[烏魯木齊某機(jī)場]機(jī)場航班延誤旅客服務(wù)與管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[烏魯木齊某機(jī)場]機(jī)場航班延誤事件，提升機(jī)場應(yīng)急響應(yīng)和事件處理能力，健全航班延誤旅客服務(wù)與管理機(jī)制，最大限度減少事件對(duì)旅客及機(jī)場運(yùn)營造成的損害，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[烏魯木齊某機(jī)場]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立[烏魯木齊某機(jī)場]航班延誤事件應(yīng)急指揮體系，由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或其指定的指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮航班延誤旅客服務(wù)與管理工作。成立航班延誤事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮事件應(yīng)急處置工作。形成航班延誤事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、應(yīng)急啟動(dòng)、指揮調(diào)度、資源調(diào)配、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，明確機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、駐場單位及各相關(guān)部門的職責(zé)分工。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)航班延誤事件處置的主體責(zé)任，駐場單位及各相關(guān)部門在指揮部統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工協(xié)同配合。地方人民政府及其相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)提供支持和協(xié)助，共同做好航班延誤旅客服務(wù)與管理工作。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，加強(qiáng)航班運(yùn)行監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全航班延誤風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化信息收集、研判和共享，提升對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別能力。一旦發(fā)生航班延誤事件，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，力爭在初始階段控制事態(tài)發(fā)展，將航班延誤事件的影響降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建機(jī)場內(nèi)部各部門、駐場單位、相關(guān)政府部門以及旅客之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同應(yīng)對(duì)的群防群控工作格局。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在航班延誤事件發(fā)生時(shí)，各相關(guān)方能夠迅速響應(yīng)、密切配合、高效處置。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)、不同原因、不同影響的航班延誤事件，依法依規(guī)、分類施策。在處置過程中，始終堅(jiān)持以人為本，充分保障旅客的合法權(quán)益，維護(hù)旅客的合法權(quán)益，依法保障旅客的知情權(quán)、申訴權(quán)等。做到程序正當(dāng)、處理公正、結(jié)果合理，確保航班延誤旅客服務(wù)與管理工作依法有序進(jìn)行。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[烏魯木齊某機(jī)場]因航班延誤引發(fā)的旅客服務(wù)與管理相關(guān)突發(fā)事件。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失、秩序混亂、聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在機(jī)場內(nèi)或機(jī)場周邊發(fā)生的涉及[居民/員工]的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)；因航班延誤引發(fā)的旅客大規(guī)模滋擾、騷亂、圍堵機(jī)場運(yùn)行區(qū)域或關(guān)鍵設(shè)施的事件；以及其他可能擾亂機(jī)場秩序、危及公共安全的群體性事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在機(jī)場內(nèi)的嚴(yán)重?cái)_亂秩序的治安事件，如大規(guī)模斗毆、故意傷害、盜竊、搶劫等；針對(duì)[居民/員工]或機(jī)場設(shè)施的恐怖襲擊事件；以及其他可能危及旅客和員工生命財(cái)產(chǎn)安全的重大刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。機(jī)場運(yùn)行區(qū)域發(fā)生的因自然災(zāi)害（如雷擊、暴風(fēng)、冰雹）或設(shè)備故障（如安檢設(shè)備故障、行李系統(tǒng)故障）引發(fā)的嚴(yán)重安全事件；因施工、活動(dòng)組織不當(dāng)?shù)纫l(fā)的在機(jī)場內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、倒塌等安全事故；以及其他可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故災(zāi)難。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在機(jī)場內(nèi)發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情，如流感、肺結(jié)核等聚集性發(fā)病事件；因食物中毒、飲用水污染等引發(fā)的群體性健康事件；以及其他可能對(duì)旅客和員工健康造成危害的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在機(jī)場所在地的地震、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，以及由此引發(fā)的機(jī)場設(shè)施損壞、運(yùn)行中斷等事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。機(jī)場信息系統(tǒng)（如航班信息系統(tǒng)、旅客服務(wù)系統(tǒng)）遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵或數(shù)據(jù)泄露，導(dǎo)致航班信息錯(cuò)誤、旅客信息泄露、服務(wù)系統(tǒng)癱瘓等事件；以及因網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵引發(fā)或加劇的旅客情緒激動(dòng)、投訴事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與機(jī)場航班延誤主題關(guān)聯(lián)度較低，如無特定適用場景，可酌情刪除或替換為更相關(guān)的類別，例如：重要會(huì)議或活動(dòng)期間發(fā)生的擾亂秩序事件）。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因政策調(diào)整、重大活動(dòng)影響、不可抗力等非上述類別但嚴(yán)重影響機(jī)場正常運(yùn)營、危及旅客和員工安全、擾亂公共秩序的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[烏魯木齊某機(jī)場]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)

副組長：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)分管安全、運(yùn)營的領(lǐng)導(dǎo)

成員：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室、安全管理部、運(yùn)行控制中心、旅客服務(wù)部、場務(wù)維護(hù)部、航空安全保衛(wèi)部、商業(yè)服務(wù)部、信息技術(shù)部、醫(yī)療急救中心、駐場公安機(jī)關(guān)、駐場海關(guān)、駐場邊檢等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[烏魯木齊某機(jī)場]各類航班延誤引發(fā)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；對(duì)重大問題進(jìn)行決策，并第一時(shí)間向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和匯總突發(fā)事件相關(guān)信息；迅速核實(shí)事件情況，提出應(yīng)急處置的措施和建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的上傳下達(dá)和發(fā)布；組織或協(xié)助開展事件的調(diào)查評(píng)估；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各部門落實(shí)應(yīng)急處置工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)分管安全或運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由駐場公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室、安全管理部、旅客服務(wù)部、場務(wù)維護(hù)部、航空安全保衛(wèi)部、駐場公安機(jī)關(guān)、駐場海關(guān)、駐場邊檢等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室。

主要職責(zé)：維護(hù)機(jī)場內(nèi)秩序，處置旅客大規(guī)模滋擾、騷亂、圍堵等行為；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場處置、人員疏散、證據(jù)收集等工作；評(píng)估事件影響，提出維護(hù)安全穩(wěn)定的具體措施。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)分管安全或運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由航空安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室、安全管理部、旅客服務(wù)部、場務(wù)維護(hù)部、航空安全保衛(wèi)部、駐場公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在航空安全保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：實(shí)施現(xiàn)場警戒，保護(hù)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證；救助受傷人員，控制嫌疑人；維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)分管安全或運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由場務(wù)維護(hù)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室、安全管理部、運(yùn)行控制中心、旅客服務(wù)部、場務(wù)維護(hù)部、航空安全保衛(wèi)部、醫(yī)療急救中心等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在場務(wù)維護(hù)部。

主要職責(zé)：評(píng)估因設(shè)備故障、自然災(zāi)害等引發(fā)的事故災(zāi)害影響；組織搶險(xiǎn)救援，疏散受影響區(qū)域人員；協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急處置和設(shè)施恢復(fù)；保障應(yīng)急通信和電力供應(yīng)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)分管運(yùn)營或醫(yī)療急救的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室、旅客服務(wù)部、場務(wù)維護(hù)部、航空安全保衛(wèi)部、駐場海關(guān)、駐場邊檢、當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療急救中心。

主要職責(zé)：開展旅客健康監(jiān)測和篩查；處置旅客突發(fā)疾病和傳染病疫情；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，提供急救服務(wù)；配合衛(wèi)生健康部門開展流行病學(xué)調(diào)查和防控措施。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管運(yùn)行或場務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室、運(yùn)行控制中心、場務(wù)維護(hù)部、航空安全保衛(wèi)部、氣象部門等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在運(yùn)行控制中心。

主要職責(zé)：監(jiān)測自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)，評(píng)估其對(duì)機(jī)場運(yùn)行的影響；組織人員避險(xiǎn)疏散；實(shí)施應(yīng)急搶修，保障機(jī)場關(guān)鍵設(shè)施運(yùn)行；協(xié)調(diào)空管、航空公司等單位調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)分管信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由信息技術(shù)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室、信息技術(shù)部、運(yùn)行控制中心、旅客服務(wù)部、航空安全保衛(wèi)部等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在信息技術(shù)部。

主要職責(zé)：監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，評(píng)估事件影響；采取措施控制事態(tài)發(fā)展，恢復(fù)信息系統(tǒng)運(yùn)行；保護(hù)旅客和機(jī)場敏感信息；配合相關(guān)部門開展調(diào)查。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)分管安全或運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由旅客服務(wù)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室、旅客服務(wù)部、場務(wù)維護(hù)部、航空安全保衛(wèi)部、駐場公安機(jī)關(guān)、航空公司代表等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在旅客服務(wù)部。

主要職責(zé)：處置非上述類別但影響機(jī)場安全穩(wěn)定和旅客秩序的公共事件，如重要旅客服務(wù)保障事件、大規(guī)模投訴事件等；協(xié)調(diào)航空公司、商業(yè)單位等開展聯(lián)合處置。

8.信息工作組。組長由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)分管辦公室或宣傳的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室、黨委宣傳部（如適用）、安全管理部、旅客服務(wù)部、信息技術(shù)部等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總和報(bào)送突發(fā)事件信息；撰寫信息報(bào)告，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展情況；管理事件相關(guān)輿情，發(fā)布官方信息，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置[烏魯木齊某機(jī)場]因航班延誤引發(fā)的突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須第一時(shí)間向指定機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，全面、清晰，滿足決策和處置需要。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生重大變化時(shí)，必須及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

[烏魯木齊某機(jī)場]突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送遵循以下流程：

（1）部門報(bào)告：信息發(fā)現(xiàn)或初步形成的部門（如旅客服務(wù)部、場務(wù)維護(hù)部、航空安全保衛(wèi)部等）作為首報(bào)單位，立即將事件初步信息報(bào)送至機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室。

（2）辦公室核實(shí)與匯總：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室接報(bào)后，迅速核實(shí)信息基本情況，進(jìn)行初步研判，并視情決定是否立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息報(bào)告和研判情況，決定事件的性質(zhì)、級(jí)別，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（4）上級(jí)報(bào)告：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和事件級(jí)別，按照規(guī)定程序?qū)⑿畔⒅鸺?jí)上報(bào)至上級(jí)主管部門（如民航地區(qū)管理局、新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)主管部門等）。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的緊急事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還應(yīng)遵循以下緊急書面報(bào)送流程：

（1）即時(shí)電話報(bào)告：信息發(fā)現(xiàn)部門必須在事發(fā)后40分鐘內(nèi)向機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室電話報(bào)告事件基本信息，包括事件類別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步影響等。

（2）緊急書面報(bào)告準(zhǔn)備：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室接到電話報(bào)告后，立即啟動(dòng)緊急報(bào)告程序，指定專人負(fù)責(zé)，在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告的撰寫。

（3）書面報(bào)告內(nèi)容：書面報(bào)告需包含應(yīng)急信息核心要素清單的全部內(nèi)容，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，情況清晰。

（4）逐級(jí)報(bào)送：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室將緊急書面報(bào)告報(bào)送至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)審閱同意后，立即報(bào)送至上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：受影響的人數(shù)、航班數(shù)量、范圍等。

（4）傷亡：事件造成的直接或潛在的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或誘因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況及處置進(jìn)展。

（9）其他：需要說明的輔助信息或特殊情況。

5.需緊急向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以下六類達(dá)到重大標(biāo)準(zhǔn)或可能引發(fā)重大影響的突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生在機(jī)場轄區(qū)內(nèi)的地震、暴風(fēng)雪、洪水、泥石流等造成或可能造成嚴(yán)重影響的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如機(jī)場關(guān)鍵設(shè)施（如航站樓、跑道、油庫）發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸、坍塌，或重大航空器事故、大面積行李系統(tǒng)故障等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生傳染病疫情（如新冠肺炎）在機(jī)場內(nèi)快速傳播，或發(fā)生大規(guī)模食物中毒事件。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及上述領(lǐng)域的敏感事件或緊急情況，可能影響機(jī)場正常運(yùn)行或國家安全。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如收到關(guān)于可能對(duì)機(jī)場安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并已初步核實(shí)。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重危害國家安全、公共安全或擾亂社會(huì)秩序的事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度的建設(shè)與日常管理，確保應(yīng)急組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，信息渠道暢通，責(zé)任落實(shí)到位。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)[烏魯木齊某機(jī)場]航班延誤旅客服務(wù)與管理相關(guān)各類應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案等）的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，使其能夠有效應(yīng)對(duì)不同類型和級(jí)別的突發(fā)事件。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。注重應(yīng)急隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和儲(chǔ)備，建立專兼結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展思想政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)、協(xié)同能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同事件類型和工作組職責(zé)，定期組織開展針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。按照應(yīng)急預(yù)案要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如醫(yī)療急救用品、通訊設(shè)備、照明工具、生活必需品、防護(hù)用品、心理疏導(dǎo)物資等，并建立規(guī)范的物資管理制度，確保物資分類清晰、儲(chǔ)存安全、定期檢查、及時(shí)補(bǔ)充和維護(hù)更新，確保應(yīng)急需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將[烏魯木齊某機(jī)場]因航班延誤引發(fā)的突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響機(jī)場安全運(yùn)行、造成重大社會(huì)影響，需要啟動(dòng)國家應(yīng)急響應(yīng)或由民航地區(qū)管理局決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上1億元以下，或嚴(yán)重影響機(jī)場安全運(yùn)行、造成較大社會(huì)影響，需要啟動(dòng)民航地區(qū)管理局應(yīng)急響應(yīng)或由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)較大范圍應(yīng)急響應(yīng)的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上1000萬元以下，或?qū)C(jī)場安全運(yùn)行造成一定程度影響，需要啟動(dòng)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)或由相關(guān)部門決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下，或?qū)C(jī)場安全運(yùn)行造成較小影響，由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)相關(guān)職能部門處理的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，信息發(fā)現(xiàn)或初判責(zé)任部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報(bào)告至機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室；機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室在接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息，評(píng)估事件影響，并在20分鐘內(nèi)向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)特別重大級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議上報(bào)至上級(jí)主管部門（如民航地區(qū)管理局、新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)主管部門等）。

核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；調(diào)集精干力量和應(yīng)急資源，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場；實(shí)施交通管制、人員疏散、現(xiàn)場警戒、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等應(yīng)急措施；密切監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時(shí)收集、匯總、分析信息，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)；適時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定人心。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，信息發(fā)現(xiàn)或初判責(zé)任部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報(bào)告至機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室；機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室在接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息，評(píng)估事件影響，并在20分鐘內(nèi)向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)重大級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議上報(bào)至上級(jí)主管部門（如民航地區(qū)管理局、新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)主管部門等）。

核心響應(yīng)動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)重大級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；調(diào)集應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，迅速趕赴現(xiàn)場；實(shí)施現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員安撫、信息發(fā)布等應(yīng)急措施；加強(qiáng)信息收集和上報(bào)，保持與上級(jí)主管部門和相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)；密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)升級(jí)。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，信息發(fā)現(xiàn)或初判責(zé)任部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報(bào)告至機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室；機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室在接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息，評(píng)估事件影響，并在20分鐘內(nèi)向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)較大級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議上報(bào)至上級(jí)主管部門（如民航地區(qū)管理局、新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)主管部門等）。

核心響應(yīng)動(dòng)作包括：及時(shí)啟動(dòng)較大級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，有序開展現(xiàn)場處置工作；加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)和旅客服務(wù)，及時(shí)發(fā)布信息，穩(wěn)定旅客情緒；收集現(xiàn)場信息，及時(shí)上報(bào)，并根據(jù)情況調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，信息發(fā)現(xiàn)或初判責(zé)任部門必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報(bào)告至機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室；機(jī)場管理機(jī)構(gòu)辦公室在接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息，評(píng)估事件影響，并在20分鐘內(nèi)向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并視情啟動(dòng)一般級(jí)別應(yīng)急預(yù)案或由相關(guān)部門負(fù)責(zé)處置，同時(shí)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。現(xiàn)場指揮部（或相關(guān)處置小組）在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議上報(bào)至上級(jí)主管部門（如民航地區(qū)管理局、新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)主管部門等）。

核心響應(yīng)動(dòng)作包括：根據(jù)事件情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；明確責(zé)任部門或小組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置和信息溝通；開展現(xiàn)場秩序維護(hù)、旅客安撫、信息發(fā)布等工作；及時(shí)掌握現(xiàn)場情況，迅速控制事態(tài)發(fā)展；收集必要信息，按規(guī)定上報(bào)。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大、蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全，將突發(fā)事件造成的損害降到最低。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確評(píng)估事件影響，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告事件處置情況。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)機(jī)場聲譽(yù)和社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[烏魯木齊某機(jī)場]建立覆蓋機(jī)場轄區(qū)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，運(yùn)行高效。信息傳輸渠道包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等，并確保各渠道的互聯(lián)互通和信息共享。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)檢查，確保其完好暢通，保障突發(fā)事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地傳遞。建立健全信息安全管理機(jī)制，確保信息傳輸過程符合保密要求，并保障在緊急情況下通訊線路和信息系統(tǒng)具備冗余備份和快速恢復(fù)能力，確保應(yīng)急通信和信息系統(tǒng)暢通無阻。建立信息報(bào)告的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確信息報(bào)送的時(shí)限、內(nèi)容和方式，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。建立健全信息研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)研判，準(zhǔn)確評(píng)估事件級(jí)別和影響范圍，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

第十二條物資與資金保障

[烏魯木齊某機(jī)場]將應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要安排應(yīng)急處置預(yù)備費(fèi)，確保應(yīng)急處置資金保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，按照“分類儲(chǔ)備、分級(jí)管理、及時(shí)補(bǔ)充”的原則，建立包括醫(yī)療救治、生活必需品、安全防護(hù)、心理疏導(dǎo)、通訊設(shè)備、運(yùn)輸工具等在內(nèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量和技術(shù)參數(shù)。指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、維護(hù)和管理，確保物資質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、隨時(shí)可用。制定應(yīng)急物資調(diào)配和補(bǔ)充預(yù)案，明確物資調(diào)配的流程、權(quán)限和責(zé)任，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配到需要的地方。建立應(yīng)急物資使用登記制度，確保物資使用規(guī)范、可追溯。設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金賬戶，確保應(yīng)急處置資金?？顚Ｓ?、高效使用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保應(yīng)急處置資金使用的安全、規(guī)范和高效。定期開展應(yīng)急物資清點(diǎn)和檢查，及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資，確保物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。

第十三條人員與技術(shù)保障

[烏魯木齊某機(jī)場]建立常態(tài)化和應(yīng)急狀態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍體系。組建由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)員工、駐場單位人員、相關(guān)政府部門人員以及必要時(shí)可動(dòng)員的社會(huì)應(yīng)急力量組成的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。明確應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急演練，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，吸引和培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備的配備和更新，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位的合作，推動(dòng)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。建立應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中的通信暢通。建立應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，確保人員、物資和裝備的及時(shí)運(yùn)輸。建立應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)體系，確保傷員的及時(shí)救治。建立應(yīng)急心理疏導(dǎo)體系，確保受影響的旅客得到心理支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[烏魯木齊某機(jī)場]建立常態(tài)化和應(yīng)急狀態(tài)相結(jié)合的培訓(xùn)與演練體系，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。定期組織應(yīng)急處置隊(duì)伍開展專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，包括應(yīng)急處置預(yù)案、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急處置方法、自救互救知識(shí)等。鼓勵(lì)開展崗位練兵和技能比武，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。定期組織跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，并注重檢驗(yàn)信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、后期保障等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)配合。建立演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并據(jù)此改進(jìn)應(yīng)急處置預(yù)案和演練方案。鼓勵(lì)和支持各職能部門與機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、政府部門、航空公司、公安、醫(yī)療等外部單位開展應(yīng)急管理與救援方面的交流與協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置能力。建立