西坪鎮(zhèn)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范西坪鎮(zhèn)各類招標(biāo)活動，加強(qiáng)對招標(biāo)過程的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保證項目質(zhì)量，維護(hù)市場秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西坪鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，使用財政性資金、集體資金或其他資金進(jìn)行的工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)項目等各類招標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開原則招標(biāo)活動應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平原則招標(biāo)人應(yīng)公平對待所有潛在投標(biāo)人，不得對投標(biāo)人實行歧視待遇，保障投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的平等地位。3.公正原則評標(biāo)委員會應(yīng)按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，公正地對待每一個投標(biāo)文件，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則招標(biāo)活動各方當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)等，維護(hù)市場的誠信環(huán)境。二、招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施工程；以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。2.貨物采購項目包括各類辦公設(shè)備、專用設(shè)備、原材料、構(gòu)配件等的采購。3.服務(wù)項目包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、物業(yè)管理等服務(wù)。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；4.單項合同估算價低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于招標(biāo)項目具有廣泛的潛在投標(biāo)人，能夠形成充分競爭的情況。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目需求和預(yù)算，編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、時間安排等。招標(biāo)計劃應(yīng)報鎮(zhèn)相關(guān)部門備案。（二）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布1.公開招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等。2.邀請招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）資格預(yù)審（如需）招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定獲取招標(biāo)文件。（四）招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。（五）投標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等。2.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式和金額提交投標(biāo)保證金（如需）。投標(biāo)保證金應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)退還未中標(biāo)投標(biāo)人。（六）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄，并存檔備查。（七）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)過程應(yīng)保密。3.評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（八）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、價格條款等方面，具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需求確定。商務(wù)條款應(yīng)包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等；技術(shù)條款應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)等；價格條款應(yīng)包括投標(biāo)報價的合理性、價格構(gòu)成等。（二）評標(biāo)方法1.綜合評估法綜合評估法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。綜合評估法應(yīng)明確各項評審因素的分值和評分標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)報價以外的部分進(jìn)行評審，然后按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法應(yīng)明確投標(biāo)報價以外的評審因素和標(biāo)準(zhǔn)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)西坪鎮(zhèn)設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理小組由鎮(zhèn)相關(guān)部門人員組成，具體職責(zé)包括制定監(jiān)督管理制度、監(jiān)督招標(biāo)程序執(zhí)行情況、處理投訴舉報等。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序是否合法合規(guī)，是否按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)活動。2.招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在歧視性條款。3.評標(biāo)過程是否公正、公平，評標(biāo)委員會是否按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。4.中標(biāo)結(jié)果是否符合評標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按照規(guī)定簽訂合同。（三）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向鎮(zhèn)招標(biāo)監(jiān)督管理小組提出書面投訴。投訴應(yīng)包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項的基本事實；相關(guān)請求及主張；有效線索和相關(guān)證明材料等。鎮(zhèn)招標(biāo)監(jiān)督管理小組應(yīng)在收到投訴后及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面通知投訴人。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由鎮(zhèn)招標(biāo)監(jiān)督管理小組責(zé)令改正，可處以罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，不按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或者不按照規(guī)定邀請招標(biāo)的；2.招標(biāo)文件含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，或者對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的；3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，在所有投標(biāo)被否決后自行確定中標(biāo)人的；4.與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的。（二）投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，由鎮(zhèn)招標(biāo)監(jiān)督管理小組處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加本鎮(zhèn)招標(biāo)活動的資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；3.與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；4.向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；5.在招標(biāo)過程中與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的。（三）評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，由鎮(zhèn)招標(biāo)監(jiān)督管理小組給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；2.擅離職守的；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，影響評標(biāo)結(jié)果公正性的；4.私下接觸投標(biāo)人的；5.向招標(biāo)