上海土地到期管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海市土地到期管理，規(guī)范土地使用行為，保障土地資源合理利用，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)到期的管理活動(dòng)。集體土地涉及相關(guān)到期管理事宜可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)及本市相關(guān)規(guī)定，確保土地到期管理工作合法合規(guī)。2.公平公正原則對(duì)所有土地到期情況一視同仁，公平對(duì)待土地使用者，公正處理到期相關(guān)事宜。3.合理利用原則促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地利用效率。4.便民高效原則簡化辦事流程，提高工作效率，為土地使用者提供便捷服務(wù)。二、土地到期認(rèn)定（一）認(rèn)定依據(jù)1.土地出讓合同約定的使用期限屆滿。2.土地劃撥決定書等相關(guān)文件明確的使用期限到期。（二）認(rèn)定程序1.土地管理部門在土地使用期限屆滿前[X]個(gè)月，向土地使用者發(fā)出土地到期提示通知，告知其土地即將到期及相關(guān)后續(xù)事宜。2.土地使用者應(yīng)在接到通知后[X]個(gè)工作日內(nèi)，向土地管理部門提交土地使用情況報(bào)告，包括土地利用現(xiàn)狀、地上建筑物及附著物情況等。3.土地管理部門根據(jù)土地使用者提交的報(bào)告及相關(guān)資料，對(duì)土地到期情況進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。（三）特殊情況認(rèn)定1.因不可抗力等特殊原因?qū)е峦恋責(zé)o法正常使用，且土地使用者已及時(shí)向土地管理部門報(bào)告并采取合理措施的，經(jīng)土地管理部門核實(shí)后，可根據(jù)實(shí)際情況確定土地到期時(shí)間。2.土地使用過程中涉及規(guī)劃調(diào)整、征收等原因，影響土地正常使用期限的，按照相關(guān)規(guī)定處理后確定土地到期情況。三、續(xù)期管理（一）續(xù)期申請(qǐng)1.土地使用者如需續(xù)期，應(yīng)在土地使用期限屆滿前[X]年向土地管理部門提出書面續(xù)期申請(qǐng)，并提交以下材料：續(xù)期申請(qǐng)書；土地出讓合同或劃撥決定書等相關(guān)文件；土地使用情況報(bào)告；地上建筑物及附著物合法產(chǎn)權(quán)證明；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.續(xù)期申請(qǐng)應(yīng)明確續(xù)期期限、續(xù)期用途等內(nèi)容。（二）審核審批1.土地管理部門收到續(xù)期申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、有效，土地使用情況是否符合相關(guān)規(guī)定等。2.初審?fù)ㄟ^后，土地管理部門應(yīng)將申請(qǐng)材料及初審意見報(bào)送同級(jí)人民政府審批。人民政府應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。3.審批同意續(xù)期的，土地管理部門應(yīng)與土地使用者簽訂續(xù)期合同，明確續(xù)期期限、續(xù)期用途、土地出讓金或相關(guān)費(fèi)用等內(nèi)容。續(xù)期期限一般不超過原土地使用期限。（三）續(xù)期費(fèi)用1.續(xù)期土地出讓金按照續(xù)期時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格及相關(guān)規(guī)定確定。土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果，合理測(cè)算續(xù)期土地出讓金。2.土地使用者應(yīng)在簽訂續(xù)期合同后[X]個(gè)工作日內(nèi)，按照合同約定繳納續(xù)期土地出讓金及相關(guān)費(fèi)用。（四）不予續(xù)期情形1.土地使用違反法律法規(guī)及本市相關(guān)規(guī)定，存在違法用地行為且未整改到位的。2.土地用途不符合城市規(guī)劃要求，且無法調(diào)整的。3.地上建筑物及附著物存在權(quán)屬糾紛，影響土地正常續(xù)期的。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他不予續(xù)期情形。四、收回管理（一）收回情形1.土地使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。2.因公共利益需要，依法收回土地使用權(quán)的。3.土地閑置超過規(guī)定期限，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)收回土地使用權(quán)的。4.土地使用者擅自改變土地用途，拒不改正的。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)收回土地使用權(quán)的情形。（二）收回程序1.土地管理部門在作出收回土地使用權(quán)決定前，應(yīng)書面告知土地使用者收回土地的理由、依據(jù)及相關(guān)權(quán)利。2.土地使用者應(yīng)在接到通知后[X]個(gè)工作日內(nèi)，提交陳述和申辯意見。土地管理部門應(yīng)認(rèn)真聽取土地使用者的意見，并進(jìn)行核實(shí)。3.經(jīng)審核，土地管理部門認(rèn)為收回土地使用權(quán)理由充分的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)收回土地使用權(quán)決定書。4.土地使用者應(yīng)自收到收回土地使用權(quán)決定書之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將土地及地上建筑物、附著物交付給土地管理部門。（三）補(bǔ)償安置1.因公共利益需要收回土地使用權(quán)的，按照國家及本市相關(guān)規(guī)定給予土地使用者合理補(bǔ)償。補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、地上建筑物及附著物補(bǔ)償費(fèi)等。2.土地管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定制定補(bǔ)償安置方案，并在收回土地前進(jìn)行公告。土地使用者對(duì)補(bǔ)償安置方案有異議的，可在公告期限內(nèi)提出。3.土地管理部門應(yīng)與土地使用者就補(bǔ)償安置事宜進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)商不成的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。五、地上建筑物及附著物處置（一）處置原則1.地上建筑物及附著物與土地使用權(quán)一并處置原則。2.合法合規(guī)處置原則，確保處置行為符合法律法規(guī)及本市相關(guān)規(guī)定。3.合理補(bǔ)償原則，保障土地使用者合法權(quán)益。（二）處置方式1.土地使用者申請(qǐng)續(xù)期且續(xù)期獲批的，地上建筑物及附著物可繼續(xù)使用，土地使用者應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.土地被收回的，地上建筑物及附著物按照以下方式處置：由土地管理部門依法組織拆除的，土地管理部門應(yīng)給予土地使用者地上建筑物及附著物補(bǔ)償費(fèi)。經(jīng)土地管理部門同意，土地使用者自行拆除的，給予適當(dāng)拆除補(bǔ)助。地上建筑物及附著物可由土地管理部門依法通過公開交易等方式處置，處置收益按照相關(guān)規(guī)定處理。（三）處置程序1.土地管理部門在作出土地到期處置決定時(shí)，應(yīng)明確地上建筑物及附著物的處置方式及相關(guān)要求。2.土地使用者應(yīng)按照土地管理部門的要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成地上建筑物及附著物的處置工作。3.涉及地上建筑物及附著物拆除的，土地使用者應(yīng)按照相關(guān)安全規(guī)定進(jìn)行拆除，確保拆除過程安全。拆除完成后，應(yīng)向土地管理部門提交拆除情況報(bào)告。4.地上建筑物及附著物通過公開交易等方式處置的，土地管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，確保交易過程公平、公正、公開。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地到期管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地到期認(rèn)定情況是否準(zhǔn)確。2.續(xù)期申請(qǐng)受理、審核、審批程序是否規(guī)范。3.收回土地程序是否合法合規(guī)。4.地上建筑物及附著物處置是否符合規(guī)定。5.土地使用者是否按照規(guī)定繳納續(xù)期費(fèi)用或履行相關(guān)義務(wù)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查土地管理部門定期對(duì)土地到期管理情況進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容包括土地檔案資料、土地使用現(xiàn)狀等。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對(duì)部分土地到期項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)土地到期管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)特定區(qū)域或特定類型土地的管理。（四）問題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，土地管理部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求土地使用者限期整改。2.土地使用者未按照要求整改的，土地管理部門可依法采取相應(yīng)措施，如暫停辦理相關(guān)土地手續(xù)、依法進(jìn)行行政處罰等。3.對(duì)在土地到期管理工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）土地使用者責(zé)任1.土地使用者未按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)續(xù)期、繳納續(xù)期費(fèi)用或履行相關(guān)義務(wù)的，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.土地使用者擅自改變土地用途、閑置土地等違反土地管理法律法規(guī)行為的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。3.土地使用者在土地到期處置過程中，故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料等，騙取補(bǔ)償安置或其他利益的，依法追回非法所得，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）土地管理部門及工作人員責(zé)任1.土地管理部門工作人員在土地到期管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)