蚌埠土地征用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)蚌埠市土地征用管理，規(guī)范土地征用行為，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蚌埠市行政區(qū)域內(nèi)的土地征用活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2.節(jié)約集約用地原則。提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。3.維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則。保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法給予合理補(bǔ)償和安置，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。4.依法依規(guī)原則。土地征用必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保程序合法、實體公正。二、土地征用程序（一）前期準(zhǔn)備1.項目確定建設(shè)項目經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案后，項目建設(shè)單位應(yīng)向市自然資源和規(guī)劃部門提出用地申請，并提交項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。2.土地現(xiàn)狀調(diào)查市自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門對擬征用土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗的種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并形成調(diào)查成果。3.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對土地征用可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，制定風(fēng)險應(yīng)對措施和預(yù)案。評估報告應(yīng)作為土地征用審批的重要依據(jù)。（二）征地告知市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并在擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地告知書。征地告知書應(yīng)包括擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容，同時告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶有申請聽證的權(quán)利。（三）聽證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對征地補(bǔ)償安置方案有異議的，可在征地告知書發(fā)布之日起5個工作日內(nèi)，向市自然資源和規(guī)劃部門提出聽證申請。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)組織聽證，并根據(jù)聽證情況修改完善征地補(bǔ)償安置方案。（四）征地報批市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補(bǔ)償安置方案聽證等情況，編制建設(shè)用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。（五）征地公告經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地項目，市人民政府應(yīng)在收到批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)，在擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地公告。征地公告應(yīng)包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)用途、被征地的所有權(quán)人、位置、地類、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)等內(nèi)容。（六）補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證書等相關(guān)材料，到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。市自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門對補(bǔ)償?shù)怯浨闆r進(jìn)行核實。（七）補(bǔ)償安置方案公告市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并在征地公告發(fā)布之日起45日內(nèi)，在擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告。征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)包括本辦法第四條規(guī)定的有關(guān)征地補(bǔ)償安置的具體內(nèi)容，同時公告被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人對征地補(bǔ)償安置方案有申請聽證的權(quán)利。（八）聽證（再次）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對征地補(bǔ)償安置方案有異議的，可在征地補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)，向市自然資源和規(guī)劃部門提出聽證申請。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)組織聽證，并根據(jù)聽證情況修改完善征地補(bǔ)償安置方案。（九）補(bǔ)償安置實施征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門按照方案要求實施補(bǔ)償安置工作。征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)及時足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人，安置工作應(yīng)確保被征地農(nóng)民妥善安置。（十）土地交付征地補(bǔ)償安置工作完成后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶應(yīng)按照征地協(xié)議約定的時間交付土地。市自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門對土地交付情況進(jìn)行驗收，驗收合格后辦理土地移交手續(xù)。三、征地補(bǔ)償與安置（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征用土地前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算。其中，耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的610倍；其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的58倍；未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的35倍。2.安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的46倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照《蚌埠市地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。（二）安置方式1.貨幣安置將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用直接支付給被征地農(nóng)民，由其自行解決安置問題。2.社會保障安置按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險等社會保障，保障其長遠(yuǎn)生計。3.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，保障被征地農(nóng)民就業(yè)。4.農(nóng)業(yè)安置通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，將被征用土地集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，引導(dǎo)被征地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)再就業(yè)。（三）特殊情況處理1.征收林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地的，按照本辦法規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.征收未利用地的，按照本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。3.征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的，按照本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之和執(zhí)行。4.征收國有農(nóng)用地的，參照本辦法規(guī)定的相應(yīng)地類征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)土地征用的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，擬訂征地補(bǔ)償安置方案，審核征地報批材料，發(fā)布征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等。2.市財政部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ谩?.市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障政策的落實，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等手續(xù)。4.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好土地征用相關(guān)工作，監(jiān)督征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用。5.市審計部門負(fù)責(zé)對征地補(bǔ)償安置資金的收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好土地征用的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全土地征用監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對土地征用全過程的監(jiān)督檢查。2.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)定期對征地補(bǔ)償安置情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人有權(quán)對征地補(bǔ)償安置情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題有權(quán)向有關(guān)部門舉報。（三）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自進(jìn)行土地征用的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止違法行為，退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，未按照法定程序進(jìn)行土地征用的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，侵占、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由市財政部門責(zé)令限期退還侵占、挪用的資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人