限制類產(chǎn)業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)的管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事限制類產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保管理辦法的制定和實(shí)施合法合規(guī)。2.分類指導(dǎo)原則根據(jù)不同限制類產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的管理措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)目錄及管理措施進(jìn)行調(diào)整。（四）管理職責(zé)1.國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國限制類產(chǎn)業(yè)管理工作，會(huì)同相關(guān)部門制定和完善限制類產(chǎn)業(yè)目錄，指導(dǎo)地方開展管理工作。2.地方各級(jí)發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)本地區(qū)限制類產(chǎn)業(yè)管理的具體實(shí)施，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)限制類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好限制類產(chǎn)業(yè)管理工作。二、限制類產(chǎn)業(yè)目錄（一）目錄制定依據(jù)限制類產(chǎn)業(yè)目錄依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求、資源利用效率等因素制定，旨在明確限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)范圍。（二）具體目錄內(nèi)容1.高耗能產(chǎn)業(yè)鋼鐵行業(yè)：部分落后產(chǎn)能的煉鐵、煉鋼工藝，如小高爐、小轉(zhuǎn)爐等。水泥行業(yè)：立窯水泥生產(chǎn)工藝。電解鋁行業(yè)：小規(guī)模、技術(shù)落后的電解鋁生產(chǎn)線。2.高污染產(chǎn)業(yè)化工行業(yè)：部分高毒、高污染的農(nóng)藥生產(chǎn)工藝。印染行業(yè)：傳統(tǒng)的高耗水、高污染印染工藝。造紙行業(yè)：小型化學(xué)制漿生產(chǎn)線。3.資源消耗大產(chǎn)業(yè)煤炭行業(yè)：不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦。有色金屬行業(yè)：部分資源利用率低的采礦、選礦工藝。4.產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)平板玻璃行業(yè)：超過市場需求的平板玻璃生產(chǎn)線。光伏行業(yè)：部分技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)。風(fēng)電行業(yè)：低水平重復(fù)建設(shè)的風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目。（三）目錄調(diào)整機(jī)制1.定期評(píng)估國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，提出調(diào)整建議。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、市場變化等因素，適時(shí)對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。三、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理（一）項(xiàng)目審批1.對(duì)于限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展和改革部門在審批時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，符合產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的方可批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目申報(bào)單位需提交詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)方案、環(huán)保措施、資源利用情況等，作為審批的重要依據(jù)。（二）核準(zhǔn)條件1.限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)要綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等因素。2.對(duì)于新建項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，確保資源利用效率和環(huán)保達(dá)標(biāo)。（三）備案管理1.限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目備案時(shí)，備案機(jī)關(guān)要對(duì)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查，不符合要求的不予備案。2.備案項(xiàng)目要按照規(guī)定進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。四、生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）生產(chǎn)規(guī)模限制1.限制類產(chǎn)業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，不得擅自擴(kuò)大產(chǎn)能。2.各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的監(jiān)督檢查，對(duì)超規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)依法予以處罰。（二）技術(shù)改造要求1.鼓勵(lì)限制類產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高資源利用效率，減少污染物排放。2.企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批或備案。（三）環(huán)保要求1.限制類產(chǎn)業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)污染治理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.企業(yè)要按照環(huán)保要求建設(shè)配套的污染治理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。（四）安全生產(chǎn)要求1.限制類產(chǎn)業(yè)企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)。2.企業(yè)要按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.各級(jí)發(fā)展和改革部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自律作用，協(xié)助政府部門做好監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案情況。2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否符合生產(chǎn)規(guī)模限制、技術(shù)改造要求、環(huán)保要求和安全生產(chǎn)要求。3.企業(yè)是否按照規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)許可證等。（三）檢查方式1.定期檢查各級(jí)政府部門定期對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)特定問題或行業(yè)開展專項(xiàng)檢查，如環(huán)保專項(xiàng)檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查等。（四）違規(guī)處理1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的企業(yè)，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改仍不符合要求的，依法予以處罰。2.對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰措施包括責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)許可證、罰款等，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。六、政策支持與引導(dǎo)（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持1.設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展給予資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2.對(duì)轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)，在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠政策，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。（二）技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)1.鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與科研院校合作，提高自主創(chuàng)新能力。2.對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，推動(dòng)限制類產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)1.引導(dǎo)限制類產(chǎn)業(yè)企業(yè)向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、