，如濕地恢復(fù)、水土流失治理等，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。3.生態(tài)補償機制：建立生態(tài)補償機制，對因保護水塔生態(tài)環(huán)境而受到經(jīng)濟損失的單位和個人給予合理補償，調(diào)動各方保護生態(tài)環(huán)境的積極性。六、水塔建設(shè)與管理（一）建設(shè)項目管理1.項目審批：在水塔保護范圍內(nèi)進行建設(shè)項目，必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行審批。項目建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境影響評價報告、水資源論證報告等，經(jīng)相關(guān)部門審查批準后方可實施。2.建設(shè)要求：建設(shè)項目應(yīng)符合水塔保護規(guī)劃要求，采取必要的生態(tài)保護措施，減少對水塔及周邊生態(tài)環(huán)境的影響。在施工過程中，應(yīng)設(shè)置明顯的環(huán)境保護標識，采取有效的污染防治措施。3.項目驗收：建設(shè)項目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進行驗收。驗收內(nèi)容包括環(huán)境保護措施落實情況、對水塔及周邊生態(tài)環(huán)境的影響等。經(jīng)驗收合格后方可正式投入使用。（二）水塔運行管理1.運行維護責任主體：明確水塔運行維護責任主體，一般由水行政主管部門或相關(guān)管理單位負責。責任主體應(yīng)建立健全運行維護管理制度，確保水塔正常運行。2.運行維護措施：定期對水塔進行巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、滲漏等問題。加強對水塔運行參數(shù)的監(jiān)測，如水位、水量、水質(zhì)等，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果調(diào)整運行策略。3.設(shè)施更新改造：根據(jù)水塔運行狀況和保護需求，適時進行設(shè)施更新改造，提高水塔的安全性和可靠性。（三）水塔安全管理1.安全評估：定期對水塔進行安全評估，評估內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)安全、地質(zhì)安全、防洪安全等。根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的安全防范措施。2.應(yīng)急預(yù)案制定：制定水塔安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責任分工、應(yīng)急物資儲備等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.安全保障措施：加強水塔周邊的安全防護設(shè)施建設(shè)，設(shè)置警示標志，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。對可能影響水塔安全的活動進行嚴格管控。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：自治區(qū)水行政主管部門會同相關(guān)部門負責對水塔保護管理工作進行監(jiān)督檢查。各級人民政府應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)水塔保護管理工作的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：包括水塔保護規(guī)劃執(zhí)行情況、保護范圍劃定與標識情況、水資源保護措施落實情況、生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、建設(shè)項目管理情況、水塔運行管理情況等。3.監(jiān)督檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合等方式進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知，督促責任單位限期整改。（二）法律責任1.違法行為界定：對違反本辦法規(guī)定的行為，明確界定為違法行為，如未經(jīng)批準在水塔保護范圍內(nèi)建設(shè)項目、破壞水塔水資源和生態(tài)環(huán)境、擅自改變水塔運行管理方式等。2.處罰措施：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的處罰措施。處罰措施包括責令停止違法