東莞項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)東莞項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，規(guī)范項(xiàng)目投資決策行為，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在東莞行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)準(zhǔn)入的各類項(xiàng)目，包括但不限于工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：項(xiàng)目準(zhǔn)入必須符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及本市相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)。2.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則：優(yōu)先支持符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方向的項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，確保項(xiàng)目具有良好的投資回報(bào)率和綜合效益。4.公平公正原則：對(duì)所有項(xiàng)目一視同仁，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行準(zhǔn)入審核，保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。（四）職責(zé)分工1.市發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作，會(huì)同相關(guān)部門制定項(xiàng)目準(zhǔn)入政策和標(biāo)準(zhǔn)，審核項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等方面的合規(guī)性。2.市經(jīng)濟(jì)和信息化部門：負(fù)責(zé)審核工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，包括項(xiàng)目的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、節(jié)能減排等方面。3.市商務(wù)部門：負(fù)責(zé)審核服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目等的準(zhǔn)入，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、商業(yè)模式、外資利用等情況。4.市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地規(guī)劃等方面的合規(guī)性，確保項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。5.市國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目用地的合法性和可行性，保障項(xiàng)目用地需求。6.市環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合環(huán)境保護(hù)要求。7.市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件，確保項(xiàng)目具備必要的安全設(shè)施和管理措施。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好項(xiàng)目準(zhǔn)入的相關(guān)審核工作。二、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件（一）產(chǎn)業(yè)政策1.符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，屬于鼓勵(lì)類或允許類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。（二）投資規(guī)模1.工業(yè)項(xiàng)目：根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)模，設(shè)定合理的投資強(qiáng)度和畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于[X]萬元/畝，畝均稅收不低于[X]萬元/年。2.服務(wù)業(yè)項(xiàng)目：根據(jù)項(xiàng)目類型和業(yè)態(tài)，確定相應(yīng)的投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。例如，大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目投資規(guī)模一般不低于[X]億元，年?duì)I業(yè)額不低于[X]億元。（三）技術(shù)水平1.采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，具備較高的自動(dòng)化、信息化水平。2.鼓勵(lì)項(xiàng)目開展技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)。（四）環(huán)境保護(hù)1.項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合國(guó)家和本市環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。2.采取有效的污染防治措施，減少對(duì)環(huán)境的影響，確保環(huán)境質(zhì)量安全。（五）安全生產(chǎn)1.具備完善的安全生產(chǎn)管理制度和措施，符合國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，能夠有效預(yù)防和控制各類安全事故的發(fā)生。（六）資源利用1.合理利用土地、水、能源等資源，提高資源利用效率。2.鼓勵(lì)項(xiàng)目采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、新工藝，減少資源消耗。三、項(xiàng)目準(zhǔn)入程序（一）項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目單位向所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門提交項(xiàng)目準(zhǔn)入申請(qǐng)材料，申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件等。（二）鎮(zhèn)街（園區(qū)）初審鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等準(zhǔn)入條件。初審?fù)ㄟ^后，鎮(zhèn)街（園區(qū)）將初審意見和申報(bào)材料一并報(bào)送市發(fā)展改革部門。（三）部門聯(lián)審市發(fā)展改革部門收到鎮(zhèn)街（園區(qū)）報(bào)送的材料后，組織市經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門進(jìn)行聯(lián)審。聯(lián)審部門按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并提出審核意見。（四）市政府審批市發(fā)展改革部門根據(jù)部門聯(lián)審意見，匯總形成項(xiàng)目準(zhǔn)入審核報(bào)告，報(bào)市政府審批。市政府根據(jù)審核報(bào)告，做出項(xiàng)目是否準(zhǔn)入的決定。（五）結(jié)果公示對(duì)市政府批準(zhǔn)準(zhǔn)入的項(xiàng)目，在市政府網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示無異議的，項(xiàng)目正式獲得準(zhǔn)入資格；公示有異議的，由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出處理決定。四、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目開工管理1.項(xiàng)目單位在取得項(xiàng)目準(zhǔn)入資格后，應(yīng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)手續(xù)，包括施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)等。2.項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定的開工時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)，因特殊原因不能按時(shí)開工的，應(yīng)提前向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)延期開工。（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施。項(xiàng)目審批部門定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和督促。2.對(duì)于建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)及時(shí)了解原因，并采取相應(yīng)措施，督促項(xiàng)目單位加快建設(shè)進(jìn)度。（三）項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理制度，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量和安全管理。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理1.項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防設(shè)施等方面的驗(yàn)收。2.項(xiàng)目單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工備案手續(xù)。未通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得投入使用。五、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品方案組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）環(huán)境保護(hù)管理1.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.定期對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。（三）安全生產(chǎn)管理1.持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理制度和措施。2.定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)和演練，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（四）經(jīng)濟(jì)效益管理1.加強(qiáng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。2.定期對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。六、監(jiān)督檢查（一）建立監(jiān)督檢查機(jī)制市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門建立項(xiàng)目準(zhǔn)入監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目是否按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全情況。3.項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的執(zhí)行情況。4.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益情況。（三）違規(guī)處理1.對(duì)于未按照準(zhǔn)入條件建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改；整改仍不