[某市消防救援支隊(duì)]消防安全巡查與隱患整改專項(xiàng)行動(dòng)方案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]范圍內(nèi)消防安全事件，提升全市消防應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全消防安全管理機(jī)制，最大限度減少火災(zāi)事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民/員工]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家消防工作方針和政策》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市消防安全工作實(shí)際，制定本專項(xiàng)行動(dòng)方案。

第二條本方案的核心目的在于強(qiáng)化消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全隱患排查治理體系，通過系統(tǒng)性巡查與精準(zhǔn)化整改，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效防范化解重特大火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)，確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

第三條本方案的核心目標(biāo)在于全面提升全市消防安全管理水平，增強(qiáng)社會(huì)單位及重點(diǎn)場所的火災(zāi)防控能力，完善消防安全責(zé)任體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善信息化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，切實(shí)降低火災(zāi)事故發(fā)生率、傷亡率和財(cái)產(chǎn)損失率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)消防安全保障。

第四條本方案保障對象為全市[居民/員工]的生命安全與身體健康、個(gè)人及公共財(cái)產(chǎn)安全、正常的生產(chǎn)生活秩序，以及[社會(huì)/企業(yè)]的和諧穩(wěn)定發(fā)展，確保在火災(zāi)等突發(fā)事件中實(shí)現(xiàn)最小化的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第五條本方案制定依據(jù)包括但不限于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》（涉及醫(yī)療救治內(nèi)容）、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家消防工作方針和政策》以及本市消防安全管理規(guī)定，并結(jié)合教育、醫(yī)療、企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)消防安全管理要求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。全市消防救援支隊(duì)成立消防安全巡查與隱患整改專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的消防安全巡查與隱患整改工作。建立健全火災(zāi)信息接報(bào)、核實(shí)、研判、指揮、處置一體化流程，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保火災(zāi)隱患和事故信息得到快速傳遞、高效處置，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置”的目標(biāo)。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，明確各級消防救援機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門及社會(huì)單位的消防安全監(jiān)管職責(zé)和隱患整改責(zé)任。市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮全市行動(dòng)，區(qū)縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)巡查整改工作的組織實(shí)施，社會(huì)單位是消防安全責(zé)任主體，對其管轄范圍內(nèi)的消防安全和隱患整改工作負(fù)直接責(zé)任。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，強(qiáng)化日常消防安全巡查，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，運(yùn)用信息化、智能化手段提升隱患排查的精準(zhǔn)性和覆蓋面。建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行科學(xué)評估，實(shí)施分級分類管理，優(yōu)先處理重大隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早整改，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、消防監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的消防安全治理體系。加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)與公安、應(yīng)急管理、住建、教育、衛(wèi)健、工信等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立信息共享、聯(lián)合檢查、協(xié)同處置等機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)[居民/員工]參與消防安全檢查、隱患舉報(bào)和消防宣傳，形成齊抓共管、群防群治的工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在隱患整改和事故處置過程中，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展檢查、判定和整改工作。充分考慮社會(huì)單位經(jīng)營特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益及[居民/員工]實(shí)際需求，在依法行政的前提下，結(jié)合實(shí)際情況制定整改方案，保障各方合法權(quán)益。對隱患整改不力、拒不整改或存在虛假整改行為的，依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，確保消防安全管理工作合情、合理、合法。

第三條適用范圍

本專項(xiàng)行動(dòng)方案適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)，由市消防救援支隊(duì)組織或參與指揮的，因火災(zāi)及其引發(fā)的次生災(zāi)害等突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]生命傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全事件聲譽(yù)損害的消防安全事件應(yīng)急處置工作。本方案所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全事件聲譽(yù)損害的事件，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.事故災(zāi)害類突發(fā)事件（火災(zāi)）。包括：因用火不慎、電氣故障、生產(chǎn)作業(yè)、自燃自爆、易燃易爆品泄漏或處置不當(dāng)?shù)纫l(fā)的[轄區(qū)內(nèi)]火災(zāi)事故，以及因火災(zāi)造成的建筑物倒塌、人員被困、重大財(cái)產(chǎn)損失等。

2.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，因矛盾糾紛激化引發(fā)的非法聚集、圍堵重要場所、人員沖突等影響社會(huì)秩序的事件，以及因消防安全責(zé)任不落實(shí)引發(fā)的群體性事件苗頭。

3.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，針對[居民/員工]的縱火、放火等嚴(yán)重危害公共安全的刑事犯罪事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：因火災(zāi)現(xiàn)場產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)泄漏擴(kuò)散，引發(fā)[居民/員工]群體性健康危害的事件；以及因?yàn)?zāi)情引發(fā)的，需要緊急疏散和醫(yī)療救援的公共衛(wèi)生問題。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因地震、暴雨、風(fēng)暴等自然災(zāi)害直接引發(fā)的火災(zāi)（如雷擊、建筑物倒塌引燃周邊可燃物），以及由自然災(zāi)害導(dǎo)致的[轄區(qū)內(nèi)]電力中斷、供氣中斷等次生消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對[轄區(qū)內(nèi)]消防指揮調(diào)度系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件，以及因信息泄露引發(fā)的公共恐慌或不穩(wěn)定輿情事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]的重要考試、大型活動(dòng)期間，因電氣線路故障、舞臺(tái)煙火失控等引發(fā)的火災(zāi)事故，影響考試秩序和人員安全。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因重大活動(dòng)保衛(wèi)工作疏漏、大型群眾性活動(dòng)組織管理混亂等引發(fā)的[轄區(qū)內(nèi)]火災(zāi)事故，以及其他非上述類別但符合本方案處置條件的消防安全相關(guān)突發(fā)事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

某市消防救援支隊(duì)成立消防安全巡查與隱患整改專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的消防安全巡查與隱患整改專項(xiàng)行動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類（適用于特定大型活動(dòng)場所）及其他影響消防安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：某市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

副組長：某市消防救援支隊(duì)政委、市消防救援支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市消防救援支隊(duì)各科室負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)，以及各區(qū)縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一決策、組織、指揮和調(diào)度；審議通過專項(xiàng)行動(dòng)方案、重要工作部署和應(yīng)急處置措施；統(tǒng)一發(fā)布重大信息；協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域的重大問題；督導(dǎo)檢查各成員單位工作落實(shí)情況；決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在某市消防救援支隊(duì)指揮中心（或綜合辦公樓指定場所），作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮樞紐。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；負(fù)責(zé)信息的收集、分析、研判和上報(bào)，及時(shí)傳遞領(lǐng)導(dǎo)小組指令；組織制定和修訂專項(xiàng)行動(dòng)方案及配套細(xì)則；協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)工作組開展工作；組織開展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的管理和調(diào)配；收集整理行動(dòng)數(shù)據(jù)和資料，組織總結(jié)評估，提出改進(jìn)建議。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的消防安全相關(guān)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.事故災(zāi)害類（火災(zāi)）應(yīng)急處置工作組

組長：市消防救援支隊(duì)分管防火監(jiān)督的副支隊(duì)長

副組長：防火監(jiān)督科科長、相關(guān)轄區(qū)大隊(duì)大隊(duì)長

成員：防火監(jiān)督科、技術(shù)科、各轄區(qū)大隊(duì)防火參謀、市住建局消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收科、市應(yīng)急管理局?；?、市市場監(jiān)管局特設(shè)科等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市范圍內(nèi)的消防安全巡查工作，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行分類、評估和上報(bào)；針對重大火災(zāi)隱患開展聯(lián)合檢查和督辦整改；參與較大以上火災(zāi)事故的現(xiàn)場處置、原因調(diào)查和技術(shù)鑒定；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)消防技術(shù)指導(dǎo)和專家支持。

2.社會(huì)安全類應(yīng)急處置工作組

組長：市消防救援支隊(duì)分管政保的副支隊(duì)長

副組長：政治處主任、相關(guān)轄區(qū)大隊(duì)大隊(duì)長

成員：政治處、辦公室、各轄區(qū)大隊(duì)政保干事、市公安局治安支隊(duì)、市信訪局等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：市消防救援支隊(duì)政治處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)消防安全檢查和隱患整改過程中的社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)處理因消防安全問題引發(fā)的群體性事件苗頭；加強(qiáng)與公安、信訪等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)掌握相關(guān)信息；開展消防安全領(lǐng)域輿情監(jiān)測和引導(dǎo)；確保消防救援人員的人身安全。

3.重大治安刑事類應(yīng)急處置工作組

組長：市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長（或委托副支隊(duì)長）

副組長：刑事偵查指導(dǎo)科科長、相關(guān)轄區(qū)大隊(duì)大隊(duì)長

成員：刑事偵查指導(dǎo)科、各轄區(qū)大隊(duì)治安民警、市公安局刑偵支隊(duì)等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：市消防救援支隊(duì)刑事偵查指導(dǎo)科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和參與縱火等涉及公共安全的刑事案件的偵查工作；提供現(xiàn)場消防安全技術(shù)支持；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)和證據(jù)收集；維護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場秩序，配合處置涉恐涉爆等特殊事件。

4.公共衛(wèi)生類應(yīng)急處置工作組

組長：市消防救援支隊(duì)分管后勤的副支隊(duì)長

副組長：后勤保障科科長、相關(guān)轄區(qū)大隊(duì)后勤主任

成員：后勤保障科、市衛(wèi)健委應(yīng)急處、市疾病預(yù)防控制中心等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：市消防救援支隊(duì)后勤保障科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)消防現(xiàn)場應(yīng)急救援中的醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，組織傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和救治；參與重大火災(zāi)事故現(xiàn)場的空氣監(jiān)測和有毒有害物質(zhì)處置；提供公共衛(wèi)生方面的技術(shù)咨詢和支持。

5.自然災(zāi)害類應(yīng)急處置工作組

組長：市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長（或委托副支隊(duì)長）

副組長：搶險(xiǎn)救援科科長、相關(guān)轄區(qū)大隊(duì)大隊(duì)長

成員：搶險(xiǎn)救援科、各轄區(qū)大隊(duì)搶險(xiǎn)救援負(fù)責(zé)人、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：市消防救援支隊(duì)搶險(xiǎn)救援科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)、地震救援等與自然災(zāi)害相關(guān)的應(yīng)急救援工作；參與因自然災(zāi)害引發(fā)的次生火災(zāi)事故的撲救；提供災(zāi)害現(xiàn)場的危險(xiǎn)評估和疏散引導(dǎo)；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和運(yùn)輸。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類應(yīng)急處置工作組

組長：市消防救援支隊(duì)分管科技和信息化的副支隊(duì)長

副組長：科技信息科科長、相關(guān)轄區(qū)大隊(duì)信息化負(fù)責(zé)人

成員：科技信息科、各轄區(qū)大隊(duì)信息員、市工信局網(wǎng)絡(luò)安全處等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：市消防救援支隊(duì)科技信息科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障全市消防救援指揮調(diào)度系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行；組織網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒入侵事件的應(yīng)急處置；開展消防安全相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全信息的通報(bào)和共享。

7.考試安全類應(yīng)急處置工作組（適用于特定大型活動(dòng)場所）

組長：市消防救援支隊(duì)分管防火監(jiān)督的副支隊(duì)長

副組長：相關(guān)轄區(qū)大隊(duì)大隊(duì)長

成員：相關(guān)轄區(qū)大隊(duì)防火參謀、考點(diǎn)或活動(dòng)場所消防安全責(zé)任人、市教育體育局考試院（或活動(dòng)主辦方）等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：負(fù)責(zé)行動(dòng)的轄區(qū)大隊(duì)

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)大型考試、活動(dòng)期間消防安全保衛(wèi)和應(yīng)急處置工作；開展消防安全檢查，督促落實(shí)防范措施；制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；參與火災(zāi)事故的撲救和現(xiàn)場處置；協(xié)助維護(hù)考試秩序和現(xiàn)場穩(wěn)定。

8.信息工作組

組長：市消防救援支隊(duì)分管辦公室的副支隊(duì)長

副組長：辦公室主任、相關(guān)轄區(qū)大隊(duì)辦公室主任

成員：辦公室、宣傳科、各轄區(qū)大隊(duì)辦公室、市融媒體中心等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：市消防救援支隊(duì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息收集、整理、分析和報(bào)送工作；協(xié)調(diào)新聞媒體開展消防安全宣傳報(bào)道；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的發(fā)布和輿情引導(dǎo)；收集整理行動(dòng)數(shù)據(jù)和資料，組織總結(jié)評估，提出改進(jìn)建議；保障領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置[轄區(qū)內(nèi)]消防安全相關(guān)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的預(yù)防和預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

[轄區(qū)內(nèi)]各級單位及相關(guān)部門在報(bào)送消防安全巡查與隱患整改相關(guān)突發(fā)事件信息時(shí)，必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握并上報(bào)事件動(dòng)態(tài)，不得延誤。

（2）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或重大隱患線索后，首報(bào)單位或責(zé)任人必須第一時(shí)間進(jìn)行初步報(bào)告，不得隱瞞或遲延。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，嚴(yán)禁捏造、歪曲或夸大事件情況。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單要求的所有內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生重大變化、事態(tài)發(fā)展或處置過程中出現(xiàn)新情況時(shí)，須按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

建立“部門發(fā)現(xiàn)/報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總審核>領(lǐng)導(dǎo)小組決策處置>根據(jù)事件級別上報(bào)上級主管部門”的逐級信息報(bào)送流程：

（1）信息初報(bào)：[轄區(qū)內(nèi)]任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)消防安全隱患或突發(fā)事件后，應(yīng)立即向所在單位負(fù)責(zé)人或直接上級報(bào)告。

（2）信息匯總：單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向市消防救援支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步信息。

（3）信息審核：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速進(jìn)行信息核實(shí)、分析研判，必要時(shí)派人現(xiàn)場核實(shí)，并形成書面報(bào)告提交領(lǐng)導(dǎo)小組。

（4）信息決策與上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息內(nèi)容、事件級別和處置需要，做出相應(yīng)決策，并按照規(guī)定程序上報(bào)市委、市政府及上級消防救援機(jī)構(gòu)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于達(dá)到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的緊急消防安全事件，必須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）電話報(bào)告：事發(fā)單位或部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，以電話形式向市消防救援支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件基本情況（包括時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、有無人員傷亡等）。

（2）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，必須將詳細(xì)書面報(bào)告報(bào)送至市消防救援支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單要求的所有內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料（如照片、視頻等）。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有消防安全突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體起止時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的精確地理位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及區(qū)域或單位數(shù)量。

（4）傷亡：已發(fā)生或可能發(fā)生的傷亡人數(shù)及情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、級別和可能發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況及處置工作進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送單位的名稱及聯(lián)系人。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人的電話號碼及其他聯(lián)系方式。

5.需緊急向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列重大消防安全相關(guān)突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的[轄區(qū)內(nèi)]嚴(yán)重火災(zāi)事故。

（2）重大事故災(zāi)難導(dǎo)致的[轄區(qū)內(nèi)]人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失火災(zāi)事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件中涉及的燃燒醫(yī)療廢物、爆炸火源等引發(fā)的火災(zāi)事故。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)引發(fā)的火災(zāi)事故。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性消防安全動(dòng)向。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急消防安全情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市消防救援支隊(duì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)本方案要求，建立健全并持續(xù)優(yōu)化消防安全巡查、隱患整改、信息報(bào)送、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處，形成權(quán)責(zé)清晰、響應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急管理體系。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。組織對現(xiàn)有的消防專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案以及涉及[轄區(qū)內(nèi)]重大活動(dòng)、重點(diǎn)單位等的應(yīng)急方案進(jìn)行定期評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)法律法規(guī)更新、部門職能調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)變化等情況，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施和保障要求。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和體能素質(zhì)鍛煉，提升在火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助等方面的專業(yè)能力。加強(qiáng)通信保障、后勤保障、技術(shù)支持等輔助隊(duì)伍的建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的應(yīng)急救援力量體系。定期開展隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。面向[轄區(qū)內(nèi)]各社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人、專兼職消防員以及重點(diǎn)崗位從業(yè)人員，常態(tài)化開展消防安全知識(shí)、逃生自救技能、初期火災(zāi)撲救等培訓(xùn)。定期組織桌面推演、功能演練和綜合性實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，磨合部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同處置水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]消防工作實(shí)際和應(yīng)急需求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，確保滅火器、消防水帶、個(gè)人防護(hù)裝備、通信器材、照明工具等關(guān)鍵物資儲(chǔ)備充足、種類齊全。建立規(guī)范的物資管理制度，明確采購、儲(chǔ)存、領(lǐng)用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的責(zé)任，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)，保障應(yīng)急救援工作順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況等因素，將[轄區(qū)內(nèi)]消防安全相關(guān)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或涉及[師生/居民/員工]生命安全，嚴(yán)重威脅公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要緊急啟動(dòng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)的火災(zāi)事故。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或嚴(yán)重影響[轄區(qū)內(nèi)]正常生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定的火災(zāi)事故。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或造成一定社會(huì)影響的火災(zāi)事故。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或無人員傷亡但需應(yīng)急處置的火災(zāi)事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)消防安全事件發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，按照事件等級分級響應(yīng)，確保快速反應(yīng)、高效處置。各工作組及相關(guān)部門根據(jù)事件等級和領(lǐng)導(dǎo)小組指令開展以下工作：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)市消防救援支隊(duì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集精干力量和應(yīng)急資源，在1小時(shí)內(nèi)組織開展先期處置和增援力量部署。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)集滅火救援力量趕赴現(xiàn)場，實(shí)施先期處置；開展現(xiàn)場警戒，維護(hù)秩序，組織疏散人員；同步開展原因調(diào)查，評估事件影響；通過新聞媒體、官方平臺(tái)等渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論；根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否啟動(dòng)市級應(yīng)急響應(yīng)，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合性應(yīng)急處置工作。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)市消防救援支隊(duì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)組織開展先期處置和增援力量部署。核心動(dòng)作包括：迅速調(diào)集市級應(yīng)急救援力量，配合事發(fā)地開展現(xiàn)場處置；組織開展現(xiàn)場警戒，維護(hù)秩序，開展人員搜救和傷員救治；加強(qiáng)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警，防止次生災(zāi)害發(fā)生；組織相關(guān)部門開展事件原因調(diào)查，評估事件影響；通過新聞媒體、官方平臺(tái)等渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論；根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否升級應(yīng)急響應(yīng)級別，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合性應(yīng)急處置工作。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)市消防救援支隊(duì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動(dòng)III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)組織開展先期處置和增援力量部署。核心動(dòng)作包括：迅速調(diào)集市級應(yīng)急救援力量，配合事發(fā)地開展現(xiàn)場處置；組織開展現(xiàn)場警戒，維護(hù)秩序，開展人員搜救和傷員救治；加強(qiáng)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警，防止次生災(zāi)害發(fā)生；組織相關(guān)部門開展事件原因調(diào)查，評估事件影響；通過新聞媒體、官方平臺(tái)等渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論；根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否升級應(yīng)急響應(yīng)級別，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合性應(yīng)急處置工作。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)市消防救援支隊(duì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)組織開展先期處置和增援力量部署。核心動(dòng)作包括：迅速調(diào)集市級應(yīng)急救援力量，配合事發(fā)地開展現(xiàn)場處置；組織開展現(xiàn)場警戒，維護(hù)秩序，開展人員搜救和傷員救治；加強(qiáng)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警，防止次生災(zāi)害發(fā)生；組織相關(guān)部門開展事件原因調(diào)查，評估事件影響；通過新聞媒體、官方平臺(tái)等渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論；根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否升級應(yīng)急響應(yīng)級別，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合性應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心和指揮中樞，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織指揮力量開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制、危險(xiǎn)源排查等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：建立信息收集研判機(jī)制，通過現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、調(diào)取監(jiān)控錄像等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失狀況等關(guān)鍵信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件處置進(jìn)展，確保信息暢通，指令明確。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，協(xié)調(diào)宣傳部門通過權(quán)威渠道發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，穩(wěn)定公眾情緒，營造良好輿論氛圍。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋全市范圍的消防安全信息收集、分析、研判、傳遞、報(bào)送、處置全流程工作機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)高效順暢。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊渠道，配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備，定期開展設(shè)備維護(hù)檢查，確保應(yīng)急狀態(tài)下的通訊聯(lián)絡(luò)暢通無阻。建立健全信息安全管理規(guī)定，保障信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享共用，為應(yīng)急決策提供信息支撐。

第十二條物資與資金保障

（1）資金保障。將消防安全巡查與隱患整改專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入市消防救援支隊(duì)年度預(yù)算，確保資金投入。建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速審批機(jī)制，保障應(yīng)急處置、隱患整改、設(shè)施設(shè)備購置、物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作需要。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用規(guī)范透明，提高資金使用效益。

（2）物資保障。建立健全關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、保管地點(diǎn)、維護(hù)方式和供應(yīng)流程。重點(diǎn)儲(chǔ)備滅火器材、應(yīng)急照明、破拆工具、個(gè)人防護(hù)裝備、通信器材、醫(yī)療急救用品、飲用水、食品等，確保應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急物資的充足、完好和及時(shí)供應(yīng)。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、登記、檢查、補(bǔ)充和發(fā)放工作，定期對儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查核對，確保物資質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。建立健全應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)撥物資，確保應(yīng)急物資滿足實(shí)戰(zhàn)需求。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障。組建常備應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，由市消防救援支隊(duì)及各區(qū)縣消防救援大隊(duì)骨干力量組成，負(fù)責(zé)先期處置和核心救援任務(wù)。建立預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍庫，吸納社會(huì)專業(yè)救援力量，根據(jù)事件等級和處置需求實(shí)施增援。加強(qiáng)隊(duì)伍日常訓(xùn)練和戰(zhàn)備管理，提升隊(duì)伍的綜合救援能力。完善人員調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下的人員充足和合理調(diào)配。

（2）技術(shù)保障。加強(qiáng)消防安全信息化平臺(tái)建設(shè)，整合各類火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的智能化監(jiān)測預(yù)警、信息共享和輔助決策。推廣應(yīng)用先進(jìn)消防技術(shù)裝備，提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的科技含量。建立專家支持體系，組建由消防專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)專家、醫(yī)療、心理等人員組成的專家?guī)?，為?fù)雜險(xiǎn)情處置提供技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升技術(shù)裝備的操作應(yīng)用水平，確保技術(shù)保障工作高效運(yùn)行。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向[居民/員工]開展消防安全知識(shí)普及和逃生自救技能培訓(xùn)，提高全民消防安全意識(shí)和自防自救能力。加強(qiáng)[企業(yè)/社會(huì)]消防安全責(zé)任人、管理人及專兼職消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提升消防安全管理水平。定期組織專家授課、案例分析、技能操作演練等活動(dòng)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（2）演練保障。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展桌面推演、功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。鼓勵(lì)各部門、各單