龍巖煤矸石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)龍巖市煤矸石的綜合管理，有效防治煤矸石對環(huán)境的污染，提高資源綜合利用率，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)以及煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于龍巖市行政區(qū)域內(nèi)煤矸石的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、綜合利用及處置等活動的管理。（三）基本原則1.減量化優(yōu)先原則：鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提高煤炭洗選比例等方式，減少煤矸石的產(chǎn)生量。2.資源化利用原則：大力推進(jìn)煤矸石的綜合利用，將煤矸石轉(zhuǎn)化為可利用的資源，提高資源利用效率，降低對環(huán)境的影響。3.無害化處置原則：對于暫時(shí)無法綜合利用的煤矸石，必須進(jìn)行無害化處置，防止對土壤、水體和大氣環(huán)境造成污染。4.誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)原則：煤矸石產(chǎn)生單位對煤矸石的管理負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)按照本辦法的規(guī)定做好煤矸石的各項(xiàng)管理工作。二、煤矸石產(chǎn)生管理（一）源頭控制1.煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，提高煤炭回采率，減少煤矸石的混入量。2.加強(qiáng)煤炭洗選加工，提高洗選效率，降低洗選后產(chǎn)品中的矸石含量。新建、改建、擴(kuò)建煤炭洗選項(xiàng)目，應(yīng)采用先進(jìn)的洗選工藝和設(shè)備，確保洗選效果。3.鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)開展煤矸石的井下充填等綜合利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，減少煤矸石升井量。（二）產(chǎn)生量申報(bào)1.煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)于每年[具體時(shí)間]前，向所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)本單位上一年度煤矸石的產(chǎn)生量、種類、流向、貯存等情況，并提交相關(guān)證明材料。2.申報(bào)內(nèi)容發(fā)生變化的，煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)自變化之日起[具體天數(shù)]內(nèi)，向原申報(bào)部門辦理變更申報(bào)手續(xù)。三、煤矸石貯存管理（一）貯存場所建設(shè)1.煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)根據(jù)本單位煤矸石產(chǎn)生量和綜合利用情況，建設(shè)符合環(huán)保要求的煤矸石貯存場所。貯存場所應(yīng)選址合理，遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2.貯存場所應(yīng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施，設(shè)置圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施，防止煤矸石揚(yáng)塵和雨水沖刷造成環(huán)境污染。3.貯存場所應(yīng)設(shè)置滲濾液收集處理設(shè)施，對滲濾液進(jìn)行有效收集和處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放，嚴(yán)禁滲濾液直接排放。（二）貯存要求1.煤矸石應(yīng)分類貯存，不得將不同種類的煤矸石混合堆放。對于含有重金屬等有害物質(zhì)的煤矸石，應(yīng)單獨(dú)存放，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。2.貯存的煤矸石應(yīng)保持穩(wěn)定，不得出現(xiàn)滑坡、坍塌等安全隱患。定期對貯存場所進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。3.煤矸石貯存期限不得超過[規(guī)定期限]。超過貯存期限的，煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)及時(shí)采取綜合利用或處置措施。四、煤矸石運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)1.從事煤矸石運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證等相關(guān)資質(zhì)，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍從事運(yùn)輸活動。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)保要求，安裝密閉裝置，確保運(yùn)輸過程中煤矸石不揚(yáng)撒、不泄漏。（二）運(yùn)輸要求1.煤矸石運(yùn)輸車輛應(yīng)按照指定的路線行駛，嚴(yán)禁隨意傾倒煤矸石。運(yùn)輸過程中應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，避免對沿途環(huán)境造成污染。2.運(yùn)輸單位和個(gè)人應(yīng)建立運(yùn)輸臺賬，記錄煤矸石的運(yùn)輸量、運(yùn)輸起點(diǎn)、運(yùn)輸終點(diǎn)、運(yùn)輸時(shí)間等信息，并保存[規(guī)定期限]，以備查驗(yàn)。五、煤矸石綜合利用管理（一）綜合利用鼓勵政策1.市、縣兩級政府應(yīng)加大對煤矸石綜合利用的政策支持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對煤矸石綜合利用項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策扶持。2.鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展煤矸石綜合利用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，對取得重大技術(shù)突破和顯著經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，給予獎勵。（二）綜合利用途徑1.建筑材料生產(chǎn)：鼓勵利用煤矸石生產(chǎn)磚、瓦、砌塊、墻板等建筑材料。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.道路工程應(yīng)用：煤矸石可用于道路基層、底基層填筑等。在道路工程中使用煤矸石，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保其性能指標(biāo)符合道路工程要求。3.土地復(fù)墾：對于因采煤等活動造成的塌陷地、廢棄地等，可利用煤矸石進(jìn)行土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)環(huán)保要求。4.其他綜合利用方式：鼓勵探索煤矸石在其他領(lǐng)域的綜合利用途徑，如生產(chǎn)陶瓷原料、制備化工產(chǎn)品等，提高煤矸石的綜合利用價(jià)值。（三）綜合利用企業(yè)管理1.從事煤矸石綜合利用的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。2.綜合利用企業(yè)應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)明煤矸石綜合利用產(chǎn)品標(biāo)識。3.綜合利用企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送煤矸石綜合利用情況報(bào)表，包括產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量、利用煤矸石量等信息。六、煤矸石處置管理（一）處置方式選擇1.對于無法進(jìn)行綜合利用的煤矸石，煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)優(yōu)先選擇符合環(huán)保要求的填埋等處置方式。填埋場應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營管理。2.在選擇煤矸石處置方式時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境影響和資源節(jié)約，確保處置過程安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)。（二）填埋場建設(shè)與管理1.煤矸石填埋場應(yīng)選址合理，符合地質(zhì)條件和環(huán)境要求。填埋場應(yīng)設(shè)置防滲層、滲濾液收集處理設(shè)施、氣體導(dǎo)排設(shè)施等，防止對土壤和地下水造成污染。2.填埋作業(yè)應(yīng)分層進(jìn)行，每層厚度不宜超過[規(guī)定厚度]，并及時(shí)壓實(shí)。填埋過程中應(yīng)采取灑水降塵等措施，減少揚(yáng)塵污染。3.填埋場運(yùn)營單位應(yīng)建立健全填埋場管理制度，定期對填埋場進(jìn)行監(jiān)測和檢查，確保填埋場安全穩(wěn)定運(yùn)行。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對煤矸石產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、綜合利用及處置等活動的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。2.煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤矸石管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)煤矸石管理各項(xiàng)措施。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對煤矸石運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸資質(zhì)、運(yùn)輸行為等進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違規(guī)運(yùn)輸行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好煤矸石管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門應(yīng)定期對煤矸石產(chǎn)生單位、綜合利用企業(yè)、運(yùn)輸單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括煤矸石產(chǎn)生量申報(bào)、貯存場所建設(shè)與管理、運(yùn)輸車輛密閉情況、綜合利用情況、處置情況等。2.監(jiān)管部門可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、監(jiān)測分析等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)資料，配合監(jiān)管部門的檢查工作。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改；對逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.煤矸石產(chǎn)生單位未按照本辦法規(guī)定申報(bào)煤矸石產(chǎn)生量、種類、流向、貯存等情況的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處[罰款金額]的罰款。2.煤矸石產(chǎn)生單位未建設(shè)符合環(huán)保要求的貯存場所，或者貯存場所未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處[罰款金額]的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止違法行為，限期治理，并處[罰款金額]的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。3.煤矸石運(yùn)輸單位和個(gè)人未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證等相關(guān)資質(zhì)從事運(yùn)輸活動，或者運(yùn)輸車輛未安裝密閉裝置造成煤矸石揚(yáng)撒、泄漏的，由交通運(yùn)輸部門依法予以處罰。4.煤矸石綜合利用企業(yè)未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，或者產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法予以處罰。5.違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰執(zhí)行1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)監(jiān)管部門依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事