國(guó)資委問(wèn)題清單及整改措施一、監(jiān)督管理方面（一）問(wèn)題清單1.監(jiān)管覆蓋不夠全面-對(duì)部分新興業(yè)務(wù)和金融衍生業(yè)務(wù)的監(jiān)管存在空白。隨著國(guó)有企業(yè)多元化發(fā)展，涉足金融科技、新能源等新興領(lǐng)域，但國(guó)資委在這些領(lǐng)域的監(jiān)管制度和專業(yè)能力相對(duì)滯后，無(wú)法及時(shí)全面掌握企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。例如，一些國(guó)有企業(yè)開(kāi)展的區(qū)塊鏈金融業(yè)務(wù)，由于缺乏明確的監(jiān)管細(xì)則和專業(yè)人才，對(duì)其潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)難以進(jìn)行有效識(shí)別和管控。-對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的監(jiān)管力度不足。國(guó)有企業(yè)在境外投資項(xiàng)目增多，但由于地域、文化、法律等差異，國(guó)資委難以對(duì)境外資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)管。部分企業(yè)境外資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂的問(wèn)題，資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)較大。2.監(jiān)管方式有待優(yōu)化-過(guò)度依賴行政監(jiān)管手段，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用不足。在對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管中，行政命令式的監(jiān)管方式較為常見(jiàn)，而通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管的手段運(yùn)用不夠充分。這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的活力和自主性受到一定限制，資源配置效率不高。-監(jiān)管信息不對(duì)稱問(wèn)題突出。國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)之間的信息溝通不暢，企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)和信息存在不及時(shí)、不準(zhǔn)確的情況。同時(shí)，國(guó)資委對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況了解不夠深入，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。3.監(jiān)管協(xié)同性不足-內(nèi)部各監(jiān)管部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)同配合。國(guó)資委內(nèi)部不同業(yè)務(wù)處室之間在監(jiān)管工作中存在各自為政的現(xiàn)象，信息共享不充分，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)面臨多頭管理、重復(fù)檢查的問(wèn)題，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。-與其他政府部門(mén)之間的監(jiān)管協(xié)同不夠緊密。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，涉及財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等多個(gè)政府部門(mén)，但各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，存在監(jiān)管重疊和監(jiān)管空白并存的問(wèn)題，影響了監(jiān)管效率和效果。（二）整改措施1.拓展監(jiān)管覆蓋范圍-加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)務(wù)和金融衍生業(yè)務(wù)的研究和監(jiān)管。成立專門(mén)的新興業(yè)務(wù)監(jiān)管小組，加強(qiáng)對(duì)金融科技、新能源等新興領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和研究，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，提高對(duì)新興業(yè)務(wù)的監(jiān)管能力。-強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的監(jiān)管。建立健全境外資產(chǎn)監(jiān)管制度，明確境外資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任。加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，實(shí)時(shí)掌握境外資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況。定期對(duì)境外資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。2.優(yōu)化監(jiān)管方式-加大市場(chǎng)機(jī)制在監(jiān)管中的運(yùn)用。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資、并購(gòu)重組等活動(dòng)，發(fā)揮資本市場(chǎng)的資源配置和監(jiān)督作用。完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，提高國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性和運(yùn)營(yíng)效率。-建立健全監(jiān)管信息系統(tǒng)。加強(qiáng)國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)之間的信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸和共享。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)警，提高監(jiān)管的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。3.加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同性-強(qiáng)化內(nèi)部各監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)同配合。建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，定期召開(kāi)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)同。統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免對(duì)企業(yè)的多頭管理和重復(fù)檢查。-加強(qiáng)與其他政府部門(mén)之間的監(jiān)管協(xié)同。建立與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。共同制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策，形成監(jiān)管合力。二、國(guó)企改革推進(jìn)方面（一）問(wèn)題清單1.改革推進(jìn)不平衡-不同地區(qū)、不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展差異較大。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)較快，取得了較好的成效；而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后，改革動(dòng)力不足。-國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)的改革推進(jìn)不平衡。集團(tuán)層面的改革相對(duì)容易推進(jìn)，但下屬子企業(yè)的改革難度較大，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。部分子企業(yè)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，改革措施難以落實(shí)到位。2.改革措施落實(shí)不到位-一些改革政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“打折扣”的情況。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)改革政策理解不深、把握不準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程中未能嚴(yán)格按照政策要求進(jìn)行操作，導(dǎo)致改革效果大打折扣。-改革配套措施不完善。在推進(jìn)混合所有制改革、員工持股等改革舉措時(shí)，相關(guān)的稅收、金融、土地等配套政策不夠完善，影響了改革的順利推進(jìn)。3.改革創(chuàng)新能力不足-國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中習(xí)慣于遵循傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，不能及時(shí)推出適應(yīng)市場(chǎng)需求的改革舉措，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難以有效提升。-對(duì)改革過(guò)程中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)研究不夠深入。隨著改革的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了一些諸如國(guó)有資產(chǎn)流失、員工安置等新問(wèn)題，但國(guó)有企業(yè)和相關(guān)部門(mén)對(duì)這些問(wèn)題的研究和應(yīng)對(duì)措施不夠及時(shí)、有效。（二）整改措施1.促進(jìn)改革平衡推進(jìn)-加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革的分類指導(dǎo)。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)，制定差異化的改革政策和目標(biāo)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)因地制宜地推進(jìn)改革。加強(qiáng)對(duì)改革滯后地區(qū)和行業(yè)的督促指導(dǎo)，加大改革支持力度，推動(dòng)改革全面深入開(kāi)展。-強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全集團(tuán)層面與子企業(yè)之間的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下屬子企業(yè)改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展改革培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，提高子企業(yè)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和積極性，確保改革措施在各層級(jí)企業(yè)得到有效落實(shí)。2.確保改革措施落實(shí)到位-加強(qiáng)對(duì)改革政策的宣傳和培訓(xùn)。組織國(guó)有企業(yè)管理人員深入學(xué)習(xí)改革政策，準(zhǔn)確把握政策要求和操作要點(diǎn)。建立改革政策咨詢服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解答企業(yè)在改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保企業(yè)正確執(zhí)行改革政策。-完善改革配套措施。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)完善稅收、金融、土地等配套政策，為改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建立改革配套措施跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決配套政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。3.提升改革創(chuàng)新能力-鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在改革中積極探索創(chuàng)新。設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在改革中取得顯著成效的企業(yè)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，寬容改革過(guò)程中的失誤和失敗，激發(fā)企業(yè)改革創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。-加強(qiáng)對(duì)改革新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)的研究和應(yīng)對(duì)。成立改革問(wèn)題研究小組，及時(shí)關(guān)注改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入研究分析，提出針對(duì)性的解決措施。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，借助外部智力資源，提高改革研究的水平和質(zhì)量。三、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方面（一）問(wèn)題清單1.國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理-國(guó)有資本在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布過(guò)于集中，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入相對(duì)不足。這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨較大的壓力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。-國(guó)有資本在不同區(qū)域之間的分布不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有資本相對(duì)集中，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有資本規(guī)模較小、實(shí)力較弱，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率不高-部分國(guó)有企業(yè)存在資產(chǎn)閑置、資金沉淀的問(wèn)題。一些企業(yè)由于歷史原因，擁有大量的閑置土地、廠房等資產(chǎn)，未能得到有效利用；同時(shí)，企業(yè)資金使用效率低下，存在資金閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。-國(guó)有資本的流動(dòng)性較差。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不夠活躍，國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致國(guó)有資本難以在不同企業(yè)、不同行業(yè)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。3.國(guó)有資本收益管理不規(guī)范-國(guó)有資本收益上繳比例偏低。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資本收益上繳的認(rèn)識(shí)不足，存在少繳、漏繳的情況，導(dǎo)致國(guó)有資本收益未能得到充分體現(xiàn)。-國(guó)有資本收益使用缺乏有效監(jiān)督。國(guó)有資本收益在使用過(guò)程中存在投向不合理、使用效率不高等問(wèn)題，未能充分發(fā)揮國(guó)有資本收益在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)中的作用。（二）整改措施1.優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)-加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。制定國(guó)有資本戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃，明確投資方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、參與項(xiàng)目建設(shè)等方式，引導(dǎo)國(guó)有資本向新能源、新材料、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。-促進(jìn)國(guó)有資本在區(qū)域之間的合理分布。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有資本投入，通過(guò)設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。2.提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率-加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)的盤(pán)活利用。建立國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)清查和處置機(jī)制，對(duì)閑置土地、廠房等資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等方式，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的有效利用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金的管理和統(tǒng)籌調(diào)配，提高資金使用效率。-完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和管理，規(guī)范交易流程，提高交易透明度。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)重組，促進(jìn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。3.規(guī)范國(guó)有資本收益管理-合理提高國(guó)有資本收益上繳比例。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展階段，科學(xué)確定國(guó)有資本收益上繳比例。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益上繳情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)足額上繳國(guó)有資本收益。-加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本收益使用的監(jiān)督管理。建立國(guó)有資本收益使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)國(guó)有資本收益的使用方向、使用效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資本收益的使用程序，確保國(guó)有資本收益用于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)。四、企業(yè)黨建工作方面（一）問(wèn)題清單1.黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)融合不夠緊密-部分國(guó)有企業(yè)存在黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的現(xiàn)象。黨建工作缺乏與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的結(jié)合，未能有效發(fā)揮黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。-黨建工作考核與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核未能有效銜接。黨建工作考核指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核關(guān)聯(lián)度不高，導(dǎo)致黨建工作的成效難以在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到體現(xiàn)。2.基層黨組織建設(shè)薄弱-部分國(guó)有企業(yè)基層黨組織設(shè)置不合理，存在黨組織覆蓋不全、黨員管理松散等問(wèn)題。一些基層黨組織活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常、不規(guī)范，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。-基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。部分基層黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力不足、工作積極性不高，對(duì)黨建工作的重視程度不夠，影響了基層黨建工作的質(zhì)量和水平。3.黨風(fēng)廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)-部分國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠，存在重業(yè)務(wù)、輕廉政的現(xiàn)象，對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格。-廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善。部分國(guó)有企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但缺乏有效的防控措施，容易引發(fā)腐敗問(wèn)題。（二）整改措施1.促進(jìn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)深度融合-找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn)。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，將黨建工作融入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)同部署、同落實(shí)、同考核。-完善黨建工作考核與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的銜接機(jī)制。建立科學(xué)合理的黨建工作考核指標(biāo)體系，將黨建工作成效與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，使黨建工作的價(jià)值在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到充分體現(xiàn)。2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)-優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。根據(jù)企業(yè)組織架構(gòu)和黨員分布情況，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，確保黨組織全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度，提高黨組織活動(dòng)質(zhì)量。-加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨務(wù)干部，定期組織開(kāi)展黨務(wù)干部培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。建立健全