中央海島資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中央海島資金的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)海島保護(hù)與合理開發(fā)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。海島是國家領(lǐng)土的重要組成部分，加強(qiáng)海島保護(hù)與開發(fā)對(duì)于維護(hù)國家海洋權(quán)益、保障生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中央海島資金的設(shè)立旨在支持海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)利用等方面的工作，確保海島地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于中央財(cái)政安排的用于海島保護(hù)與開發(fā)的各類資金，包括但不限于海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、生態(tài)修復(fù)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等。資金使用涉及的相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求管理和使用資金，確保資金使用合法合規(guī)。2.專款專用原則：資金應(yīng)專項(xiàng)用于海島保護(hù)與開發(fā)的特定項(xiàng)目，不得挪作他用。3.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公開透明原則：資金管理和使用過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.申報(bào)要求：相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)海島保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，提出中央海島資金預(yù)算申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金使用計(jì)劃、預(yù)期效益分析等。2.審核與匯總：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，綜合考慮海島實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急等因素，匯總編制中央海島資金年度預(yù)算草案。3.預(yù)算下達(dá)：中央海島資金年度預(yù)算草案經(jīng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，明確資金使用單位、項(xiàng)目名稱、金額等內(nèi)容。（二）預(yù)算執(zhí)行1.資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行：不得擅自調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額。如因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤機(jī)制：財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.加強(qiáng)預(yù)算績效管理：資金使用單位應(yīng)按照績效管理要求，設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效監(jiān)控和評(píng)價(jià)。財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核和應(yīng)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、海島保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃變更、不可抗力等原因，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。2.調(diào)整程序：資金使用單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核，必要時(shí)組織專家論證，批復(fù)調(diào)整預(yù)算。三、資金使用管理（一）資金使用范圍1.海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括交通、能源、供水、排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善海島居民生產(chǎn)生活條件。2.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：開展海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、植被恢復(fù)、岸線整治、海洋污染防治等工作，維護(hù)海島生態(tài)平衡。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持：支持海島特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如漁業(yè)、旅游業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)增長。4.其他相關(guān)支出：經(jīng)批準(zhǔn)的與海島保護(hù)與開發(fā)相關(guān)的其他支出。（二）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)：符合條件的單位或項(xiàng)目實(shí)施主體按照規(guī)定程序申報(bào)中央海島資金項(xiàng)目。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，包括項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算等。2.項(xiàng)目評(píng)審：業(yè)務(wù)主管部門組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性、預(yù)期效益等。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，提出項(xiàng)目安排建議。3.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可辦理資金結(jié)算手續(xù)。（三）資金支付1.支付方式：中央海島資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、工程招投標(biāo)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購和招投標(biāo)，并通過國庫集中支付系統(tǒng)支付資金。2.支付審核：資金使用單位提交資金支付申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門對(duì)支付申請(qǐng)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，審核通過后辦理資金支付手續(xù)。四、資金監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保資金安全和項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。2.外部監(jiān)督：財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門定期對(duì)中央海島資金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量、績效目標(biāo)完成情況等。審計(jì)部門依法對(duì)中央海島資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）績效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體與內(nèi)容：財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門組織開展中央海島資金績效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金使用效益、項(xiàng)目實(shí)施效果、生態(tài)環(huán)境影響等方面。2.評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系：采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，建立完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中央海島資金進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理改進(jìn)的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人：按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。2.構(gòu)成犯罪的：依法追究刑事責(zé)任。五、信息公開（一）公開內(nèi)容1.中央海島資金管理辦法、相關(guān)政策文件。2.年度預(yù)算安排、資金分配情況。3.項(xiàng)目申報(bào)指南、申報(bào)情況、評(píng)審結(jié)果。4.項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況。5.績效評(píng)價(jià)結(jié)果。（二）公開方式通過政府網(wǎng)站、財(cái)政部門官方網(wǎng)站、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì)