《城市黃線(xiàn)管理辦法》一、總則（一）目的為了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常、高效運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市黃線(xiàn)的劃定和規(guī)劃管理。（三）定義1.城市黃線(xiàn)：是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線(xiàn)。2.城市基礎(chǔ)設(shè)施：包括城市公共交通設(shè)施、城市供水設(shè)施、城市排水設(shè)施、城市供電設(shè)施、城市通信設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市消防設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市抗震防災(zāi)設(shè)施等。（四）基本原則1.符合城市總體規(guī)劃。城市黃線(xiàn)的劃定應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)符合城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。2.保障設(shè)施安全。優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行，劃定黃線(xiàn)時(shí)應(yīng)充分考慮設(shè)施的安全防護(hù)距離和運(yùn)行要求。3.集約節(jié)約用地。在滿(mǎn)足設(shè)施功能和安全要求的前提下，合理確定黃線(xiàn)范圍，節(jié)約集約利用土地資源。4.公眾參與。劃定城市黃線(xiàn)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和公眾的意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、城市黃線(xiàn)的劃定（一）劃定依據(jù)1.城市總體規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和發(fā)展要求，劃定城市黃線(xiàn)。2.相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合城市公共交通、供水、排水、供電、通信、燃?xì)?、供熱、消防、防洪、抗震防?zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化城市黃線(xiàn)的劃定范圍。3.國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。參照國(guó)家和地方有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定黃線(xiàn)寬度和控制要求。（二）劃定程序1.組織編制。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織編制城市黃線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2.征求意見(jiàn)。城市黃線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和公眾的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于30日。3.專(zhuān)家論證。組織專(zhuān)家對(duì)城市黃線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案進(jìn)行論證，充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。4.審批備案。城市黃線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。5.公布實(shí)施。城市黃線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。（三）劃定內(nèi)容1.城市黃線(xiàn)的具體范圍。明確城市黃線(xiàn)所涵蓋的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的邊界和范圍。2.黃線(xiàn)內(nèi)土地用途管制。規(guī)定黃線(xiàn)內(nèi)土地的使用性質(zhì)，嚴(yán)格限制與城市基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。3.設(shè)施保護(hù)要求。提出城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)要求，包括安全防護(hù)距離、建設(shè)控制要求等。三、城市黃線(xiàn)的規(guī)劃管理（一）規(guī)劃許可1.在城市黃線(xiàn)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市黃線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，并依法辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市黃線(xiàn)管理的規(guī)定。（二）建設(shè)控制1.嚴(yán)禁在城市黃線(xiàn)范圍內(nèi)進(jìn)行違反城市黃線(xiàn)管理規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于擅自占用城市黃線(xiàn)內(nèi)土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.在城市黃線(xiàn)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施，避免對(duì)其造成損壞。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案應(yīng)當(dāng)征求城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)的意見(jiàn)。（三）監(jiān)督檢查1.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市黃線(xiàn)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.建立健全城市黃線(xiàn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)城市黃線(xiàn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保城市黃線(xiàn)管理規(guī)定的有效執(zhí)行。四、城市黃線(xiàn)的調(diào)整（一）調(diào)整情形1.城市總體規(guī)劃調(diào)整，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能產(chǎn)生重大影響的。2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的需要，確需調(diào)整城市黃線(xiàn)的。3.其他經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)的特殊情形。（二）調(diào)整程序1.提出申請(qǐng)。由城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)提出城市黃線(xiàn)調(diào)整的申請(qǐng)，并附具調(diào)整的理由和方案。2.組織論證。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)城市黃線(xiàn)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行論證，充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。3.征求意見(jiàn)。城市黃線(xiàn)調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和公眾的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于30日。4.審批備案。城市黃線(xiàn)調(diào)整方案經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。5.公布實(shí)施。城市黃線(xiàn)調(diào)整方案批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。五、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在城市黃線(xiàn)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。2.對(duì)違法建設(shè)單位和個(gè)人，依法給予行政處罰，并可以依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。（二）對(duì)違規(guī)審批的處罰1.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)在城市黃線(xiàn)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)未履行監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致城市黃線(xiàn)范圍內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管