《固體進(jìn)口管理辦法》一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)固體進(jìn)口的管理，規(guī)范固體進(jìn)口行為，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體進(jìn)口的監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱固體，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體管理的物品、物質(zhì)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固體進(jìn)口活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)管理措施有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.風(fēng)險(xiǎn)防控原則建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)固體進(jìn)口過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面評(píng)估和有效防控，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。3.分類管理原則根據(jù)固體的種類、特性、來源等因素，實(shí)施分類管理，提高管理的針對(duì)性和有效性。4.全過程監(jiān)管原則對(duì)固體進(jìn)口的申報(bào)、審批、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置等全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)符合管理要求。二、進(jìn)口固體的分類與鑒別（一）分類標(biāo)準(zhǔn)1.危險(xiǎn)廢物依據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄及相關(guān)鑒別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體進(jìn)行識(shí)別和分類。危險(xiǎn)廢物進(jìn)口需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.可回收利用固體對(duì)于具有回收利用價(jià)值的固體，如金屬廢料、塑料邊角料、廢紙等，鼓勵(lì)合理進(jìn)口，促進(jìn)資源循環(huán)利用。進(jìn)口可回收利用固體應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。3.其他固體除危險(xiǎn)廢物和可回收利用固體外的其他固體，根據(jù)其性質(zhì)和對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)施相應(yīng)的管理措施。（二）鑒別程序1.申報(bào)鑒別進(jìn)口企業(yè)應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)固體的種類、來源、特性等信息，并提交相關(guān)資料。海關(guān)對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行初步審核，對(duì)于疑似危險(xiǎn)廢物或需要進(jìn)一步鑒別的固體，及時(shí)移送相關(guān)鑒別機(jī)構(gòu)。2.鑒別機(jī)構(gòu)選擇鑒別機(jī)構(gòu)應(yīng)具備國(guó)家認(rèn)可的資質(zhì)和能力，按照科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的原則開展鑒別工作。鑒別機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守鑒別程序和技術(shù)規(guī)范，確保鑒別結(jié)果的可靠性。3.鑒別方法與標(biāo)準(zhǔn)鑒別機(jī)構(gòu)應(yīng)采用國(guó)家規(guī)定的鑒別方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別。鑒別方法包括物理、化學(xué)、生物等多種手段，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。4.鑒別結(jié)果告知鑒別機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具鑒別報(bào)告，并將鑒別結(jié)果及時(shí)告知海關(guān)和進(jìn)口企業(yè)。進(jìn)口企業(yè)對(duì)鑒別結(jié)果有異議的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。三、進(jìn)口固體的申報(bào)與審批（一）申報(bào)要求1.申報(bào)主體進(jìn)口固體的企業(yè)或單位為申報(bào)主體，應(yīng)依法辦理工商登記等相關(guān)手續(xù)，并具備相應(yīng)的環(huán)保條件和管理能力。2.申報(bào)內(nèi)容申報(bào)主體應(yīng)如實(shí)填寫固體進(jìn)口申報(bào)單，詳細(xì)說明進(jìn)口固體的種類、數(shù)量、來源、用途、運(yùn)輸方式等信息，并提交相關(guān)證明材料，如合同、發(fā)票、提單等。3.申報(bào)時(shí)間申報(bào)主體應(yīng)在固體進(jìn)口前規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向海關(guān)提交申報(bào)單及相關(guān)材料。對(duì)于緊急進(jìn)口的固體，應(yīng)在特殊情況下及時(shí)申報(bào)，并說明原因。（二）審批流程1.受理海關(guān)收到申報(bào)材料后，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行形式審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知申報(bào)主體需要補(bǔ)充或更正的內(nèi)容。2.初審海關(guān)對(duì)受理的申報(bào)材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查進(jìn)口固體的種類、數(shù)量、用途是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，以及申報(bào)主體的資質(zhì)和環(huán)保條件是否滿足要求。初審?fù)ㄟ^后，將申報(bào)材料移送相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審。3.會(huì)審相關(guān)部門（如環(huán)保、質(zhì)檢等）根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審主要審查進(jìn)口固體對(duì)生態(tài)環(huán)境、人體健康等方面的影響，以及是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。會(huì)審?fù)ㄟ^后，出具會(huì)審意見。4.審批決定海關(guān)根據(jù)會(huì)審意見，作出審批決定。對(duì)于符合要求的，予以批準(zhǔn)進(jìn)口；對(duì)于不符合要求的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。審批決定應(yīng)及時(shí)告知申報(bào)主體。（三）審批期限海關(guān)應(yīng)在受理申報(bào)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作。對(duì)于情況復(fù)雜或需要進(jìn)一步核實(shí)的申報(bào)，審批期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，但應(yīng)及時(shí)告知申報(bào)主體延長(zhǎng)的原因和期限。四、進(jìn)口固體的檢驗(yàn)檢疫（一）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職責(zé)1.制定檢驗(yàn)檢疫計(jì)劃根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合進(jìn)口固體的種類、來源、申報(bào)情況等，制定檢驗(yàn)檢疫計(jì)劃，明確檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目、方法、比例等。2.實(shí)施檢驗(yàn)檢疫按照檢驗(yàn)檢疫計(jì)劃，對(duì)進(jìn)口固體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等工作。檢驗(yàn)檢疫內(nèi)容包括固體的質(zhì)量、規(guī)格、包裝、標(biāo)識(shí)、放射性、有害成分等是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.出具檢驗(yàn)檢疫證書檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢疫合格的進(jìn)口固體，出具檢驗(yàn)檢疫證書；對(duì)檢驗(yàn)檢疫不合格的，出具不合格通知單，并依法采取相應(yīng)的處理措施。（二）檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口固體應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如金屬廢料的純度、塑料的物理性能等。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同種類的固體制定，確保進(jìn)口固體能夠滿足國(guó)內(nèi)使用或加工的要求。2.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制進(jìn)口固體中的有害物質(zhì)含量，如重金屬、有機(jī)污染物等，確保其符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于危險(xiǎn)廢物進(jìn)口，應(yīng)符合危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)環(huán)保要求。3.包裝與標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口固體的包裝應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中不發(fā)生泄漏、破損等情況。包裝上應(yīng)標(biāo)明固體的種類、成分、特性、警示標(biāo)志等信息，便于識(shí)別和管理。（三）不合格處理1.退運(yùn)對(duì)于檢驗(yàn)檢疫不合格且無法進(jìn)行整改的進(jìn)口固體，責(zé)令申報(bào)主體退運(yùn)出境。退運(yùn)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，并由申報(bào)主體承擔(dān)退運(yùn)費(fèi)用。2.銷毀對(duì)于不符合環(huán)保要求或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的進(jìn)口固體，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，進(jìn)行銷毀處理。銷毀過程應(yīng)符合環(huán)保要求，防止造成二次污染。3.整改后復(fù)驗(yàn)對(duì)于檢驗(yàn)檢疫不合格但可以通過整改達(dá)到要求的進(jìn)口固體，申報(bào)主體應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，并申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)合格后方可放行使用。五、進(jìn)口固體的運(yùn)輸與儲(chǔ)存（一）運(yùn)輸要求1.運(yùn)輸資質(zhì)從事進(jìn)口固體運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，如道路運(yùn)輸許可證、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)等。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)，確保車輛性能良好。2.運(yùn)輸包裝進(jìn)口固體的運(yùn)輸包裝應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保在運(yùn)輸過程中不發(fā)生泄漏、破損等情況。對(duì)于危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸，應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如使用專用運(yùn)輸車輛、設(shè)置警示標(biāo)志等。3.運(yùn)輸路線運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃運(yùn)輸路線，避免經(jīng)過人口密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。如因特殊原因需要經(jīng)過環(huán)境敏感區(qū)域，應(yīng)提前向相關(guān)部門報(bào)告，并采取必要的防護(hù)措施。（二）儲(chǔ)存要求1.儲(chǔ)存場(chǎng)所資質(zhì)進(jìn)口固體的儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，如危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存許可證等。儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)環(huán)保要求，如設(shè)置防滲、防漏、防火、防盜等設(shè)施。2.分類儲(chǔ)存進(jìn)口固體應(yīng)按照種類、特性等進(jìn)行分類儲(chǔ)存，避免不同種類的固體相互混合、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)等情況。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)設(shè)置專門的儲(chǔ)存區(qū)域，并按照危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行嚴(yán)格管理。3.儲(chǔ)存環(huán)境監(jiān)測(cè)儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)定期對(duì)儲(chǔ)存環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等，確保儲(chǔ)存環(huán)境符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。如發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)存環(huán)境存在問題，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。六、進(jìn)口固體的處置（一）處置方式選擇1.綜合利用鼓勵(lì)對(duì)進(jìn)口固體進(jìn)行綜合利用，如將金屬廢料加工成金屬制品、將廢紙制成再生紙等。綜合利用企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備，確保綜合利用過程符合環(huán)保要求。2.無害化處置對(duì)于無法進(jìn)行綜合利用的進(jìn)口固體，應(yīng)進(jìn)行無害化處置，如焚燒、填埋等。無害化處置企業(yè)應(yīng)具備國(guó)家認(rèn)可的資質(zhì)和能力，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，確保處置過程安全、環(huán)保。3.出口對(duì)于國(guó)內(nèi)無法處置或綜合利用的進(jìn)口固體，在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的前提下，可以出口到其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行處置或綜合利用。出口企業(yè)應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，并確保出口固體符合目的地國(guó)家或地區(qū)的要求。（二）處置監(jiān)管1.處置企業(yè)監(jiān)管對(duì)從事進(jìn)口固體處置的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，檢查其處置設(shè)施運(yùn)行情況、處置過程記錄、污染物排放等是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)于不符合要求的企業(yè)，責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。2.處置過程監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體處置過程的監(jiān)管，確保處置過程安全、環(huán)保。監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)處置企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)處置過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，如焚燒溫度、填埋深度等。3.污染物排放監(jiān)測(cè)對(duì)處置企業(yè)的污染物排放進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，包括廢氣、廢水、廢渣等。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，應(yīng)及時(shí)責(zé)令企業(yè)采取措施進(jìn)行整改，并依法予以處罰。七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.海關(guān)職責(zé)負(fù)責(zé)固體進(jìn)口申報(bào)的受理、初審、審批等工作，對(duì)進(jìn)口固體的運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違反固體進(jìn)口管理規(guī)定的行為。2.環(huán)保部門職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口固體的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督管理，參與進(jìn)口固體的會(huì)審工作，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)口進(jìn)行審批，依法查處進(jìn)口固體對(duì)環(huán)境造成污染的違法行為。3.質(zhì)檢部門職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口固體的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，制定檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，依法查處進(jìn)口固體質(zhì)量不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)進(jìn)口固體的申報(bào)主體、運(yùn)輸企業(yè)、儲(chǔ)存場(chǎng)所、處置企業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱相關(guān)資料，了解進(jìn)口固體的來源、數(shù)量、流向等情況。2.抽樣檢測(cè)監(jiān)督管理部門可對(duì)進(jìn)口固體進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)其質(zhì)量、環(huán)保指標(biāo)等是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。抽樣檢測(cè)結(jié)果作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。3.信息共享建立監(jiān)督管理部門之間的信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)進(jìn)口固體的相關(guān)信息，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。（三）法律責(zé)任1.申報(bào)主體違法責(zé)任申報(bào)主體違反本辦法規(guī)定，未如實(shí)申報(bào)、提供虛假材料等的，由海關(guān)責(zé)令改正，處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或者取消其進(jìn)口資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.運(yùn)輸企業(yè)違法責(zé)任運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未具備相應(yīng)運(yùn)輸資質(zhì)、未采取必要運(yùn)輸防護(hù)措施等的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其運(yùn)輸資質(zhì)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.儲(chǔ)存場(chǎng)所違法責(zé)任儲(chǔ)存場(chǎng)所違反本辦法規(guī)定，未具備相應(yīng)儲(chǔ)存資質(zhì)、未按要求分類儲(chǔ)存等的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，處警告或者