【摘要】為實現(xiàn)科技強國戰(zhàn)略目標，我國大力推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。財政支持是推動科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，我國運用財政政策扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強財政資金對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的投入力度，取得了良好成效。文章闡述了財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機制，探討了財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐，分析了財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的多種舉措及效果，構(gòu)建了全面、高效的財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力路徑，包括對科技型企業(yè)持續(xù)實施減稅降費和財政獎補政策，加大超長期國債和專項債券發(fā)行規(guī)模，打造競爭力強的科技創(chuàng)新平臺，加大對科技金融的支持力度等，以期充分發(fā)揮財政政策的杠桿效應(yīng)和示范效應(yīng)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力；科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；財政政策一、引言科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，國家之間的競爭更多將是高科技的競爭。黨的十八大以來，我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，確立了2035年建成科技強國的奮斗目標。2023年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時，明確提出要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展過程中，以習近平同志為核心的黨中央提出的新質(zhì)生產(chǎn)力，為新時代培育和發(fā)展生產(chǎn)力提供了方向指引和根本遵循，對我國的社會發(fā)展方向、發(fā)展方式起到了關(guān)鍵性的指引作用。2024年中央經(jīng)濟工作會議指出，我國仍是全球經(jīng)濟增長重要引擎，但外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難……要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大財稅政策支持和改革力度，穩(wěn)定經(jīng)濟增長預(yù)期、增強內(nèi)生動力，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠?！皟尚隆闭撸ù笠?guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）已帶動大規(guī)模更新?lián)Q代，對經(jīng)濟拉動顯著，要鞏固擴展“兩新”政策成效，擴大“兩新”支持產(chǎn)品范圍。由此，政府應(yīng)加強逆周期調(diào)節(jié)，運用財政政策為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，加大財政對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二、文獻綜述目前關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究主要包括新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、特征、測度、發(fā)展舉措等方面。2023年9月，習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會，強調(diào)“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”[1]。2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征[2]。這是對馬克思主義及其中國化理論關(guān)于科技生產(chǎn)力思想的繼承和發(fā)展，將新質(zhì)生產(chǎn)力與馬克思主義理論相結(jié)合，強調(diào)了其在推動高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕中的作用[3]。新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用場景廣泛，包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型（如智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融）[4]、綠色經(jīng)濟（如新能源開發(fā)、碳捕集與封存、生態(tài)修復(fù)技術(shù)）[5]、未來產(chǎn)業(yè)等。關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力水平的測度，高怡冰等[6]構(gòu)建了包括技術(shù)、要素、數(shù)字、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境五維度的指標體系，測度了我國分省份的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，研究表明：我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平增長較快，但區(qū)域差異、經(jīng)濟帶差異、城市差異明顯。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對策方面，杜傳忠等[7]從數(shù)字經(jīng)濟時代背景出發(fā)，強調(diào)“數(shù)據(jù)+算法+算力”成為推動創(chuàng)新范式變革的核心力量，應(yīng)提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷完善創(chuàng)新體制機制，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快提高勞動者素質(zhì)和技能，使新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力。魏崇輝[8]研究認為：（1）在戰(zhàn)略層面，應(yīng)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施科教興國戰(zhàn)略；堅持人才引領(lǐng)驅(qū)動，實施人才強國戰(zhàn)略；堅持科技自立自強，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。（2）在政策層面，應(yīng)發(fā)揮政府引導、市場調(diào)整在科研立項中的共同作用，堅持研發(fā)過程中政府主導、市場決定的協(xié)同攻關(guān)體制。（3）在具體實施上，應(yīng)圍繞重大科技工程，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建好科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)；立足本地優(yōu)勢資源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和謀劃未來產(chǎn)業(yè)，以此推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。目前關(guān)于財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的研究主要包括財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機制、指數(shù)測度、具體措施等方面。胡瑩和劉穎育[9]分析了財政政策賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機制與實踐路徑：在財政政策的杠桿效應(yīng)撬動下，產(chǎn)業(yè)變革主導新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和壯大，形成螺旋上升的“財政—產(chǎn)業(yè)—生產(chǎn)力—財政”良性循環(huán)；財政政策發(fā)揮“組合拳”效能推動了高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)供給體系和大規(guī)模市場需求“雙輪”對新質(zhì)生產(chǎn)力形成的驅(qū)動作用。張慶國和吉喜娟[10]提出新質(zhì)生產(chǎn)力形成的四種機制，即壓力傳導下的市場機制、動力驅(qū)動下的利益機制、活力激發(fā)下的創(chuàng)新機制以及張力釋放下的開放機制，闡述了財政對新質(zhì)生產(chǎn)力形成的作用。張晉禹[11]構(gòu)建了一個多維度且可量化的評價指標體系——新質(zhì)生產(chǎn)力財政賦能指數(shù)，旨在科學衡量財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的力度和成效。周波和楊李路[12]提出財政賦能加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點、實現(xiàn)路徑及基本原則，并基于新質(zhì)生產(chǎn)力形成的核心特征，從創(chuàng)新價值鏈角度剖析了財政賦能研發(fā)創(chuàng)新和科技應(yīng)用加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯及實現(xiàn)路徑，同時根據(jù)我國不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和科研條件差異，提出需因地制宜、全面系統(tǒng)制定方案，為財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供政策啟示。邢麗[13]提出要深刻認識綠色財政對新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用，并優(yōu)化經(jīng)濟工具箱，圍繞重點領(lǐng)域多點發(fā)力，因地制宜發(fā)揮財政對綠色科技創(chuàng)新的促進作用。綜上所述，學者對財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的研究雖然有，但不夠系統(tǒng)。特別是關(guān)于財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力理論機制的研究不夠深入，關(guān)于財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)路徑的研究不夠全面，對不同地區(qū)財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力差異化路徑的研究尚不成熟。本文創(chuàng)新點在于，以新質(zhì)生產(chǎn)力為研究對象，結(jié)合當前經(jīng)濟周期下經(jīng)濟運行面臨的現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，按照黨中央實施積極的財政政策、加大逆周期調(diào)節(jié)力度部署，探尋財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機制和具體路徑，以期促進我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。三、財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的影響機制（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[2]。（二）財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的影響機制1.財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的直接影響機制財政通過向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)直接注入資金促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，會產(chǎn)生良好的正向激勵效應(yīng)。一是財政通過加大基礎(chǔ)研究投入發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動探索性和不確定性強，往往需要巨額資金投入，涵蓋科技研發(fā)、高科技材料采購、高科技設(shè)備購置、科研人員培養(yǎng)等多個方面，加之技術(shù)快速迭代和較長的回報周期，使得該領(lǐng)域相較于其他行業(yè)面臨更高的風險。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究更需要長期穩(wěn)定的資金支持，社會資本往往因其回報周期長等原因望而卻步，此時財政加大基礎(chǔ)研究投入對科技創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性、保障性作用。財政對基礎(chǔ)研究的支持包括科學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、重點實驗室資金保障、科研人員培養(yǎng)激勵等，能夠支持國家重大科技項目，保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量。財政直接注資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究與試驗發(fā)展（Ramp;D）資金投入增加，科技支出在財政支出中占比提升，政府支持力度增強，這對提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率起到了至關(guān)重要的作用。二是財政通過支持初創(chuàng)期科研項目發(fā)揮前瞻引領(lǐng)作用，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在科研項目“幼苗期”給予財政資金支持，待項目成熟后政府資金平穩(wěn)退出；設(shè)立政府引導基金，投早、投小、投硬科技，扶持科技企業(yè)發(fā)展。特別是在技術(shù)開發(fā)的關(guān)鍵階段，政府Ramp;D投資發(fā)揮了不可或缺的作用，在技術(shù)研發(fā)初期，有效推動了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。此外，規(guī)模較大、學術(shù)底蘊深厚的企業(yè)更容易獲得政府青睞，政府投資有效減輕了企業(yè)科技創(chuàng)新的資金壓力。三是財政通過獎勵補貼、減稅降費等財政政策發(fā)揮引導激勵作用，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。政府通過獎勵、補貼引導企業(yè)增加研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，減輕了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟壓力和風險，有力推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；通過實施稅收優(yōu)惠、費用減免等財政政策，有效降低高新技術(shù)企業(yè)的稅費負擔，為創(chuàng)新活動提供有力支持，提高競爭力。獎勵補貼和稅費優(yōu)惠等財政政策激發(fā)企業(yè)更積極地投入研發(fā)，促進更多技術(shù)成果的產(chǎn)出。2.財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的間接影響機制財政通過發(fā)揮示范效應(yīng)帶動社會資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。政府采取積極的財政政策支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅直接促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，發(fā)揮直接影響，而且會發(fā)揮示范效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，引導社會資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，讓高新技術(shù)企業(yè)獲得更多外部投資機會，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生間接促進作用，發(fā)揮間接影響。政府向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注資、獎勵補貼、減稅降費等，不僅激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入，而且可以引導其他社會力量共同投入，促進更多技術(shù)成果的產(chǎn)出。政府引導基金投資高科技企業(yè)能吸引社會資本跟進，帶動更多社會資本進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的影響機制如圖1所示。四、財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐探索（一）財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力現(xiàn)狀我國政府聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，不斷加大財政政策支持力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導全社會支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，不斷提升高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力。1.全國研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)擴大，財政科技支出不斷增加近年來，我國Ramp;D經(jīng)費投入強度加大。2023年Ramp;D經(jīng)費支出33357.1億元，比上年增長8.4%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.65%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費2259.1億元，比上年增長11.6%，占Ramp;D經(jīng)費支出比重為6.77%。2024年Ramp;D經(jīng)費支出36130億元，比上年增長8.3%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.68%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費2497億元，比上年增長10.5%，占Ramp;D經(jīng)費支出比重為6.91%。2016—2024年我國Ramp;D投入及其與GDP占比如圖2所示。與此同時，全國財政科技支出呈穩(wěn)定增長趨勢。2023年，全國一般公共預(yù)算支出274574億元，同比增長5.4%，其中科學技術(shù)支出10885.8億元，比上年增長8.5%，全年新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬億元。2024年全國一般公共預(yù)算支出284612億元，比上年增長3.6%，其中科學技術(shù)支出11505億元，比上年增長5.7%，全年支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅金額26293億元。2013—2024年全國一般公共預(yù)算支出中科學技術(shù)支出如圖3所示。近年來，政府資金支持行業(yè)導向性明顯，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政支持力度逐年加大，Ramp;D經(jīng)費投入強度較高。但地區(qū)層面的財政科技投入存在較大差異，在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，Ramp;D經(jīng)費強度較高，財政科技支出比例相對較高。2.政府推行獎勵補貼措施，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入加強頂層設(shè)計，強化政策指揮棒作用，進一步激發(fā)各地加大研發(fā)投入力度，增強企業(yè)創(chuàng)新活力。一是中央財政直接注資激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新。2024年啟動實施新一輪專精特新中小企業(yè)獎補工作，中央財政下達資金31.17億元，支持1039家專精特新“小巨人”企業(yè)；啟動實施第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作，將中山、無錫等36個城市納入第二批試點范圍，中央財政累計下達資金27.65億元。二是推行政府補貼制度。對企業(yè)上一年度享受優(yōu)惠的實際研發(fā)投入新增部分的10%予以補助，單個企業(yè)年度最高補助1000萬元。三是鼓勵各級地方政府設(shè)立支持科技型企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金，推動科技型企業(yè)研發(fā)能力提升。（1）建立研發(fā)導向的項目平臺支持機制。對晉級國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺給予資金支持。（2）支持高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。在高校建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、教育部科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，部分省屬重點大學成立技術(shù)轉(zhuǎn)移專門機構(gòu)。3.政府采取減稅降費等措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力加大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)、支持科技創(chuàng)新進口稅收優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和開發(fā)稅收優(yōu)惠、軟件和集成電路企業(yè)減免稅、研發(fā)費用加計扣除等政策落實力度。一是實施企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。依據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的〈企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法〉的公告》，對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。二是研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠。依據(jù)《財政部稅務(wù)總局關(guān)于進一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策的公告》，自2023年1月1日起，企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。三是先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減。依據(jù)《財政部稅務(wù)總局關(guān)于先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策的公告》，2023年1月1日—2027年12月31日，允許先進制造業(yè)企業(yè)按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應(yīng)納增值稅稅額。四是根據(jù)《財政部稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。4.強化高效科技服務(wù)，助推企業(yè)科技研發(fā)做優(yōu)做強科技服務(wù)業(yè)，精準助推企業(yè)提高研發(fā)投入。政府推動科技服務(wù)機構(gòu)、科研院所、高?？萍既藛T深入企業(yè)一線開展科技咨詢、合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資源對接等針對性、特色化服務(wù)。（1）依托高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會、科技型中小企業(yè)協(xié)會和科技特派員隊伍，采用線上線下相結(jié)合的方式進行政策宣講，加強對科技型企業(yè)政策培訓。（2）健全孵化器管理體系，已累計培育1606家國家級科技企業(yè)孵化器，2024年新增在孵企業(yè)超1.2萬家，全國技術(shù)合同成交總額突破6.8萬億元。（3）實施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程，2024年支持我國企事業(yè)單位牽頭制定144項國際標準，批準發(fā)布2259項行業(yè)標準，組織制定71項國家標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。5.大力發(fā)展科技金融，支撐科技自立自強金融機構(gòu)聯(lián)合發(fā)力，強化高效科技金融服務(wù)?？萍疾?、中國人民銀行等七部門印發(fā)《加快構(gòu)建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，重點圍繞創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險等7個方面，著力構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。該政策舉措有效統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險等科技金融工具，推動更多金融資源進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，引導金融資本更多投早、投小、投長期、投硬科技，切實破解金融支持科技創(chuàng)新中的堵點難點問題。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等股權(quán)投資基金支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。建立科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫和重點推薦名錄，向合作銀行推送科技領(lǐng)軍企業(yè)、重大科技成果承擔企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等科技企業(yè)。（二）財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力取得的成效1.加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育了新興產(chǎn)業(yè)財政支持對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要的推動作用。財政通過加大研發(fā)投入，幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。這不僅提升了企業(yè)的核心競爭力，而且推動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新，促進全行業(yè)的技術(shù)進步。此外，財政為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育提供了強大支持。財政通過支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使其開辟新的市場領(lǐng)域，如綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，推動新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并為未來產(chǎn)業(yè)的壯大奠定了基礎(chǔ)。政府優(yōu)先投資于集成電路、人工智能、新材料、新一代信息技術(shù)、區(qū)塊鏈、生物技術(shù)、清潔能源等前沿領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)鏈的整合和優(yōu)化，推動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。由此，財政支持成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量。2024年我國新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展：高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.9%；太陽能電池（光伏電池）產(chǎn)量增長15.7%，達6.8億千瓦；新能源汽車產(chǎn)量增長38.7%，達1316.8萬輛；服務(wù)機器人產(chǎn)量增長15.6%，達1051.9萬套；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長7.9%；制造業(yè)技術(shù)改造投資增長8.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長8.0%。2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推進了科技創(chuàng)新一方面，財政支持激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動其不斷研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，促進了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在財政支持下，企業(yè)更容易通過技術(shù)創(chuàng)新和效率提升來獲得市場競爭優(yōu)勢，還會通過加大研發(fā)投入、引進高端人才、優(yōu)化管理流程等方式提升自身的競爭力。財政支持促進了企業(yè)間的合作，推動了技術(shù)的擴散和傳播，加速了創(chuàng)新成果的應(yīng)用和推廣。另一方面，財政支持為顛覆性技術(shù)突破提供了重要的資金保障，促進了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。由于顛覆性技術(shù)的研發(fā)需要巨額資金支持，且具有較高的不確定性和風險，企業(yè)往往面臨資金短缺問題。財政通過增加研發(fā)投入，有效緩解企業(yè)資金壓力，支持其開展顛覆性技術(shù)的探索，由此提升企業(yè)對科技創(chuàng)新風險的容忍度，推動顛覆性技術(shù)的誕生。截至2024年末，國家發(fā)展改革委認定的企業(yè)技術(shù)中心1798家，納入新序列管理的國家工程研究中心206個；國家備案眾創(chuàng)空間2376家，國家級科技企業(yè)孵化器1606家；國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金累計設(shè)立36只子基金，資金總規(guī)模624億元。3.鼓勵創(chuàng)新，加強了知識產(chǎn)權(quán)保護隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，新的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，這些創(chuàng)新成果需要得到法律的保護，以維護創(chuàng)新者的合法權(quán)益。創(chuàng)新的快速發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)保護提出新的要求。過度的保護可能導致技術(shù)壟斷，阻礙技術(shù)的傳播和應(yīng)用；過高的保護成本可能增加創(chuàng)新的難度和成本，影響創(chuàng)新活動的廣度和深度。在創(chuàng)新與保護方面，財政通過建立風險分擔機制，分散和降低創(chuàng)新主體在創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護過程中的風險，降低創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護的成本，促進技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護的良性循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。2023年和2024年我國授予發(fā)明專利權(quán)分別為92.1萬件、104.5萬件，PCT專利申請受理量分別為7.4萬件、7.5萬件，商標注冊分別為438.3萬件、478.1萬件，簽訂技術(shù)合同分別為95萬項、99萬項，技術(shù)合同成交金額分別為61476億元、68354億元。截至2024年末，我國有效發(fā)明專利比上年增長14.0%，達568.9萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量14件。4.引進和培養(yǎng)科技人才，提升了公民科學素質(zhì)人才是推動科技創(chuàng)新的核心要素，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。財政支持為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才提供了強大助力。一方面，財政通過增加對科技型企業(yè)投入，幫助科技型企業(yè)提供更好的科研條件、薪酬待遇和發(fā)展機會，吸引高技術(shù)人才向高科技企業(yè)及其所在地區(qū)流動。另一方面，財政持續(xù)投入為人才提供更多實踐機會和創(chuàng)新平臺，引導其開展長期科研項目，促進其科研能力的持續(xù)提升。通過人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的深度融合，企業(yè)能夠更好地實現(xiàn)技術(shù)突破，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。2023年我國公民具備科學素質(zhì)的比例達14.14%，2024年我國公民具備科學素質(zhì)的比例增至15.37%。（三）財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力存在的不足1.財政支持力度有待進一步加大近年來，全國Ramp;D經(jīng)費投入持續(xù)增長，且在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比呈上升趨勢，2023年和2024年全國Ramp;D在GDP中占比分別為2.65%、2.68%，2024年超過歐盟國家平均水平。然而，受科技實力和財政資金的限制，財政在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。就Ramp;D經(jīng)費支出占GDP比例而言，2024年我國在世界排名第12位，與發(fā)達國家相比仍存在差距。這一差距緣于我國在經(jīng)濟實力及高新技術(shù)人才等方面尚存不足。2023年和2024年科學技術(shù)支出占全國一般公共預(yù)算支出比例分別為3.96%、4.04%，占比較低，說明我國財政經(jīng)費對科技投入尚存不足，仍需提高。2.財政科學技術(shù)支出結(jié)構(gòu)不夠完善基礎(chǔ)研究作為科技創(chuàng)新的基石，其研究水平從根本上體現(xiàn)了一國的創(chuàng)新潛能，對推動科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠影響，特別是在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱的區(qū)域。加強基礎(chǔ)研究是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，但是在Ramp;D經(jīng)費支出中，由于基礎(chǔ)研究直接轉(zhuǎn)化為盈利結(jié)果的可能性相對較低，營利性公司通常不會單獨開展基礎(chǔ)研究。此外，與試驗發(fā)展研究相比，基礎(chǔ)研究獲得的資金支持比例較低。2023年和2024年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占Ramp;D經(jīng)費支出比例分別為6.77%、6.91%，占比較低。因此，當前財政科學技術(shù)支出結(jié)構(gòu)仍有待進一步優(yōu)化和完善。3.不同地區(qū)Ramp;D經(jīng)費投入不均衡受不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、國民收入、科技創(chuàng)新水平不均衡等因素的影響，各地區(qū)Ramp;D經(jīng)費投入不均衡。以2023年為例，全國共投入Ramp;D經(jīng)費33357.1億元，但從規(guī)模來看，各地區(qū)Ramp;D經(jīng)費投入差距較大。Ramp;D經(jīng)費投入超過1000億元的?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）有12個，分別為廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海、湖北、四川、湖南、安徽、河南和福建，其Ramp;D經(jīng)費投入分別為4802.6億元、4212.3億元、2947.1億元、2640.2億元、2386.0億元、2049.6億元、1408.2億元、1357.8億元、1283.9億元、1264.7億元、1211.7億元、1171.7億元；有4個省（直轄市、自治區(qū)）Ramp;D經(jīng)費投入尚未突破100億元，包括海南、寧夏、青海和西藏，其Ramp;D經(jīng)費投入分別為89.8億元、85.5億元、30.3億元、7.2億元。從Ramp;D經(jīng)費投入強度（Ramp;D與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）來看，Ramp;D經(jīng)費投入強度超過全國平均水平的?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）有7個，分別為北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江和安徽，其Ramp;D經(jīng)費投入強度分別為6.73%、4.34%、3.58%、3.54%、3.29%、3.20%、2.69%；有5個省（直轄市、自治區(qū)）Ramp;D經(jīng)費投入強度在1以下，包括內(nèi)蒙古（0.93%）、廣西（0.84%）、青海（0.8%）、新疆（0.6%）、西藏（0.3%）。五、財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)路徑基于當前經(jīng)濟環(huán)境，我國提出實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度和財稅政策支持，推進我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，確保經(jīng)濟穩(wěn)步增長。財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)路徑如圖4所示。（一）完善財政賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的政策體系，持續(xù)實施減稅降費和財政獎補政策一是政府設(shè)立專項資金推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。如設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金、科技創(chuàng)新風險補償專項資金等，并不斷擴大規(guī)模。二是政府通過持續(xù)實施減稅降費等積極財政政策，有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅費負擔，為創(chuàng)新活動提供有力支持；落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，持續(xù)實施研發(fā)費用稅前加計扣除、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等，對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造實施稅收優(yōu)惠。三是政府加大對科技型企業(yè)的獎勵和補貼力度。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)“六基”及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，落實財政綜合獎補，分批次重點支持“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持“小巨人”企業(yè)圍繞“三新”加大科技創(chuàng)新投入：打造新動能，從人才、組織機構(gòu)、設(shè)備條件等方面，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，打造創(chuàng)新團隊；攻堅新技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果；開發(fā)新產(chǎn)品，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大對科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域投入保障力度，減輕高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風險，激發(fā)企業(yè)更積極地投入研發(fā)，促進更多技術(shù)成果的產(chǎn)出。對新一輪專精特新中小企業(yè)獎補政策擬沿用此前獎補標準，即按照每家企業(yè)連續(xù)支持三年，每家企業(yè)合計600萬元測算對地方的獎補數(shù)額。（二）加大政府超長期國債和專項債券發(fā)行規(guī)模，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中央政府通過發(fā)行超長期國債，專項用于培育、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。地方政府應(yīng)加快專項債券發(fā)行進度，提前安排發(fā)行時間，及時完善發(fā)行計劃，做好跨年度預(yù)算安排，加強原有專項債券、已安排項目與新發(fā)債券、新項目的有機銜接。實行政府專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，并進一步擴大政府專項債券應(yīng)用范圍，要向新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。支持鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。通過超長期國債和專項債券發(fā)行，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。（三）打造若干競爭力強的科技創(chuàng)新平臺，提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力依據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，高水平建設(shè)上海張江綜合性國家科學中心、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，進一步釋放天津濱?！嘘P(guān)村科技園、成都科學城等創(chuàng)新平臺活力。鼓勵高校、科研院所優(yōu)先在新區(qū)設(shè)立科研中心、研發(fā)機構(gòu)等，國家重大戰(zhàn)略項目等優(yōu)先在有條件的新區(qū)布局；鼓勵建設(shè)主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心，建設(shè)國家大科學裝置和國家科技創(chuàng)新基地；鼓勵由優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，瞄準國際前沿技術(shù)強化攻關(guān)，力爭在重大“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破。以此著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，促進科技與經(jīng)濟深度融合，重大科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相互推動。（四）完善政府性融資擔保體系，為科技型企業(yè)融資擔保建立和完善全國科技型企業(yè)融資擔保體系，鼓勵各地成立專業(yè)化科技擔保專營機構(gòu)，明確科技擔保機構(gòu)的監(jiān)管部門，加快完善三級構(gòu)架的政府性融資擔保體系。根據(jù)科技企業(yè)特點，探索建立適應(yīng)科創(chuàng)企業(yè)融資特點的管理模式及相應(yīng)監(jiān)管考核方式，明確擔保機構(gòu)在支持科技創(chuàng)新發(fā)展中的作用；成立一批財政全部或者部分出資的擔保公司，為科技型企業(yè)提供擔保?？萍夹推髽I(yè)研發(fā)周期長，研發(fā)投入大，投資風險高且收益低，廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)較少，獲得商業(yè)銀行抵押貸款存在障礙，財政出資（或部分出資）建立的擔保公司，能有效幫助科技型企業(yè)獲得銀行貸款支持。加強科技擔保機構(gòu)人才梯隊建設(shè)與培養(yǎng)，深入推動擔保行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高業(yè)務(wù)處理效率和風險管理水平。（五）擴大政府投資基金，扶持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，政府投資基金要聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動更多社會資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。政府投資基金包括產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金。產(chǎn)業(yè)投資類基金要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，重點投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長期、投硬科技，推動加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，提升自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，解決重點關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。（六）加大財政資金支出強度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)一是加大財政經(jīng)費中科學技術(shù)支出強度并加快支出進度。提高全國一般公共預(yù)算支出中科學技術(shù)支出的比例，加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)