上海招標(biāo)代理管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)上海招標(biāo)代理活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則招標(biāo)代理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)代理活動(dòng)，不得限制或者排斥潛在投標(biāo)人。二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（一）設(shè)立與資質(zhì)1.設(shè)立條件設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的辦公條件；有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)臁?.資質(zhì)等級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí)。不同資質(zhì)等級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同規(guī)模和范圍的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。具體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）機(jī)構(gòu)職責(zé)1.接受委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，包括但不限于編制招標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。2.文件編制編制的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保招標(biāo)活動(dòng)的公正性和透明度。3.組織活動(dòng)按照規(guī)定程序組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證活動(dòng)的正常進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。4.信息管理妥善保存招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的各類(lèi)文件、資料，建立健全檔案管理制度。及時(shí)向招標(biāo)人反饋招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展情況，提供相關(guān)信息和建議。（三）從業(yè)人員管理1.人員資質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。2.培訓(xùn)與考核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員參加培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。建立從業(yè)人員考核機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.行為規(guī)范從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，勤勉盡責(zé)。不得泄露招標(biāo)人、投標(biāo)人等相關(guān)方的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。三、招標(biāo)代理活動(dòng)（一）招標(biāo)代理委托1.委托程序招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同。委托合同應(yīng)當(dāng)明確委托范圍、雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.委托范圍招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，合理確定委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的范圍。不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。（二）招標(biāo)文件編制1.編制要求招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人資格條件、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同主要條款等內(nèi)容。招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。2.澄清與修改招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔。2.評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。3.定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（四）招標(biāo)代理費(fèi)用1.費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在委托合同中約定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理、公開(kāi)，不得違反國(guó)家有關(guān)價(jià)格管理的規(guī)定。2.支付方式招標(biāo)代理費(fèi)用的支付方式應(yīng)當(dāng)在委托合同中明確約定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付招標(biāo)代理費(fèi)用，不得拖欠。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.行業(yè)主管部門(mén)上海市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)內(nèi)的招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，查處違法違規(guī)行為。2.綜合監(jiān)管部門(mén)上海市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全市招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)代理活動(dòng)中的重大問(wèn)題，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資質(zhì)與人員檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。2.代理行為監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否存在違規(guī)操作、串通投標(biāo)等違法行為。3.文件編制檢查招標(biāo)文件的編制是否符合規(guī)定，是否存在歧視性條款、設(shè)置不合理?xiàng)l件等問(wèn)題。4.信息公開(kāi)監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)招標(biāo)信息，確保招標(biāo)活動(dòng)的透明度。（三）投訴與處理1.投訴渠道建立健全招標(biāo)代理活動(dòng)投訴處理機(jī)制，暢通投訴渠道。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)代理活動(dòng)不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法向有關(guān)部門(mén)投訴。2.投訴處理程序有關(guān)部門(mén)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可以組織聽(tīng)證。投訴處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。五、法律責(zé)任（一）代理機(jī)構(gòu)違法責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消其招標(biāo)代理資質(zhì)：1.未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；2.超越資質(zhì)等級(jí)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；3.與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的；4.泄露招標(biāo)人、投標(biāo)人等相關(guān)方商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的；5.違反法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的。（二）從業(yè)人員違法責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有下列行為之一的，由所在單位給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從業(yè)資格：1.違反法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，損害招標(biāo)人、投標(biāo)人等相關(guān)方利益的；2.泄露商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，造成不良后果的；3