PAGEPAGE20村民自治途徑的探析--以珠海市井岸鎮(zhèn)尖峰村為例目錄目錄 5摘要 6一、村民的自治概述 7二、尖峰村自治中存在的實際情況 8（一）尖峰村情況簡介 8（二）鎮(zhèn)政府存在越位管理 8（三）村民民主意識淡薄，素質偏低 9（四）村委自治難度大，困難多 9（五）決策缺乏約束，透明度不高 10（六）部分村干部以權謀私 10三、尖峰村自治中存在問題的原因分析 11（一）村經(jīng)濟落后，自治積極性不高 11（二）鎮(zhèn)政府命令式管理，壓抑自治發(fā)展 11（三）村民民主意識淡薄，制約自治發(fā)展 12（四）村集體負擔重，村委工作難度大 12（五）村干部選人不合理，自身素質低 13四、尖峰村民自治發(fā)展驅動的路徑選擇 13（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提供經(jīng)濟保障 13（二）加強制度建設，合理分權 13（三）轉變管理模式，引導村民行使民主權利 14（四）改變考核方式，提高干部綜合素質 15（五）加強文化教育，提高村民文化素質 15（六）加強黨建工作，理順黨組織與村委會關系 16（七）健全法制建設，營造良好自治環(huán)境 16五、結語 17參考文獻 18致謝 20摘要我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在中國的政治、經(jīng)濟以及社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。村民自治在廣大農(nóng)村不斷發(fā)展完善，并受到越來越廣泛的關注，其在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，改善黨群干群關系，促進農(nóng)村基層民主建設方面具有積極的意義。隨著基層民主意識的不斷增強，基層民主建設取得了長足的發(fā)展，它不僅維護了農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定，而且給中國民主政治的發(fā)展帶來了深遠的影響。治理一向是中國政府的工作重心，從建國以來，鄉(xiāng)村治理的手段也幾經(jīng)變革。村民自治被認為是鄉(xiāng)村治理的最合適路徑。本文意在探討農(nóng)村村民自治的存在基礎，并對中國現(xiàn)階段的農(nóng)村村民自治給予反思。關鍵詞：村民；自治；途徑；一、村民的自治概述村民自治的提法始見于1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定村民委員會是基層群眾自治性組織村民自治。也就是讓廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我服務、自我教育的一種基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。參見劉友田編著，《村民自治之中國基層民主建設的實踐與探索》，人民出版社2015年6月1日出版，ISBN：9787010089003，第12頁第2段的全段內容參見劉友田編著，《村民自治之中國基層民主建設的實踐與探索》，人民出版社2015年6月1日出版，ISBN：9787010089003，第12頁第2段的全段內容我國村民的自治的核心內容有以下四個方面的內容：1.民主選舉。把村級干部的選舉和任命的權力都交給村民，根據(jù)相關的法律法規(guī)及政策規(guī)定，由他們自己決定直接選舉或罷免村委會的各級領導干部。在公開、公平、公正的原則指導下，民主地選出合格的、讓村民滿意的、能帶領大家發(fā)家致富的村級領導班子。2.民主決策。就是把村里重大事宜的決定權交給村民自行決策。凡涉及村民利益的重要事項，比如村提留的收繳和使用，從村集體經(jīng)濟所得收入的使用，村建道路、村辦學校等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案，村集體經(jīng)濟項目的承包、立項方案、村公益事業(yè)的建設承包方案、宅基地的使用方案等，都應提請在村民會議或村民代表會議中進行討論，按多數(shù)人服從少數(shù)的原則和意見作出最終決定。3.民主管理。就是把日常村務的管理工作的參與權交給村民。結合村莊的實際情況，在國家的法律法規(guī)和黨的方針政策的指導和原則下，由全體村民進行民主充分的討論并制訂出村民自治章程，把村民的權利和義務在章程中進行詳細規(guī)定，全體村民必須嚴格遵守。同時對村級各項工作，諸如組織架構、財務制度、工作流程、組織職責、干部任免、經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育等在章程中作出詳細要求和規(guī)定，實現(xiàn)村民的自我管理、教育和服務。，村級各類組織之間的關系、職責、工作程序以及社會治安、經(jīng)濟管理、計劃生育、村風民俗等方面的要求進行詳細規(guī)定，加強村民的自我教育、自我管理、自我服務。村民自治章程是村內最全面、最權威、最有約束力的規(guī)章制度和行為規(guī)范，是實行自治的行動綱領和指南，是處理各項事務的重要依據(jù)。4.民主監(jiān)督。就是把村務的知情權以及對村干部的評議權由村民行使。也就是村中各項事務都要經(jīng)過全體村民的共同監(jiān)督執(zhí)行，村委會要定期向全體村民或村民代表大會進行工作報告，在村內實行村務公開制度，定期和不定期開展村干部評議，通過述職報告向村民或村民代表大會報告履職履責的情況。二、尖峰村自治中存在的實際情況（一）尖峰村情況簡介尖峰村是廣東省珠海市井岸鎮(zhèn)下轄的行政村，位于珠江三角洲西南端，珠海市的西部，東連中山市，北倚江門市，與澳門水域相連，東西之間最寬33.4公里百度百科：/item/%E4%BA%95%E5%B2%B8%E9%95%87/9307747?fr=aladdin。井岸鎮(zhèn)是珠海市斗門區(qū)下轄的一個鎮(zhèn)，位于斗門區(qū)中部，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。面積142平方公里，總人口28.78萬人，下轄15個行政村和14個社區(qū)居委會百度百科：/item/%E4%BA%95%E5%B2%B8%E9%95%87/9307747?fr=aladdin。井岸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、水果為主，耕地總面積1.183萬畝，其中蔬菜種植面積1.0549萬畝，總產(chǎn)量1.3906萬噸，水果面積3945畝，總產(chǎn)量4274噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8000畝，總產(chǎn)量4265噸，白藤湖國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)出產(chǎn)的西芹、蓮藕、木瓜等產(chǎn)品暢銷國內各大城市及港澳地區(qū)，白藤頭水產(chǎn)品交易市場年交易量達70億元，是珠江三角地區(qū)第二大水產(chǎn)品交易市場百度百科：/item/%E4%BA%95%E5%B2%B8%E9%95%87/9307747?fr=aladdin百度百科：/item/%E4%BA%95%E5%B2%B8%E9%95%87/9307747?fr=aladdin百度百科：/item/%E4%BA%95%E5%B2%B8%E9%95%87/9307747?fr=aladdin（二）鎮(zhèn)政府存在越位管理關于鎮(zhèn)政府與村民自治的關系，《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條規(guī)定是村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。我們知道，鎮(zhèn)政府被是國家政權體系的最低點，而村委會則屬于村民自己自發(fā)性質的組織，在理論上是具有完整代表村民治理權利的法人地位。但尖峰村自開展自治以來，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級管理之間的行政隸屬關系并沒有被很徹底的打破。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民對于自治理解與認識方面，不少鎮(zhèn)干部以農(nóng)民素質相對較低為借口，否認在農(nóng)村實行村民自治的可行性。而不少村干部和村民則將村民自治絕對化，堅決不讓上級插手。其次，就是在村委會進行選舉操作中，鎮(zhèn)政府經(jīng)常以各種手段干預選舉過程，更甚的是直接指定人選，包辦選舉事宜，達到控制村委會的目的。最后，村務民主決策上，鎮(zhèn)政府通過直接以行政命令的方式向村民施加壓力，忽視村民自治主體的決策權，制定的發(fā)展缺乏科學發(fā)展規(guī)劃，確立的發(fā)展目標嚴重脫離實際，有的鎮(zhèn)政府對各村種植、產(chǎn)量、產(chǎn)值一致村民的年收入都強指標，名義上是服務群眾，實際上都在追求鎮(zhèn)政府的政績，引起了村委會和村民的不滿。參見斗門區(qū)縣志，2016年12月份縣城日志12月份，關于村民主動自行治理方式方法期刊的部分內容。參見斗門區(qū)縣志，2016年12月份縣城日志12月份，關于村民主動自行治理方式方法期刊的部分內容。（三）村民民主意識淡薄，素質偏低尖峰村的自治情況來看，首先民主的意識就較為淡薄，在投票選舉上表現(xiàn)的最為明顯。正如前面所述，民主選舉是實現(xiàn)村民自治的核心內容，是民主建設過程中非常重要的一個關鍵環(huán)節(jié)。但由于民主參與意識比較薄弱和冷淡，不少的村民到場投票比較隨意，只是走走形式，造成選舉的實效性不強。在經(jīng)濟利益驅動下，村民容易被指定人或對象進行被動選舉，有的被一些蠅頭小利就給收買了，缺乏自主判斷能力，眼光短淺。另外一個村集體中往往都是同姓同祖的楊姓家庭最多，但往往都會受宗族因素的影響，支持同姓本宗候選人。村民自治受阻，原因之一就是農(nóng)民和干部的素質有待提高。我們當然不能以素質水平滯后為由延緩制度改革的進程其實這些都是村民素質偏低的具體表現(xiàn)，在尖峰村歷史上經(jīng)歷過的長期封建專制政體影響下，村民缺乏獨立自主的人格特征，權利意識非常淡薄。這樣的素質無疑要影響村民參與民主自治的方式；而且，村民的文化素質的低下必然導致村民對于村民參與和利益劃分的關系不了解，使得村民主自治永遠停留在一個概念的層面，這樣的低下的村民素質無疑會比較深刻地影響參與的態(tài)度。2016年以來盡管村民自治參與以往相比有極大改觀，主動性參與有所增強，但總體來看，被動員參與的格局并沒有得到根本改變。參見趙一紅編著，《中國村民自治制度中自制規(guī)章與國家法律關系研究》，中國社會科學出版社2016年8月6日出版，ISBN：9787500474937，第15頁第3段的部分內容。參見趙一紅編著，《中國村民自治制度中自制規(guī)章與國家法律關系研究》，中國社會科學出版社2016年8月6日出版，ISBN：9787500474937，第15頁第3段的部分內容。（四）村委自治難度大，困難多尖峰村委自治難度大，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。村官能為了獲得村民的支持，在參加競選時做出了一些不切實際又無法兌現(xiàn)的承諾，比如答應村民免交水電費、修路修橋、代繳各種生活費用、送米送水送電等。但事實是這些承諾很難得到兌現(xiàn)，他們本身的財力和能力就不夠，根本就無法取得支持和信任，正常工作當然就難以開展了。有的村官甚至自暴自棄，工作消極，認為好人難做，容易得罪人，堅持原則也不是，不按章辦事又會落人口實，左右為難，久而久之就失去工作的熱情，得過且過了。有的村官動機不純，存在私心雜念，目的是為了撈取更多的好處和利益，中飽私囊，這樣的村官不能帶領群眾致富，也不能幫助群眾解決實際困難。似乎每個村中基本上都有部分村民不服從村官管理，部分村官和村黨支部書記不和，分歧較大，相互拆臺，各自為政，村委工作不能形成合力，把精力耗費在內耗上，無法認真做好工作。另外村官任期短，工作崗位太頻繁，導致工作沒法有效銜接，準備好好大干一場時就被調走，無法充分施展才華。剛上任的，要一段時間熟悉工作，制定發(fā)展計劃，在崗的，下次競選時怕自己萬一選舉不上，擔心為他人做了嫁衣裳。這樣前后一算，實際上村官真正能安定心態(tài)進行工作其實也就是一年左右的時間，這個時間長度根本沒法施展才能，達到效果。有的地方是一些村委經(jīng)濟緊張，工作沒有激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村官積極性的重要因素，應當引起重視。參見洪生編著，《城效村：城市化背景下的村務管理調研》，社會科學文獻出版社2016年12月1日出版，ISBN：9787801908766，第23頁。參見洪生編著，《城效村：城市化背景下的村務管理調研》，社會科學文獻出版社2016年12月1日出版，ISBN：9787801908766，第23頁。（五）決策缺乏約束，透明度不高尖峰村在處理需要集體商議決定的事項上，基本上不會召開相應的會議。據(jù)了解，有村民反映，他們基本上沒有參加過村里的會議，很多決定都是以最后的決議公布的，也沒有通過其他形式征求過村民的意見和建議，沒有進行合法合規(guī)的民主協(xié)商。有的事情通常是村主任一人說了算，班子也不是很團結，經(jīng)濟也造成了損失。比如2016年5月發(fā)生的村西頭的五環(huán)路集體土地的問題造成的集體腐敗問題，這樣的決策往往都會導致村民的集體非議或者反對，演變成大規(guī)模上訪或者流血的群體事件的越來越多。這樣的例子也很多，村民的利益也因此受到了不同程度的損害，有村民要求提議罷免村官、要求進行村財務公開公示等合理合法的意見，一般也很難實現(xiàn)。（六）部分村干部以權謀私尖峰村村西頭的五環(huán)路集體土地的問題造成的集體腐敗問題，其實就是村干部以權謀私大肆斂財?shù)木唧w體現(xiàn)。村支書趙桂武、村長陳輸明、村會計趙明武等都參與其中，他們利用職務的便利，膽大斂財，滿天過海，把集體的公共土地變性出售給私人老板導致尖峰村認為的存在著許多不近合理，合法合規(guī)的事情。剛開始事件遭到聯(lián)名舉報中，有35名村民，有的也是小組長和黨員，剛開始舉報后都遭到了打擊報復和恐嚇威脅。后經(jīng)過法院查明，趙桂武形成的村干部利益團體，五環(huán)路集體有120萬元；在新調公路項目中貪污占用水泥147噸為他人調用；在荒山修平的人力投入項目上套取國家退耕還林的補貼款專用費用46萬等。這樣的例子還有很多，諸如在集體收益的使用、集體資產(chǎn)出售或拍賣、公共事務建設，國家的各自優(yōu)惠補貼款項等方面等，按理應當召開村民會議討論決定，但都是由趙桂武形成的村干部利益團體決定，導致社會影響惡劣，村民反映強烈，怨聲載道。三、尖峰村自治中存在問題的原因分析（一）村經(jīng)濟落后，自治積極性不高村民自治的積極主動性，最根本的原因和自己相關聯(lián)的利益，所以我們往往都發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律，村集體經(jīng)濟能力強的地方，村民的對村里面的自治的積極主動性很高，村集體相對來說比較窮地方，村民的對村里面的自治的積極主動很低甚至是形塑了村民自我保護機制。其實這個道理很簡單，當你有錢的時候，大家都喜歡圍著你轉，當你沒有錢，窮的叮當響的時候，別人見了你都躲著走，村民自治的積極主動性也是這個道理。在經(jīng)濟比較窮的地方，一般村集體都是來收錢的，村民都是恨不得躲著走，所以村民對集體自治也好、村公共事務也好、村競選也好都吸引不了自知道熱情和興趣表現(xiàn)的比較冷漠，好像都是事不關己高高掛起的態(tài)度。其實村民對自治和各村公共事務的關系程序，都是和自身的利益相關系的，都是從自身的利益出發(fā)的考慮的，在窮村里面，誰當黨支部書記，誰當村主任這些事情基本上都似乎和村民沒有多大關系，反正在窮村里面，誰干不是干，所以會自覺選擇冷漠策略以降低自治參與程度，扼殺村自治的積極主動性。往往在這樣的窮村里面，地不能買賣、廠不能建、也沒有什么可以利用的資源礦產(chǎn)什么的。所以這樣的村要么村主任沒有人愿意干，要么干了主任村里面的什么事情都不管，村里面的各種事情都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導說了算，只有兩瓶酒一喝之后，在村里面什么破壞原則的事情都能干成，所以，這樣的村基本上都是靠依附在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的手下的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導大手一揮，想讓誰干誰就能干，這樣村里村民自治的積極性主動性包括話語權、選舉權都被扼殺。（二）鎮(zhèn)政府命令式管理，壓抑自治發(fā)展在尖峰村存在比較突出的“符屬行政化”的問題。鎮(zhèn)政府經(jīng)常干預村委會日常的工作，采用命令指揮式管理，把尖峰村村委會當作自己的下級機構或派出機構，有嚴重的行政附屬的現(xiàn)象，這突出表現(xiàn)在財務監(jiān)督、村委會選舉和行政任務分配等問題上。（1）在尖峰村村委會選舉方面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導干部為了拉幫結派，暗示或暗中操作讓那些“聽話”、“順從”的人當選，實現(xiàn)對村委會的控制，從而達到個人的目的。這樣就嚴重干擾和破壞了選舉工作的正常進行，違背了村民自治的基本原則。（2）在尖峰村財務關系方面。由于尖峰村的集體經(jīng)濟還比較的薄弱，資金不足的現(xiàn)象比較突出，很多方面需要得到上級政府在財政方面的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就利用政策的漏洞，變換各種方式和尋找各種借口截留上級政府給農(nóng)村的建設資金，這樣就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了機會和途徑控制村委會，在人事、決策等方面插手村委會的事務和具體工作，導致村委會的自主權嚴重缺失。在這樣情況下，村民的自治就無法實施，因而實質上壓抑了村民自主性的生長與成熟，壓縮了村民個人能動性的實施空間，從而嚴重地制約了村民自治的正常有效發(fā)揮。目前造成尖峰村民自治出現(xiàn)困境的原因是多方面的，但從總體來說，主要還是受當前尖峰農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平的制約。參見陳鳳榮，趙興泉，王景新編著，《村域發(fā)展管理研究》，中國社會科學出版社2016年1月1日出版，ISBN：9787500495666，第33頁第二段內容。參見陳鳳榮，趙興泉，王景新編著，《村域發(fā)展管理研究》，中國社會科學出版社2016年1月1日出版，ISBN：9787500495666，第33頁第二段內容。（三）村民民主意識淡薄，制約自治發(fā)展村民自治作為一項政治制度，在很大程度上依賴于實行這項制度的社會環(huán)境，其中就包括村民的民主意識。廣大村民受封建意識的影響，政治觀念淡薄、法律意識不強、民主意識，村民往往對自治感到冷漠，無參與的熱情和主動性。比如在尖峰村人口數(shù)千人，卻很少有村民自發(fā)推薦候選人，都是動員后根據(jù)上級提供的候選人里進行選擇，很少自主推薦的情況。部分村民對農(nóng)村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足，參與基層民主自治的積極性不高，村民們對選誰當自己的村主任持無所謂的態(tài)度，致使很多有能力、素質高的干部落選。尖峰村村民文化程度都很低，2012年以來受到改革開放的影響，以經(jīng)濟建設為中心的號召，特別是很多農(nóng)村青壯年和一些受過一定教育的村民進城務工，而留在村里的都是一些老弱病殘或沒有什么文化的人。這種情況的存在，也影響了村民自治的水平。同時，由于文化低，眼界窄，自治意識缺乏等低素質原因，形成了制約村自治基層民主建設發(fā)展的關鍵因素。（四）村集體負擔重，村委工作難度大尖峰村在2011年經(jīng)過村集體討論，貸款350萬成立了陶瓷制品廠，因缺乏有效的技術和管理導致工廠在2015年倒閉，欠下了200多萬的村債務，這些債務里的承受能力，到處借款，村干部多年拿不到工資，終年債務纏身，整天躲債，至今仍然沒有償還完全。尖峰村民文化村的都是一些老弱病殘或沒有多少文化的人，目前村里面支書、村主任在支撐著工作，但是卻沒有錢辦事，村民自治沒有了經(jīng)濟保障。村委經(jīng)濟緊張，工作沒有激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應當引起重視。參見華圖教育編著，《華圖?重慶市選聘大學生村官考試專用教材》綜合知識（最新版），中國社會科學出版社2016年1月1日出版，ISBN：9787516130223，參見第23頁2段的整段內容。（五）村干部選人不合理，自身素質低2016年以來，其實可以經(jīng)常在新聞里面看到一個普遍的現(xiàn)象腐敗曝光現(xiàn)象，就是“小官巨貪”。很多的例子都是村長，村支書等一手遮天，瞞天過海的出售土地，或者非法占有公共土地或者房屋或者耕地等事件。從這個現(xiàn)象里面我們不難發(fā)現(xiàn)一個問題就是這些村干部的選擇都不盡合理。目前在我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展的大環(huán)境下，由于普遍的存在村民文化水平低下，法律觀念也淡薄，很多村民認為選擇村干部就是選擇身邊的好人，選擇身邊的能人。但往往從實際的情況來看，這些人中好人往往都會缺乏帶領大家致富頭腦，沒有辦法帶領大家脫貧致富，遇到各種事件往往都是求穩(wěn)定求保守，缺乏創(chuàng)新的活力，沒有多大發(fā)展發(fā)展。能人往往能帶領大家脫貧致富，但是當前市場經(jīng)濟下，村土地等作為公共資源，能人容易產(chǎn)生一手遮天等腐敗和權錢交易的問題。監(jiān)督的缺失導致了村經(jīng)濟沒有辦法很快很好的發(fā)展下去，變成了損公肥私。四、尖峰村民自治發(fā)展的驅動的路徑選擇（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提供經(jīng)濟保障改革開放以來，迫于生活的壓力，為了解決溫飽問題，大多數(shù)農(nóng)村年輕壯勞力都去城市里打工賺錢養(yǎng)家，對自治這項政治活動有心無力。而留守在家的都是一些老弱婦孺，他們沒有意識也沒有能力參與自治，即使有這個要求，也是受文化的限制，不知道怎么參與。在這種大背景下，首先要解決的就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入，讓那些外出務工的青壯年回村工作和生活。只有在村民收入有一定的收入，生活相對穩(wěn)定他們才會有自治的要求，才會有心思參與與自身利益有關的政治活動。因此必須首先要大力的想辦法多方面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，尤其是集體經(jīng)濟，只有經(jīng)濟有了一定的發(fā)展之后，才能吸引在外地打工的年輕人回家，在老家發(fā)展賺錢養(yǎng)家。同時要大力提高農(nóng)民群眾的文化素質，為村民農(nóng)民參政議政提供經(jīng)有力的基礎保障。陳振明等著，《社會管理——理論、實踐與案例》（公共管理與政治學系列），中國人民大學出版社2016年5月1日出版，ISBN：9787300155340，第1段的全部內容。（二）加強制度建設，合理分權應該加強制度方面的建設，重點是明確從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村級組織的職權范圍，并進行合理分權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要當好參謀的作用，是協(xié)助與指導的角色，應該進行良性的互動，而不是用行政式的方式去干預村級組織的日常工作，更不應該將村級組織視為下屬單位指手畫腳。村黨支部和村委會的關系，也不應簡單的套用黨政關系。黨支部的作用更多地應體現(xiàn)于上傳下達，把握村委會工作的大方向，對村委會的工作進行監(jiān)督，而不是越權直接插手村委會的工作。目前鎮(zhèn)政府仍把村委會當作自己直接的下屬機構進行指揮和管理，控制村委會的人事權，對干部隨意調動、任免，或對屬于村委會自治范圍內的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。參見周紅云主編，《社會管理創(chuàng)新》，（匯聚中國地方政府在參見周紅云主編，《社會管理創(chuàng)新》，（匯聚中國地方政府在“社會管理”創(chuàng)新實踐上的12個典型案例,“中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)秀案例的集中.），中央編譯出版社2013年3月1日出版，ISBN：9787030337696，第42頁內容。（三）轉變管理模式，引導村民行使民主權利，村委會離不開鎮(zhèn)政府的支持與幫助，村民自治也有利于鎮(zhèn)的行政管理。但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為村過度的自治化和鎮(zhèn)政府的過度行政化。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉(xiāng)村關系進行適當、有效的整合，必須從以方面進行努力。（1）鎮(zhèn)政府及其工作人員要提高認識，轉變觀念，改進工作方法，依法履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村治的矛盾，從鎮(zhèn)政府方面說，要提高認識，充分認識到鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關系，而不應是領導與被領導的關系。同時也要改進方法，除采用必要的行政管理方式外，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現(xiàn)有效管理。如指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鎮(zhèn)政府的下級機關，不要用行政命令的方式干涉村委會自治權利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。村民自治研究文獻的統(tǒng)計分析村民自治研究文獻的統(tǒng)計分析——以1989—2016年CNKI篇名含“村民自治”的文獻為分析對象，2014年政治研究期刊第5期內容。（2）加強村民自治組織自身建設。解決鎮(zhèn)政與村治的矛盾，必須加強村民自治組織自身建設，要引導村民正確認識村民自治與黨的領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理、國家法律法規(guī)的關系。應該要認識到村民自治不等于不要行政管理，而行政管理不等于是要強迫命令。村自治與國家法律法規(guī)是不矛盾的，更不能抵觸。村委會是在黨的領導下依法成立的，也必須在黨的領導下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。要教育、引導村民提高民主法制意識，學會行使民主權利。一要幫助村民學習和了解民主權利的內容。二要教育村民學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。陳振明等著，《社會管理——理論、實踐與案例》（公共管理與政治學系列），中國人民大學出版社2016年5月1日出版，ISBN：9787300155340，第1段的全部內容。（四）改變考核方式，提高干部綜合素質當前村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系之間的不和諧，與鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民的綜合素質不高有關，這個干部產(chǎn)生及考核的辦法有關系。當前，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核是由其上一級政府決定和實施的，村民與村委會影響不到其考核結果。這種情況下，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益與村集體的利益發(fā)生矛盾和沖突時，兩者直接就產(chǎn)生了一些不可調和的矛盾。因此，需要對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核方式方法，將村民、村集體直接變?yōu)樗麄兊呢撠煂ο?，這樣就增強了村民和村集體的話語權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的為民服務的觀念發(fā)生根本性改變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多的干部的素質還是比較低，跟群眾距離比較遠，官僚作風比較嚴重等。而村干部的素質也好不到那里去，私心比較重，缺少合作意識和精神。為改變這種現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強各方面的學習，依法正確地履行“鄉(xiāng)政”的職責，尊重村民的自治權，理解村委會工作的相對自主性，不能采用簡單粗暴的行政命令辦法；村干部要加強各種學習，提高各方面的素質，及時了解和掌握國家最新的惠農(nóng)政策并積極落實，維護村集體的各項權益，保障村民的利益不受損失，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村民主自治落地。通過提高廣大干部群眾的素質推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的積極互動，形成善治的鄉(xiāng)村社會治理結構。參見任劍濤編著，《社會的興起——社會管理創(chuàng)新的核心問題》，新華出版社出版時間2015年2月1日，ISBN：9787516603017，第29頁面1段內容。（五）加強文化教育，提高村民文化素質村民自治是尖峰村民的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。目前，村民的思想意識缺乏對自治的關注與熱情，個人主義思想嚴重。從2012年開始實行自治以來，關于尖峰村自治的看法，有兩種不同的意見：第一是認為尖峰村村民文化水平相對落后，不適宜開展村民自治；第二是認為村民自治發(fā)展太慢，應加速推進。其實這都是不正確的看法。前者強調尖峰村民落后的一面，而沒有看到村民的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展村民社會生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展村民文化教育事業(yè)，提高村民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展一個重要條件和必要的前提。（六）加強黨建工作，理順黨組織與村委會關系村黨組織與村委會的關系是否協(xié)調和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。從理論和制度上看，村黨組織和村委會的地位和關系是明確和協(xié)調的。就目前看，二者關系方面還存在這一些主要問題，比如村黨組織經(jīng)常干預村民自治，干預村委會的正常工作，影響村委會的決策等。而村委會把自治誤認為就是自由管理，不接受村黨組織的合理領導，甚至向黨組織的領導權威發(fā)起挑戰(zhàn)等等。黨的十九大明確規(guī)定，黨是領導一切的，這個底線和原則不能破，因此在這原則下要加強黨建工作的同時，從制度上劃分兩者的權限范圍。村黨組織應該擺脫具體事務，將主要精力放在加強村級黨組織的建設上，是組織建設指導、關系協(xié)調、監(jiān)督檢查黨的各項政策落實等的角色，而不是去干預村委會的具體行政事務，在自身的組織建設、思想建設和作風建設方面多下功夫，使自己成為村委會、村民的堅強后盾，代表黨維護村集體和村民的權益由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村委會獨立負責地開展活動。參見華圖教育編著，《華圖?重慶市選聘大學生村官考試專用教材》綜合知識（最新版），中國社會科學出版社2016年1月1日出版，ISBN：9787516130223，參見第23頁2段的整段內容。（七）健全法制建設，營造良好自治環(huán)境要健全村民自治的法律法規(guī)，我國應該從頂層設計方面進一步完善《村民委員會組織法》。目前來看，在實踐中該法還存在一些問題，比如第一，有些概念還不是很清晰。比如關于村民的概念，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程比較快，該法中應該還需要根據(jù)新形勢更加準確地進行界定，以更加明確地區(qū)分村民的身份，有利于真實的村民身份參與自治。第二，某些條款規(guī)定過于籠統(tǒng)。比如在選舉方面，對違規(guī)違法的選舉行為沒有明確的認定，處理的方式過于籠統(tǒng)，不明確，量化的標準不清晰，可操作性有待提高，致使發(fā)生選舉違規(guī)事件后的處理力度不大。第三，某些條文滯后，必須修改完善。如根據(jù)新的形勢變換，對村民選舉委員會的選舉程序、候選人的競選演講程序、新舊班子工作交接流程等要進行完善，以適應新的要求。要抓好法律法規(guī)的執(zhí)行力度，做好落實，做到有法必依，執(zhí)法比嚴。還要完善村民自治司法救濟機制，當村民自治權受到侵害時應能夠及時地得到司法上的救濟，確保司法公正?？傊?，國家法律制度對于鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村治理具有至關重要的價值和作用。12、廣州農(nóng)村經(jīng)濟出學會出版社，南方農(nóng)村雜志編輯部2015年02期南方農(nóng)村期刊，第32頁內容。12、廣州農(nóng)村經(jīng)濟出學會出版社，南方農(nóng)村雜志編輯部2015年02期南方農(nóng)村期刊，第32頁內容。五、結語實踐證明，完善村民自治，理順各種關系，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，關鍵還是要加強黨的領導，堅持黨的領導。把黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。要求貫徹落實到推進和完善村民自治的實踐中。在具體工作中，要深化對“四民主”的認識，提高“四民主”在實踐中的實現(xiàn)程度。提高村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治能力與水平，發(fā)揮實行“四民主”在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、構建社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會進程中的積極作用，推進社會主義政治文明建設在農(nóng)村的實踐不斷走向成熟，積極探索在全面建設小康社會的實踐中推進農(nóng)村物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。參考文獻[1]劉友田,《村民自治之中國基層民主建設的實踐與探索》[J].人民出版社2016年6月1日,ISBN：9787010089003。[2]趙一紅,《中國村民自治制度中自制規(guī)章與國家法律關系研究》[J].中國社會科學出版社2016年8月6日,ISBN：9787500474937。[3]洪生,《城效村：城市化背景下的村務管理調研》[J].社會科學文獻出版社2016年12月1日,ISBN：9787801908766。[4]陳鳳榮,趙興泉,王景新,《村域發(fā)展管理研究》[J].中國社會科學出版社2016年1月1日出版,ISBN：9787500495666。[5]華圖教育,《華圖?重慶市選聘大學生村官考試專用教材》綜合知識（最新版）[M].中國社會科學出版社2016年1月1日出版,ISBN：9787516130223。[6]汪大海主編,《社會管理》（21世紀公共管理系列教材）[M].中國人民大學出版社2013年3月1日出版,ISBN：9787300158969。[7]徐頑強,《社會管理創(chuàng)新：理論與實踐》21世紀高等院校教材?公共管理系列[M].社會科學出版社