蘇州山塘河管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)蘇州山塘河的保護(hù)與管理，保障山塘河的防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能，改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘇州山塘河河道及其配套設(shè)施的保護(hù)、管理和利用活動。山塘河河道的具體范圍由市水行政主管部門會同相關(guān)部門劃定并向社會公布。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、綜合管理原則。對山塘河的保護(hù)與管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)綜合管理。2.保護(hù)優(yōu)先、合理利用原則。優(yōu)先保護(hù)山塘河的生態(tài)環(huán)境和功能，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用水資源，發(fā)揮其綜合效益。3.公眾參與、社會共治原則。鼓勵公眾參與山塘河的保護(hù)與管理，形成政府、社會、公眾共同參與的治理格局。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)市水行政主管部門負(fù)責(zé)蘇州山塘河的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，履行下列職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策，組織實(shí)施本辦法。2.會同相關(guān)部門編制山塘河的保護(hù)與管理規(guī)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)山塘河河道的日常巡查、養(yǎng)護(hù)，保障河道暢通和工程設(shè)施完好。4.監(jiān)督管理山塘河的水資源，按照規(guī)定進(jìn)行水量調(diào)度，保障供水安全。5.負(fù)責(zé)山塘河防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定防汛預(yù)案并組織實(shí)施。6.依法查處違反河道管理規(guī)定的行為。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)山塘河水污染防治的監(jiān)督管理，制定水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，查處水污染違法行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)山塘河周邊排水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放，防止污水直排河道。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)山塘河水上交通安全監(jiān)管，合理規(guī)劃水上運(yùn)輸線路，保障航道暢通。4.園林和綠化管理部門負(fù)責(zé)山塘河兩岸綠化景觀的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，營造良好的生態(tài)環(huán)境。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)山塘河流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對河道的污染。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好山塘河的保護(hù)與管理工作。（三）鎮(zhèn)（街道）職責(zé)山塘河流經(jīng)的鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山塘河的日常管理工作，配合相關(guān)部門做好河道保護(hù)、整治、巡查等工作，組織開展河道周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，引導(dǎo)公眾參與河道保護(hù)。三、保護(hù)措施（一）水域保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)山塘河的水域面積，禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道。因特殊情況確需填堵、圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。2.禁止在山塘河內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物。對河道內(nèi)現(xiàn)有的障礙物，由水行政主管部門責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。3.加強(qiáng)山塘河水域的水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制污水排放。禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、糞便、油污等廢棄物，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器。（二）岸線保護(hù)1.劃定山塘河岸線保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)要求。在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止擅自建設(shè)與河道保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。2.加強(qiáng)山塘河岸線的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，保護(hù)河岸植被，維護(hù)河岸生態(tài)穩(wěn)定。禁止破壞河岸生態(tài)環(huán)境的行為，如非法采砂、取土等。3.因建設(shè)項(xiàng)目確需占用山塘河岸線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，減少對河道岸線的影響。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)山塘河生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)水生生物多樣性。合理規(guī)劃河道生態(tài)濕地，增加水體自凈能力，改善水環(huán)境質(zhì)量。2.嚴(yán)格控制山塘河流域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。在進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮對山塘河生態(tài)的影響，采取生態(tài)保護(hù)措施。3.加強(qiáng)對山塘河周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，及時掌握生態(tài)變化情況，采取針對性的保護(hù)措施，確保生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。四、水資源管理（一）水量管理1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)山塘河的水資源狀況和用水需求，制定水量調(diào)度方案，合理調(diào)配水資源。2.山塘河水資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、定額管理的原則，嚴(yán)格控制用水總量，提高水資源利用效率。3.取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水，不得擅自超計劃取水。對超計劃取水的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（二）水質(zhì)管理1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山塘河水質(zhì)監(jiān)測，定期公布水質(zhì)狀況。根據(jù)水質(zhì)變化情況，及時采取相應(yīng)的污染防治措施。2.加強(qiáng)對山塘河流域內(nèi)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。對超標(biāo)排放污染物的單位和個人，依法予以查處。3.推進(jìn)山塘河沿線污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，提高污水收集處理能力，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，保障其正常運(yùn)行。（三）水生態(tài)修復(fù)1.制定山塘河水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，采取生態(tài)補(bǔ)水、種植水生植物、投放水生生物等措施，改善河道水生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)對山塘河周邊生態(tài)濕地的保護(hù)和建設(shè)，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，凈化水質(zhì)，調(diào)節(jié)氣候。3.鼓勵開展水生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的水生態(tài)修復(fù)方法和模式，提高水生態(tài)修復(fù)效果。五、工程設(shè)施管理（一）工程建設(shè)管理1.在山塘河上新建、改建、擴(kuò)建各類工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合山塘河保護(hù)與管理規(guī)劃，按照規(guī)定報經(jīng)水行政主管部門及相關(guān)部門批準(zhǔn)。2.工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定施工方案，采取有效的保護(hù)措施，避免施工對河道工程設(shè)施、水環(huán)境和周邊生態(tài)造成破壞。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。3.工程建設(shè)涉及河道防洪、排澇、供水等功能的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，確保工程設(shè)施安全可靠，不影響河道原有功能。（二）工程維護(hù)管理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全山塘河工程設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對河道堤防、水閘、泵站等工程設(shè)施進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。2.工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好工程設(shè)施的日常維護(hù)工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的安全隱患。對影響工程設(shè)施安全運(yùn)行的問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行維修和加固。3.任何單位和個人不得擅自損壞、拆除、移動山塘河的工程設(shè)施。因特殊情況確需拆除、移動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。六、防汛抗旱（一）防汛抗旱責(zé)任1.市人民政府負(fù)責(zé)山塘河防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，明確各部門和單位的防汛抗旱職責(zé)。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)山塘河防汛抗旱的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，制定防汛抗旱預(yù)案，組織實(shí)施防汛抗旱措施。3.各相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好山塘河防汛抗旱的相關(guān)工作，確保防汛抗旱工作順利進(jìn)行。（二）防汛抗旱預(yù)案1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定山塘河防汛抗旱預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。防汛抗旱預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)、防汛抗旱措施、搶險應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。2.山塘河沿線的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)市防汛抗旱預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際，制定本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱預(yù)案，并報上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。3.防汛抗旱預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）防汛抗旱措施1.加強(qiáng)防汛抗旱物資儲備和管理，確保防汛抗旱物資充足、完好。按照規(guī)定配備必要的防汛搶險設(shè)備和器材，建立物資管理制度，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。2.組織開展防汛抗旱演練，提高防汛抗旱應(yīng)急處置能力。定期組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行防汛抗旱演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。3.加強(qiáng)防汛抗旱信息監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)布防汛抗旱信息。建立健全防汛抗旱信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對山塘河水位、流量、水質(zhì)等信息的監(jiān)測，及時掌握水情變化情況。根據(jù)預(yù)警信息，及時采取相應(yīng)的防范措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對蘇州山塘河保護(hù)與管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道保護(hù)、水資源管理、工程設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查人員在履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依法進(jìn)行檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙檢查。3.建立健全山塘河保護(hù)與管理工作的投訴舉報制度，接受公眾對違反本辦法行為的投訴和舉報。對投訴舉報事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：擅自填堵、圍墾河道的；在河道內(nèi)設(shè)置阻礙行洪障礙物的；向河道內(nèi)傾倒垃圾、糞便、油污等廢棄物或者清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物車輛、容器的；擅自占用山塘河岸線保護(hù)區(qū)建設(shè)與河道保護(hù)無關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的；破壞河岸生態(tài)環(huán)境或者非法采砂、取土的；擅自損壞、拆除、移動山塘河工程設(shè)施的。2.違反本辦法規(guī)定，超計劃取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。3.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目影響山塘河