蒙自預留地管理辦法一、總則（一）目的為了加強蒙自預留地的管理，規(guī)范預留地的使用和開發(fā)行為，合理配置土地資源，保障城市建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蒙自市行政區(qū)域內(nèi)預留地的規(guī)劃、征收、儲備、出讓、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護原則。切實保護耕地和生態(tài)環(huán)境，確保土地資源的可持續(xù)利用。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則。預留地的規(guī)劃應符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。3.節(jié)約集約原則。充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費。4.公開公平公正原則。預留地的管理應遵循公開、公平、公正的原則，保障土地所有者和使用者的合法權益。（四）定義本辦法所稱預留地，是指根據(jù)城市發(fā)展需要，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，依法預留的用于城市基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設的土地。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市自然資源部門應會同相關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結合城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務需求，編制預留地專項規(guī)劃。2.預留地專項規(guī)劃應明確預留地的范圍、用途、規(guī)模、開發(fā)時序等內(nèi)容，并與城市基礎設施、公共服務設施等專項規(guī)劃相銜接。3.預留地專項規(guī)劃編制過程中，應廣泛征求社會公眾意見，進行充分論證，并按規(guī)定程序報經(jīng)批準后實施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要調(diào)整預留地專項規(guī)劃的，應按照原編制程序進行調(diào)整，并報原批準機關批準。2.預留地規(guī)劃調(diào)整涉及土地用途、面積、開發(fā)時序等重大變更的，應進行社會穩(wěn)定風險評估，并依法辦理相關手續(xù)。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.市自然資源部門應加強對預留地規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃嚴格執(zhí)行。2.任何單位和個人不得擅自改變預留地的規(guī)劃用途和性質(zhì)。確需改變的，應按照法定程序辦理相關手續(xù)。三、征收管理（一）征收程序1.符合征收條件的預留地，由市人民政府按照法定程序組織實施征收。2.征收土地應發(fā)布征收公告，公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、補償標準、安置方式等。3.市自然資源部門應會同相關部門對被征收土地的權屬、地類、面積等進行調(diào)查核實，并與被征收土地的所有權人、使用權人簽訂征收補償安置協(xié)議。4.征收補償安置費用應足額到位、專戶存儲、專款專用，確保被征收土地的所有權人、使用權人及時得到補償安置。（二）征收補償1.征收預留地的補償標準應按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。2.對被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，應按照有關規(guī)定給予妥善安置，保障其合法權益。3.鼓勵被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民以土地入股、合作開發(fā)等方式參與預留地的開發(fā)建設，共享發(fā)展成果。四、儲備管理（一）儲備主體市土地儲備機構負責蒙自預留地的儲備工作。（二）儲備范圍1.已征收的預留地；2.依法收回的閑置土地、低效利用土地；3.其他符合儲備條件的土地。（三）儲備程序1.市土地儲備機構根據(jù)城市建設和發(fā)展需要，制定預留地儲備計劃，報市人民政府批準后實施。2.對擬儲備的土地，市土地儲備機構應進行實地勘察，核實土地權屬、地類、面積等情況，并進行土地現(xiàn)狀調(diào)查和地上附著物登記。3.市土地儲備機構與土地所有權人、使用權人簽訂土地儲備協(xié)議，明確雙方的權利和義務。4.土地儲備協(xié)議簽訂后，市土地儲備機構應按照協(xié)議約定支付土地儲備補償費用，并負責對儲備土地進行前期開發(fā)整理，使其具備出讓條件。（四）儲備土地管理1.市土地儲備機構應加強對儲備土地的管理，建立健全儲備土地檔案管理制度，對儲備土地的取得、開發(fā)、出讓等情況進行詳細記錄。2.儲備土地應進行封閉管理，嚴禁擅自改變用途和非法占用。3.市土地儲備機構應定期對儲備土地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理土地管理中的問題。五、出讓管理（一）出讓方式1.預留地出讓應按照國家有關規(guī)定，采取招標、拍賣、掛牌等公開競價方式進行。2.工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。（二）出讓條件1.儲備土地出讓前，應完成土地征收、拆遷補償安置、土地平整等前期開發(fā)工作，達到出讓條件。2.出讓土地應明確土地用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件，并在出讓合同中予以約定。（三）出讓程序1.市自然資源部門根據(jù)城市建設和發(fā)展需要，制定預留地出讓計劃，報市人民政府批準后向社會公布。2.出讓計劃公布后，符合條件的意向用地者可向市自然資源部門提出用地申請，并提交相關資料。3.市自然資源部門對意向用地者的申請進行審查，符合條件的確定為競買人，并向其發(fā)放競買通知書。4.競買人按照競買通知書的要求，繳納競買保證金，參加土地出讓活動。5.土地出讓活動應按照規(guī)定的程序和要求進行，確定競得人后，市自然資源部門與競得人簽訂土地出讓合同。6.競得人應按照土地出讓合同約定，按時足額繳納土地出讓價款，并辦理土地登記手續(xù)。（四）出讓合同管理1.土地出讓合同應明確雙方的權利和義務，包括土地用途、出讓價款、付款方式、開發(fā)建設期限、違約責任等內(nèi)容。2.市自然資源部門應加強對土地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查，督促競得人按照合同約定開發(fā)建設土地。3.競得人未按照土地出讓合同約定開發(fā)建設土地的，應承擔違約責任，市自然資源部門有權依法收回土地使用權，并追究其法律責任。六、使用管理（一）用途管制1.預留地必須按照規(guī)劃確定的用途使用，不得擅自改變。2.因特殊情況需要改變預留地用途的，應按照法定程序辦理相關手續(xù)，并補繳土地出讓金差價。（二）項目管理1.預留地使用者應按照土地出讓合同約定和相關規(guī)劃要求，進行項目建設。2.項目建設應符合國家有關法律法規(guī)和技術標準，確保工程質(zhì)量和安全。3.市自然資源部門應加強對預留地項目建設的規(guī)劃核實和竣工驗收工作，確保項目建設符合規(guī)劃要求。（三）土地登記1.預留地使用者應在土地出讓合同簽訂后，及時辦理土地登記手續(xù)，領取土地證書。2.土地登記內(nèi)容應與土地出讓合同約定一致，包括土地用途、面積、使用期限等。3.土地證書是土地使用者依法使用土地的憑證，任何單位和個人不得擅自涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地證書。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市自然資源部門負責對蒙自預留地的規(guī)劃、征收、儲備、出讓、使用等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預留地規(guī)劃執(zhí)行情況；2.征收補償安置情況；3.儲備土地管理情況；4.土地出讓程序及合同履行情況；5.預留地使用情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。市自然資源部門應定期對預留地的管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查。市自然資源部門可根據(jù)工作需要，對預留地的管理情況進行不定期抽查，確保管理工作規(guī)范有序。3.專項檢查。針對預留地管理中的突出問題，市自然資源部門可組織開展專項檢查，集中整治違法違規(guī)行為。（四）違法違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變預留地規(guī)劃用途、非法占用預留地、未按規(guī)定進行土地出讓等違法違規(guī)行為，市自然資源部門應依法責令限期改正，并按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。2.對違反本辦法規(guī)定，給國家、集體和個人造成損失的，應依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）行政責任1.國家機關工作人員在預留地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自改變預留地用途、非法占用預留地等行為，由市自然資源部門