上海消防經(jīng)費(fèi)管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)上海消防經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障消防工作順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于上海市各級消防部門及所屬單位的消防經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)。基本原則1.依法管理原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保消防經(jīng)費(fèi)管理合法合規(guī)。2.保障重點(diǎn)原則。優(yōu)先保障消防應(yīng)急救援、火災(zāi)預(yù)防等核心業(yè)務(wù)工作的資金需求。3.?？顚Ｓ迷瓌t。消防經(jīng)費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于消防相關(guān)工作，不得挪作他用。4.績效導(dǎo)向原則。建立健全經(jīng)費(fèi)績效管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。經(jīng)費(fèi)分類與來源經(jīng)費(fèi)分類1.人員經(jīng)費(fèi)。包括消防人員的工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。2.公用經(jīng)費(fèi)。涵蓋辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等日常公用支出。3.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。主要用于消防裝備購置、維護(hù)、更新，消防設(shè)施建設(shè)、改造，火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)活動(dòng)。4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。針對特定消防項(xiàng)目安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如重大火災(zāi)隱患整治項(xiàng)目、消防科研項(xiàng)目等。經(jīng)費(fèi)來源1.財(cái)政撥款。由上海市各級財(cái)政部門根據(jù)消防工作實(shí)際需求，安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.上級補(bǔ)助收入。獲得上級消防部門或其他相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。3.其他收入。如社會(huì)捐贈(zèng)、罰沒收入等依法依規(guī)取得的收入。預(yù)算管理預(yù)算編制1.各級消防部門應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，結(jié)合本部門消防工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地編制年度消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“零基預(yù)算”原則，細(xì)化到具體項(xiàng)目和明細(xì)科目，確保預(yù)算準(zhǔn)確反映消防工作實(shí)際需求。3.加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解財(cái)政政策和資金安排情況，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。預(yù)算審批1.消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)上級主管部門和財(cái)政部門審批。2.上級主管部門和財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格審核預(yù)算的合理性、合規(guī)性和完整性，對不符合要求的預(yù)算予以調(diào)整或駁回。預(yù)算執(zhí)行1.各級消防部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，確保經(jīng)費(fèi)支出合法合規(guī)、真實(shí)有效。預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、消防工作任務(wù)變化等原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序提出調(diào)整申請。2.調(diào)整申請應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等內(nèi)容，并提供相關(guān)依據(jù)。3.經(jīng)上級主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。經(jīng)費(fèi)支出管理人員經(jīng)費(fèi)支出1.嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，核定消防人員的工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等標(biāo)準(zhǔn)，確保人員經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。2.加強(qiáng)對人員經(jīng)費(fèi)支出的審核管理，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等問題發(fā)生。公用經(jīng)費(fèi)支出1.制定公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確各項(xiàng)費(fèi)用的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。2.嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出，壓縮一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。3.加強(qiáng)對辦公用品、水電費(fèi)、差旅費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，確保支出合理合規(guī)。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出1.消防裝備購置、維護(hù)、更新經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，編制裝備采購計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，確保裝備質(zhì)量和性能符合要求。2.消防設(shè)施建設(shè)、改造經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫Ｕ舷谰仍ぷ鞯捻樌_展。加強(qiáng)對救援物資、設(shè)備的管理，提高物資設(shè)備的使用效益。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定進(jìn)行支出管理，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。2.建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)制度，對項(xiàng)目實(shí)施過程和效果進(jìn)行跟蹤問效，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。3.項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收和決算，按照規(guī)定辦理項(xiàng)目資金結(jié)算手續(xù)。資產(chǎn)管理資產(chǎn)購置1.消防部門應(yīng)根據(jù)工作需要和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)購置計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.資產(chǎn)購置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，確保資產(chǎn)購置的合法性、合規(guī)性和效益性。資產(chǎn)使用1.建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用。2.加強(qiáng)對消防裝備、設(shè)施等資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，定期進(jìn)行檢查和維修，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。3.資產(chǎn)使用部門應(yīng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。資產(chǎn)處置1.消防部門的資產(chǎn)處置應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，履行審批手續(xù)。2.資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。3.加強(qiáng)對資產(chǎn)處置過程的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1.各級消防部門應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職審計(jì)人員，定期對本部門及所屬單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。外部監(jiān)督1.接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料，積極配合監(jiān)督檢查工作。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，定期公開消防經(jīng)費(fèi)收支情況，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度。績效評價(jià)評價(jià)原則1.科學(xué)合理原則。建立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，確保評價(jià)結(jié)果客觀公正。2.全面系統(tǒng)原則。對消防經(jīng)費(fèi)的使用過程和效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評價(jià)，涵蓋經(jīng)費(fèi)支出的各個(gè)方面。3.動(dòng)態(tài)管理原則。根據(jù)消防工作實(shí)際情況和發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整績效評價(jià)指標(biāo)和方法，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。評價(jià)指標(biāo)1.投入指標(biāo)。包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率、人員經(jīng)費(fèi)保障水平、公用經(jīng)費(fèi)控制率等。2.過程指標(biāo)。如項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資產(chǎn)購置合規(guī)性、經(jīng)費(fèi)支出審批程序執(zhí)行情況等。3.產(chǎn)出指標(biāo)。如消防裝備配備數(shù)量和質(zhì)量、消防設(shè)施完好率、火災(zāi)撲救成功率等。4.效果指標(biāo)。如火災(zāi)發(fā)生率、火災(zāi)損失率、社會(huì)公眾滿意度等。評價(jià)方法1.定量分析與定性分析相結(jié)合。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對可量化的指標(biāo)進(jìn)行定量評價(jià)；對難以量化的指標(biāo)，采用專家評估、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行定性評價(jià)。2.自評與互評相結(jié)合。各級消防部門先進(jìn)行自我評價(jià)，然后組織開展部門之間的互評，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高經(jīng)費(fèi)使用效益。3.定期評價(jià)與不定期評價(jià)相結(jié)合。定期開展年度績效評價(jià)，對重大項(xiàng)目或特定事項(xiàng)進(jìn)行不定期評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。評價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.將績效評價(jià)結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、資金分配和管理考核的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果較差的部門，責(zé)令其限期整改，減少或暫停經(jīng)費(fèi)安排。2.