漢語國際教育政策的有效性分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u25543漢語國際教育政策的有效性分析案例 118166第一節(jié)從項目驗證層面進行分析 228323一、漢語傳播機構 2166二、漢語師資的培養(yǎng) 331087三、漢語教材出版 425802四、漢語水平考試 515106五、漢語交流活動 625392第二節(jié)從情景確認層面進行分析 720247一、海外華人基礎 828475二、來華留學生 928599三、經(jīng)貿(mào)往來 1026172第三節(jié)從社會論證層面進行分析 112733一、對外投資 1130095二、就業(yè)狀況 127097第四節(jié)從社會選擇層面進行分析 1326233一、對華好感度 1314702二、中國文化軟實力 13隨著中國經(jīng)濟實力和綜合國力的增強，世界上有一些國家對中國的崛起抱有懷疑的態(tài)度，美國學者也趁機借助媒體大肆宣傳“中國威脅論”，以此來遏制中國的發(fā)展?！爸袊{論”能在國際上進行流傳歸根結底是西方國家把握著國際話語權，英語在國際語言中占主導地位。漢語在國際上進行傳播，提高漢語在國際語言中的地位，有利于增強各國人民對中國的了解，破除“中國威脅論”。建國之初，由于我國政治、經(jīng)濟都不穩(wěn)定，對漢語國際教育更是心有余而力不足，這一時期主要是接受來華學習的留學生和華人華僑，并沒有對外的漢語國際教育政策。改革開放之后，我國的經(jīng)濟實力迅猛發(fā)展，開始注重漢語在國際上的地位，開始陸陸續(xù)續(xù)出臺一些有關于漢語傳播的政策，但這時候的漢語國際教育并沒有上升為國家戰(zhàn)略。直到二十一世紀，漢語國際教育上升為國家戰(zhàn)略，出臺并完善了漢語國際教育政策。如今國際上學習漢語的人數(shù)越來越多，把漢語納入國家教育考試體系的國家也逐漸增多，這與我國出臺的系列漢語國際教育政策有著密不可分的關系，這些政策推動了漢語在國際上的傳播。但是目前還沒有針對這些政策進行評估的研究。對政策進行科學、合理的評估，可以看出這些政策在實施過程中的優(yōu)劣，并針對實施過程中發(fā)現(xiàn)不適合實際情況方面進行改正。對漢語國際教育政策的有效性進行科學評估，有助于完善漢語國際教育政策體系。本文通過對經(jīng)典公共政策評估模型進行分析，最后發(fā)現(xiàn)費希爾的政策評估模型最適用于漢語國際教育政策。在借鑒前人的研究基礎上，初步擬建了漢語國際教育政策的評估模型，主要從項目驗證、情景確認、社會論證、社會選擇等四個方面進行漢語國際教育政策的有效性研究。第一節(jié)從項目驗證層面進行分析根據(jù)我國每個時期發(fā)布的教育規(guī)劃政策，整理出來不同年度發(fā)布的教育政策目標，發(fā)現(xiàn)主要從五個方面作出了規(guī)劃，即漢語傳播的機構、漢語師資培訓、漢語教材出版、漢語水平考試和漢語交流活動，故對漢語國際教育政策目標的達成評估也主要從這五個方面入手。一、漢語傳播機構為了加快漢語走向世界，中國成立了專門負責漢語國際教育的機構——孔子學院，現(xiàn)已改名為中外語言交流合作中心。我國借鑒了其他語言傳播較為成功的國家的經(jīng)驗，建立了孔子學院。2004年6月，烏茲別克斯坦塔什干孔子學院舉行協(xié)議簽字儀式，這是第一所簽訂合作協(xié)議的孔子學院。2004年11月，韓國首爾孔子學院掛牌成立，它是全世界首家正式掛牌成立的孔子學院。根據(jù)孔子學院年報，截至2019年底，在全球162個國家建立了550所孔子學院、1172個孔子課堂，建立學術、中醫(yī)、職業(yè)培訓等特色孔子學院80多所，示范孔子學院31國48所，具體見表3-1[55][149]。表3-1全球孔子學院和孔子課堂分布情況（截至2019年底）所在大洲分布國家（地區(qū)）數(shù)孔子學院數(shù)孔子課堂數(shù)亞洲39137115非洲466248歐洲43187348美洲27144560大洋洲720101總計1625501172從這些數(shù)據(jù)可以看出，孔子學院自成立到2019年數(shù)量有了較大的增長，且分布的范圍十分廣泛，遍布五大洲，這充分說明了孔子學院的建設取得了一定的成果。但各大洲分布的地區(qū)不均衡，從孔子學院的數(shù)量來看，歐洲、美洲、亞洲建立的孔子學院數(shù)量都超過了100所，其中歐洲所建立的數(shù)量最多，有187所；非洲和大洋洲建立的孔子學院相對較少，非洲建立了62所，大洋洲只建立了20所。從成立的孔子課堂數(shù)來看，美洲是孔子課堂設立最多的洲，有560個孔子課堂，其次是歐洲、亞洲、大洋洲，最后是非洲，只有48個孔子課堂?？偟膩碚f，在發(fā)達地區(qū)所設的孔子學院和孔子課堂的數(shù)量會相對較多，這是因為在發(fā)達地區(qū)有相對雄厚的經(jīng)濟實力，可以為語言教育提供經(jīng)濟保障?？鬃訉W院成立至今一直秉持著增進國家友誼，傳播優(yōu)秀中國文化，開展了相關的漢語教學活動，促進各國（地區(qū)）的交流合作。孔子學院是非盈利的組織，進行語言文化交流活動，免費給外國友人提供了最正規(guī)的漢語教學和教材，幫助他們學習漢語、了解中國文化，為想要學習漢語的人們提供平臺?？墒窃诮鼛啄昕鬃訉W院的發(fā)展態(tài)勢并不是很好，有些國家對孔子學院產(chǎn)生了警惕心，甚至關閉了孔子學院。許多國家都認為孔子學院在教授中文之際，灌輸有利北京當局的意識形態(tài)，借此影響國際社會對中國的評價，為中國政府提供政治宣傳平臺。所以導致美國、澳洲、歐洲近年都有孔子學院陸續(xù)關閉。這種情況引起了我國的高度重視，也一直在思考如何能較好的淡化孔子學院的官方及政治色彩，在2020年7月，孔子學院品牌由“中國國際中文教育基金會”全面負責運行?？傊?，我國的漢語傳播機構已取得一定成就，在全世界范圍內建立起了孔子學院，但由于各種因素的影響，在某些地區(qū)的孔子學院被關閉，這說明了我國在漢語傳播過程中的一些問題，是否可以考慮改變孔子學院的定位，淡化孔子學院的政治因素，強化孔子學院的文化交際功能，讓所在國更容易接受漢語教育，這是一個值得思考的問題。二、漢語師資的培養(yǎng)為了加強國別化師資隊伍建設，國家漢辦組織了多種多樣的教師培訓項目，如漢語教學專家組赴國外培訓項目、外國漢語教師來華研修項目、外國本土化漢語教師培養(yǎng)項目、出國志愿者培訓項目等。通過“請進來”和“走出去”相結合的方式加大中方教師志愿者的培訓和派出力度。截至到2018年，累計派出10.5萬名院長、教師和志愿者，培訓各國本土教師46萬人次，支持10國15所外國大學建立漢語師范專業(yè)，培養(yǎng)本土教師1031人，為南亞7國培訓本土教師6401人，累計招聘“一帶一路的”國家漢碩專業(yè)留學生招聘本土教師165人[62]。漢語教師志愿者通過“國際漢語教師志愿者計劃”走出國門，將博大精深的中華文明傳至遠方，起著橋梁和紐帶的作用。這加強了與各國愛好漢語的人民之間的交流和溝通，加強了中國人民和世界人民的友誼。為了克服我國漢語教育人才培養(yǎng)體系中存在的缺乏獨立學科、教師隊伍外語能力和跨文化交際能力不強、第二語言教學實踐技能不足、培養(yǎng)規(guī)模小等缺陷，國家教育部于2006年設立漢語國際教育專業(yè)碩士學位，在12所高校試點招生300人；于2007年開始，在北京大學、北京語言大學、北京師范大學、復旦大學、云南師范大學等24所高校開辦漢語國際教育碩士專業(yè)，采用課程學習與漢語國際教育實踐相結合、漢語國際教育與中華文化傳播相結合的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)適應漢語國際傳播工作、勝任漢語作為第二語言教學工作的高層次、應用型、復合型專門人才。2018年設立設立教育博士專業(yè)學位學校課程與教學領域漢語國際教育方向，培養(yǎng)高層次漢語國際教育人才。首次試點在北京大學、華東師范大學、東北師范大學、陜西師范大學、華中師范大學、南京師范大學、天津師范大學招收該學位博士生22人。由此看出，我國不僅積極培養(yǎng)漢語教師志愿者，還在培養(yǎng)本土漢語教師，漢語國際教師的數(shù)量和質量都得到了提高，緩解了國際上對于漢語教師的需求，但是還不能完全滿足需求，且目前還存在教師素質良莠不齊的現(xiàn)象。且漢語志愿者大多都只是經(jīng)過一個半月的培訓，只能對漢語教學方法有技巧有初步掌握，但要和教學內容融會貫通還要一段時間的實踐。三、漢語教材出版 在教材上的發(fā)展可以看出我國的漢語國際教育逐漸趨于大眾化、應用型，初步實現(xiàn)了從“請進來”到“走出去”的工作重心。為了加快漢語精品教材開發(fā)的步伐和向海外推薦一批優(yōu)秀的漢語教材，國家漢辦采取了一系列措施。國家漢辦成立了國際漢語教材編制指導委員會和專家組，制定了《國際漢語教學通用教學大綱》和《國際漢語教材編寫指南》，有力地推動了漢語教材的創(chuàng)新和漢語教材建設的發(fā)展。2006年底在廣西桂林召開的國際漢語教材評選會，有38位來自20個國家與地區(qū)的專家、教師、知名出版社單位負責人參加了評選活動，并評選出一批“2006年度最受歡迎的國際漢語教材”。此外，漢辦還舉辦了多場對外漢語圖書的推廣活動，如第40屆美國外語教學年會展覽。漢辦通過一系列的贈書活動，向世界積極宣傳和推廣漢語教材。根據(jù)筆者在漢語教材數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)計得到，截止到2021年4月共出版了漢語教材16649冊，大約是實施《意見》前的4倍。目前出版的所有教材中覆蓋范圍較廣。針對不同國家，出版了國別化教材，國內和國外專家合作研究適合于所在國的本土化教材，基本實現(xiàn)孔子學院所有國家主要語種全覆蓋。針對學習者所學的內容不同，出版了專門用途的教材，如經(jīng)貿(mào)漢語、旅游漢語、餐飲漢語、醫(yī)學漢語等專業(yè)領域的漢語國際教育教材。除了出版教材，輔助教材也在蓬勃發(fā)展，如考試輔導教材、關于中國語文、文學、歷史、文化、風俗的課外讀物等在教材市場的份額持續(xù)增加。教材的形式日益多元化，除了紙質形式的教材外，網(wǎng)絡形式的教材也已經(jīng)編寫出來，如適用于12～18歲初學的、漢語的《乘風漢語》和面向成人學習的《長城漢語》。最初的教材基本上使用紙質的課本、卡片和掛圖作為教學材料，后來出現(xiàn)了附帶磁帶的教材，如在1985年北京語言學院出版社出版發(fā)行《初級漢語課本?聽力練習》，1986年華語教學出版社出版了第一套聽力教材《中國話聽力》,1987年出版發(fā)行《現(xiàn)代漢語教程?聽力課本》，到2004年，各家出版社都在以磁帶作為附載物的形式。在這期間也出現(xiàn)少量的教學錄像帶和教學網(wǎng)絡資源。然后是播放機及各種存儲格式的聲音文件光盤，如WAV文件、VOC文件、MIDI文件、MP3文件等。再到漢語試聽課或試聽說使用的錄制或改編的聲像光盤。盡管音像教材起步比較晚，但發(fā)展十分迅速，2005年以后，附有光盤的課本越來越普遍。但隨著科技的發(fā)展和政策的推動，越來越多的漢語教學資源直接來自網(wǎng)絡或網(wǎng)絡教學平臺，教師和學生可以直接上網(wǎng)下載和使用。由此可見，漢語教材無論是在數(shù)量上和質量上都有了很大的提高，但是國外的漢語教學情況復雜，不同國家語言學習者的差異性很大，沒有一本教材是適合所有國家的學習者，將國內出版的漢語教材直接翻譯，“移植”到國外，容易引起水土不服，需要根據(jù)各個國家的具體情況，對教材進行改編，使教材的適用性更強。目前國內外的漢語教材數(shù)量較多，但質量上良莠不齊，且有些教材選題重復，如何開發(fā)出滿足海外當?shù)赜脩魝€性化需求的產(chǎn)品，出版有質量的漢語教材還仍是一個難題。四、漢語水平考試漢語水平考試是目前我國唯一個對外的大型國際性的考試，以漢語水平考試的形式為依托，內容為載體，可以有效的傳播中華文化。在不同國家、地區(qū)設立漢語水平測試考點，會帶動相關文化交流和學術研究，可以促進國家、民族、區(qū)域間的文化了解與互補，各種文化能在交流中互相借鑒、互為補充，以國際文化推進本土文化的發(fā)展，又以本土文化的繁榮加速國際文化的流通。為了使?jié)h語水平考試更好的滿足海外漢語學習者對漢語考試的新要求，國家漢辦在2009年推出新漢語考試，之后教育部中外語言合作交流中心組借鑒參考了十余種較有影響的國際語言標準，并對國內外大中小學及其他各類教育機構開展國際中文教學實際情況進行了廣泛調研，充分征求國內外專家等各有關方面的意見建議，經(jīng)反復論證、多次修改后研制了《國際中文教育中文水平等級標準》，作為國家語委語言文字規(guī)范自2021年7月1日起正式實施[55]?！稑藴省返陌l(fā)布用以指導中文學習、教學、測試與評估各個環(huán)節(jié)，推動教育教學質量和效果的提升，將為國際中文教育事業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。漢語國際教育機構在組織漢語水平考試方面取得一定成就，自考試實施至2019年底，我國累計建立了1280個漢語水平考試點，分布在全球149哥國家或地區(qū)，其中中國大陸有367個考試點，海外有841個考試點，在海外考點中，孔子學院、獨立孔子課堂考點540個[56][150]。為了順應語言測試信息化、智能化發(fā)展的趨勢，我國研發(fā)了在線漢語水平標準化考試——新漢語水平網(wǎng)絡考試。新漢語水平網(wǎng)絡考試的考試內容和時間與紙質版考試相同，但測試手段不同。傳統(tǒng)紙質版采用紙幣作答，網(wǎng)考采取電腦作答，聽力題通過耳麥收聽、客觀題通過鍵盤輸入。其考試流程由計算機系統(tǒng)統(tǒng)一管理，考試指令通過計算機程序化設定。到2019年，我國提供483個網(wǎng)考服務點，網(wǎng)考覆蓋率達40%[56][150]。在2021年疫情原因，舉行了面向海外的國際中文水平考試居家網(wǎng)考，3月13日在線開考，全球共有7000余人次考生通過56個國家的137個考點報名參與，這時在疫情影響尚未完全消散情況下，今年一季度以來最大規(guī)模的一次居家網(wǎng)考[57]。五、漢語交流活動為了培養(yǎng)各國知華、友華新一代漢學家，2013年啟動了重點品牌項目“孔子新漢學計劃”，旨在繁榮漢學和當代中國研究，促進孔子學院可持續(xù)發(fā)展，計劃包含“中外合作培養(yǎng)博士”“來華攻讀博士學位”“理解中國”“青年領袖”、國際會議與出版資助6個項目，充分調動國內高水平大學資源，聚合人文社科領域1000多名中國專家與200多名外國專家力量，為各國從事漢學和中國研究的學生學者、各界精英人士與優(yōu)秀青年構筑合作平臺。自實施以來，與中外多個漢學及中國研究機構開展深度合作，到2018年累計資助了600多名學生、學者、青年漢學家來華攻讀學位或進行研修，700余名來自社會各界的青年領袖和業(yè)界精英訪問中國，支持召開30余場國際學術會議和十余種中國典籍和現(xiàn)當代作品在海外的翻譯出版[57]。為發(fā)揮孔子學院中外文化交流平臺作用，從2009年開始，每年組織國內高校師生赴各國孔子學院開展藝術巡演，組織專家學者開展學術巡講，組織文化藝術和教材巡展，統(tǒng)稱“三巡”項目。到2018年，累計派出302個藝術團組赴112國468所孔子學院，圍繞展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化開展文藝演出2500多場，觀眾共計243萬人；支持教育、經(jīng)濟、政治、外交、文學、中醫(yī)、太極各領域近500位專家赴全球各孔子學院開展巡講活動以及組織各類漢語圖書展、文化主題巡展等[58]。2016-2018年，連續(xù)三年與法蘭克福書展合作，推出“中國孩子的書香世界—中國兒童繪本展”“以天為食、以食為天—中國飲食文化展”“城與鄉(xiāng)—中國建筑文化遺產(chǎn)展”三個主題展覽。為了引起學生對漢語學習的興趣，增強對中華文化的理解，我國舉辦了“漢語橋”系列中文比賽，自2002年首次啟動“漢語橋”中文比賽以來，已有152個國家近130萬名大中學生踴躍參與了海外預賽，其中近6000名優(yōu)秀選手來華參加了決賽，每年1億多海內外觀眾收看比賽[58]。目前，“漢語橋”系列中文比賽已成為世界各國漢語學習者高度關注、積極參與的國際賽事，被譽為漢語的“奧林匹克”。2019年，孔子學院總部深入實施“了解中國工程”，選派13個高校中方團組赴23個國家的85所孔子學院開展巡演，舉辦“中國建筑遺產(chǎn)”等巡展活動，組織全球110個國家360多所孔子學院舉辦“孔子學院日”，僅在2019年就舉辦4.6萬場各類文化活動，接待1.4萬名各國師生和教育官員等訪華，組織126個國家10萬多名青少年參加“漢語橋”第十八屆世界大學生、第十二屆世界中學生中文比賽，試點“漢語橋俱樂部”掛牌落地本土運營，擴大“漢語橋”品牌國際影響力和美譽度，實施“漢語橋”孔子學院實習項目，推動就業(yè)和職業(yè)交流[56][151]?！皾h語橋”來華團組項目包括“漢語橋”校長團和“漢語橋”夏令營。“漢語橋”校長團活動旨在增進各國教育官員和大中小學校長對中國尤其是中國教育體系的理解，進而推動其開設中文課程和開展中國文化活動：“漢語橋”夏令營活動則通過提供漢語課程、中國文化課程、豐富多彩的交流活動(中外學生聯(lián)歡、住家體驗等)及文化體驗活動，進一步激發(fā)各國青少年學習漢語的熱情。自2006年到2018年，已有60多個國家的1萬余名教育官員和大中小學校長來華參加校長團，70多個國家近2.5萬名大中學生來華參加夏令營[58]。很多教育官員回國后，積極推動當?shù)貙h語教育納入中小學課程體系。由此可見，我國成功的舉辦了許多不同形式的漢語交流活動，增加了所在國對中華文化的了解程度，但值得注意的是，這些文化交流活動大多都是停留在表層，雖然在舉辦活動的過程中能帶動學生和當?shù)孛癖姷膮⑴c，但這離真正了解中華文化還有一定的距離。第二節(jié)從情景確認層面進行分析情景確認是對政策實施的背景進行考察，考察這項政策實施的可行性和必要性。漢語國際教育被上升為國家戰(zhàn)略是在2006年《教育部等部門關于加強漢語國際推廣工作若干意見的通知》發(fā)布之后，故以2007年發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》為時間節(jié)點，考察2007年以前的海外華人基礎、來華留學生及經(jīng)貿(mào)往來是否有必要實施漢語國際教育政策。一、海外華人基礎漢語國際教育政策是一種跨境教育政策，要有學習漢語的人數(shù)，教育才能進行，雖然現(xiàn)在全球學習漢語的人數(shù)在逐漸增加，但學習漢語的主力軍仍是華僑華人，而且華僑華人更容易認同中華文化。在華人華僑聚居的地方就會相應的華文學?；蛘呷A文補習機構，這就奠定了漢語國際教育的基礎。現(xiàn)在華人華僑分布在世界上各個地區(qū)，很難統(tǒng)計完全其人口數(shù)量，只有一些初略的數(shù)字。就目前的資料來看，有各國當局專門統(tǒng)計華人華僑的人口數(shù)量統(tǒng)計，其余大多數(shù)都是我國駐外使領館、僑務部門和僑社的估計數(shù)字。在20世紀末、21世紀初，海外華僑華人的人口總數(shù)約為3975.8萬人，分布在161個國家，其中絕大多數(shù)已加入所在國國籍，屬外籍華人，具體分布如表3-2所示[59][2]。表3-2華僑華人在五大洲的分布情況洲別華僑華人總人數(shù)（萬）比例分布的國家數(shù)（個）亞洲3294.0082.85%38美洲433.270510.9%34歐洲145.4萬3.66%33大洋洲78.60651.98%14非洲24.38630.61%43從上表可以看出，亞洲是華僑華人最多的地方，依次是美洲、歐洲、大洋洲、非洲。有82.85%的華人華僑都是在亞洲的，共有3294萬人分布在亞洲的38個國家，分布最集中的地區(qū)為東南亞地區(qū)，其中超過10萬的國家有印度尼西亞、泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、緬甸、越南等7個國家。美洲也是華僑華人較多的國家，有433.2705萬華僑華人，占全球華僑華人總數(shù)的10.9%，分布在美洲的34個國家。其中華僑華人人數(shù)超過10萬的國家有4個，分別是美國、加拿大、秘魯、巴拿馬。歐洲有33個國家分布了華人華僑145.4萬人，占全球華僑華人總數(shù)的3.66%，其中超過10萬的國家有英國、法國、意大利、德國、荷蘭、俄羅斯等六個國家。大洋洲只有14個國家中有華人華僑，人數(shù)為78.6065萬，占全球華僑華人總數(shù)的1.98%，其中超過10萬的國家有澳大利亞和新西蘭。與其他大洲相比，非洲的華僑華人數(shù)量最少，只有24.3863萬，占全球華人華僑總數(shù)的0.61%，其中南非的華人華僑人數(shù)是最多的?？梢钥闯鋈A人華僑分布在世界上不同的地區(qū)，在他們聚居的地方就會有漢語教育的需求，而且隨著“漢語熱”的不斷升溫，非華人華僑也會選擇學習漢語，漢語國際教育政策的實施正好可以在一定程度上滿足他們對漢語的需求。對漢語教育發(fā)展還沒有成熟的國家，可以幫助這些地區(qū)的漢語教育走向正軌，幫助其解決師資及教材等問題。對于漢語教育已經(jīng)成熟，并且納入國民教育體系的國家，通過一些中外合作交流活動，可以促進漢語教育發(fā)展。二、來華留學生在新中國成立初期，中國的漢語國際教育主要是針對于來華留學生，把留學生請進來教授漢語。在1963年以前，沒有專門對留學生進行漢語教育的專業(yè)教師，也沒有此類教師專門的編制。改革開放后，來華學習的留學生越來越多，對教師的需求也越來越大，這也可以看出漢語國際教育政策的實施是合理的。自改革開放至2007年的來華留學生人數(shù)，如圖3-3所示[60][70]。圖3-31978-2007年間來華留學生人數(shù)可以看出來華留學生的人數(shù)總的來說是增長的，1986年之后人數(shù)有所下降，這是因為對留學生的管理出現(xiàn)了問題。隨著來華留學人數(shù)的增加，而我國對于留學生的管理的問題日漸顯現(xiàn)出來，留學生鬧事事件不斷發(fā)生，留學生會用罷餐、罷課、校內游行甚至上街游行等方式，造成了中外學生沖突事件，造成了不良的影響。1987年我國出臺了關于留學生管理工作的通知，學?？梢砸罁?jù)情況對嚴重違反紀律或對多門功課成績不合格者且態(tài)度惡劣的學生，給予開除學籍或退學等處理。隨著對來華留學生管理的規(guī)范，鬧事的留學生逐漸減少，到90年代后，沒有再出現(xiàn)嚴重的留學生鬧事事件，來華留學的人數(shù)穩(wěn)步增長。1998年，來華留學生的人數(shù)略有下降，這是由于1997年發(fā)生的金融危機，在這一時期，中國的經(jīng)濟活力得到了體現(xiàn)，且我國在金融危機中的表現(xiàn)讓更多的國家對中國信任，在2000年，來華留學數(shù)量有了較大的增長，人數(shù)突破了十萬。到2002年，爆發(fā)了非典疫情，來華留學生的人數(shù)略有下降，但是隨著非典疫情的結束，來華留學的人數(shù)又呈現(xiàn)正增長了并在2004年來華留學生人數(shù)突破了10萬人。來華留學生人數(shù)的增長說明世界上有越來越多的人想要學習漢語、了解中國文化，漢語國際教育政策的實施正符合這一需求，讓世界上想要學習漢語的學生在本國也能體驗到中國文化。對于來華留學生來說，在本國學習漢語之后再來中國有助于他們更快更好的融入中國，快速的適應中國的生活。三、經(jīng)貿(mào)往來新中國成立特別是改革開放以來，我國十分重視經(jīng)濟發(fā)展，緊抓發(fā)展的機會，不斷改革外貿(mào)體制，優(yōu)化貿(mào)易結構，不斷拓寬國外市場。從新中國成立到改革開放前我國的貨物進出口增長速度較慢，年均增長不足10%[61]。改革開放后我國的對外貿(mào)易火速增長，在1978年進出口總額只有206.4億美元，到了2007年進出口總額達到了21738.3億美元，增長了104倍，在這29年間，我國貿(mào)易總額年均增長速度達到了17.4%，高于同期世界貿(mào)易的平均增長速度[62]。在這期間，貿(mào)易額一直保持著增長。中國與世界的經(jīng)濟貿(mào)易往來越來越多，規(guī)模也在不斷擴大。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，標志著我國對外貿(mào)易進入新階段。我國能充分把握全球發(fā)展的機會，積極與各國合作交流，參與多邊貿(mào)易體制下的經(jīng)貿(mào)合作，能主動遵守并規(guī)范對外貿(mào)易秩序，貿(mào)易規(guī)模不斷取得新成就，在2004年貨物進出口規(guī)模突破1萬億美元，2007年突破2萬億美元。中國與世界之間的經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模的持續(xù)擴大，有利于促進世界的和平與發(fā)展，在經(jīng)貿(mào)交往的過程中不可避免的會進行語言文化的交流。語言是社會交往的媒介，中國在與世界進行貿(mào)易的過程中，如果語言不通，或者不理解對方的文化，很有可能造成誤解或矛盾，在一定程度上會影響經(jīng)濟的發(fā)展。而對對方的語言和文化足夠了解，互相理解、互相尊重，可以增進雙方的認同感，促進經(jīng)濟間的合作。漢語國際教育政策本質上是在進行漢語的教育，讓別國人們更加了解中國文化，減少在進行經(jīng)濟交往時因為語言文化而帶來的摩擦，推動雙邊貿(mào)易的有序進行。從情景確認的層面來看，世界上有大量的華人華僑分布在全球各個國家或地區(qū)，有學習漢語的需求；改革開放之后，來華的留學生的數(shù)量越來越多，除了一些不可避免的客觀原因外，來華留學的人數(shù)呈現(xiàn)正增長，漢語教師和教材都不能滿足日益增長的學習需求；中國與世界各國的貿(mào)易也在不斷的深化，對相關人才的需求也在不斷增加。這些都表明漢語國際教育政策的合理性。第三節(jié)從社會論證層面進行分析如果說情景確認是從背景看政策實施的合理性，那么社會論證就是從社會經(jīng)濟效應看政策實施后的有效性，漢語國際教育本身是非盈利的教育，其政策所帶來的社會經(jīng)濟效應并不能夠在短期時間內直接表現(xiàn)出來的，語言作為溝通交流的媒介，其社會經(jīng)濟效益是看能否促進經(jīng)濟的發(fā)展。一、對外投資新中國成立之初，我國的對外投資以援助為主，經(jīng)濟交流中帶有政治合作，基本上沒有資本的雙向流動。改革開放后，我國的投資規(guī)模不斷擴大，結構不斷優(yōu)化，效益不斷提升。2020年，我國對外全行業(yè)直接投資1329.4億美元，對外承包工程完成營業(yè)額1559.4億美元[63]。從我國對外直接投資流量在全球地區(qū)的分布上看，孔子學院（課堂）分布的數(shù)量有一定的關系，見表3-4[63]。表3-42019年中國對外直接投資流量全球地區(qū)分布地區(qū)投資流量（億美元）比重（%）亞洲1108.480.9美洲107.67.9歐洲105.27.7大洋洲20.81.5非洲27.12合計1369.1100從對外直接投資流量上看，亞洲和美洲是主要流向的目的地，其次是歐洲、大洋洲，對大洋洲的投資流量最少，這與孔子學院（課堂）在全球中的分布數(shù)量基本保持一致的?？鬃訉W院（課堂）分布數(shù)量較多的地區(qū)就是美洲、歐洲和亞洲，大洋洲和非洲地區(qū)建立的孔子學院（課堂）較少，從側面反映了漢語國際教育能促進對外投資的發(fā)展。從被投資國家來說，要成功吸引中國企業(yè)在本國進行投資除了要給予一定的便利條件外，語言和文化上的理解也很重要。漢語國際教育有利于他們國家掌握漢語，了解中國企業(yè)文化和運營方式，從而有助于降低在合作過程中的溝通成本，從而提高效率，促進中國跨國公司在當?shù)亻_展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。對于中國來說，要在外國投資交易，不僅要了解當?shù)仄髽I(yè)進行交往，還要與當?shù)氐恼块T相處融洽，而漢語國際教育把中國語言文化帶到被投資國家，增加當?shù)氐钠髽I(yè)和消費者對產(chǎn)品的認同。同時，中國企業(yè)也可以借助孔子學院這一平臺了解和熟悉當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化情況，減少投資的風險,深化我國與有關國家經(jīng)貿(mào)關系，推動構建開放型世界經(jīng)濟中發(fā)揮了積極作用。謝孟軍使用雙差分估計方法實證研究了文化輸出和商品輸出之間的內在聯(lián)系[64]，指出孔子學院的社會經(jīng)濟效用。作為中國與世界上其他各國文化交流的橋梁，促進了我國向其他國家的出口，但由于我國的文化輸出還處于發(fā)展階段，目前對出口的推動作用還不是很穩(wěn)定。所以，漢語國際教育可以在一定程度上緩解我國與被投資國之間的語言和文化差異，促進兩國之間的經(jīng)濟交流，從對外投資的視角來看，漢語國際教育政策可以帶來社會經(jīng)濟效益。二、就業(yè)狀況語言文化的傳播不僅能夠減少因文化和語言的不同導致的誤解和隔閡，而且學習外國語言和文化還有助于人力資本積累，促進職業(yè)發(fā)展。截至2020年底，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資3094億元，為當?shù)貏?chuàng)造了37.3萬個就業(yè)崗位[65]。在孔子學院數(shù)量最多的美國，隨著中國綜合國力快速提升和中美經(jīng)貿(mào)合作的不斷開展，學習漢語的人數(shù)逐漸增加，掌握漢語在一定程度上增加了美國的青年在海外留學、全球市場和未來職場的機會。對于美國高中學生來說,在SAT中文科目考試中取得佳績，既可以作為特長在大學申請中獲得青睞，也可作為大學先修學分，在高中階段就可以完成大學學分的積累。同時,隨著中國赴美旅游人數(shù)的迅猛增加，許多行業(yè)都需要會漢語的人才，掌握漢語能幫助提升個人的就業(yè)競爭力?？傊?孔子學院政策的實施在很大程度上滿足了美國人民對漢語言學習的需要，也讓美國人民更加了解中國文化。漢語國際教育不僅僅是進行漢語的教學，也會注重培養(yǎng)企業(yè)所需要的專業(yè)人才。例如泰國孔敬大學孔子學院致力于職業(yè)培訓，注重語言文化與專業(yè)技能的結合，先后與泰國多家職業(yè)院校合作，開展?jié)h語培訓項目，并與國內職業(yè)院校合作，開展職業(yè)技能培訓。其中最引人關注的項目就是已成功舉辦三屆的高鐵培訓班，高鐵培訓班的設立和發(fā)展在一定程度上滿足了中泰鐵路建設，以及泰國鐵路的發(fā)展需要。柬埔寨王家學院孔子學院辦了高級官員培訓官，對在柬埔寨擔任高級職務的領導官員進行培訓，除此之外，該孔子學院還會培養(yǎng)旅游行業(yè)的漢語人才，改善旅游從業(yè)人員的服務水平，提高學員們的職業(yè)競爭力。菲律賓的紅溪禮示大學孔子學院開設了漢語言教育師范專業(yè)，培訓漢語教師人才，該孔子學院還與中國的企業(yè)簽訂合約，培養(yǎng)了解中華文化和語言的本土人才。從社會論證的層面來說，漢語國際教育政策的實施產(chǎn)生了一定的社會經(jīng)濟效應。一方面，漢語國際教育在一定程度上會促進中國對外投資，促進兩國的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，與中國的合作帶來了對漢語人才的需求，漢語國際教育政策也推動了一系列人才的培養(yǎng)，改善了一些國家的就業(yè)狀況。需要注意的是，漢語國際教育政策的社會經(jīng)濟效益不僅僅只表現(xiàn)在對外投資和就業(yè)方面，漢語國際教育帶來的社會經(jīng)濟效益是有很多方面，但筆者的能力有限，僅停留在這兩方面的研究。第四節(jié)從社會選擇層面進行分析社會論證層面是分析政策實施后所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效用，社會選擇是分析政策實