[某市旅游局]旅游安全教育培訓(xùn)規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]旅游活動(dòng)中的各類突發(fā)事件，提升旅游從業(yè)人員的應(yīng)急能力，健全旅游安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)/企業(yè)]的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市旅游行業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市旅游局成立旅游安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作。建立健全旅游安全事件快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、響應(yīng)及時(shí)、處置高效，實(shí)現(xiàn)旅游安全事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。市旅游局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游安全應(yīng)急工作，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)（縣）旅游局和旅游企業(yè)的應(yīng)急處置工作。區(qū)（縣）旅游局及旅游企業(yè)在其管轄區(qū)域內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的旅游安全應(yīng)急責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本單位旅游安全事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)旅游安全信息的收集、分析和研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將旅游安全事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、旅游企業(yè)及相關(guān)部門的旅游安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)。發(fā)動(dòng)旅游行業(yè)從業(yè)人員、游客及社會(huì)力量參與旅游安全事件的預(yù)防和處置，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)旅游安全事件的不同性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，要切實(shí)保護(hù)[居民/員工]的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)其合法權(quán)益。堅(jiān)持依法依規(guī)、合情合理、公平公正的原則，確保應(yīng)急處置工作公開透明、程序規(guī)范、處置得當(dāng)，防止次生、衍生事件發(fā)生。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)及旅游經(jīng)營服務(wù)單位的旅游安全教育培訓(xùn)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、旅游企業(yè)聲譽(yù)受損的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生涉及游客或當(dāng)?shù)厝罕姷姆欠瘯?huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件；旅游場所發(fā)生的恐怖襲擊、劫持人質(zhì)等暴力事件；游客在旅游過程中遭遇的敲詐勒索、盜竊等治安事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游區(qū)、景區(qū)或旅游活動(dòng)中的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件；針對(duì)游客或旅游從業(yè)人員的搶劫、縱火等嚴(yán)重刑事犯罪事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。旅游交通運(yùn)輸工具（如客車、游船等）發(fā)生重大交通事故、重大操作失誤導(dǎo)致的事故；旅游住宿、餐飲、娛樂場所發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌等安全事故；旅游活動(dòng)過程中發(fā)生的山體滑坡、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害引發(fā)的事故；旅游企業(yè)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生的傳染病暴發(fā)、群體性食物中毒等事件；旅游者在境外輸入性傳染病感染事件；旅游場所發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件，對(duì)游客健康造成危害。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游目的地或旅游活動(dòng)途中的地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、冰雹、雷擊等自然災(zāi)害；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如山體滑坡、泥石流等，對(duì)旅游活動(dòng)造成嚴(yán)重影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。旅游企業(yè)信息系統(tǒng)被攻擊、破壞，導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷、游客信息泄露；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的虛假旅游信息、詐騙信息，嚴(yán)重?fù)p害旅游企業(yè)聲譽(yù)或侵害游客權(quán)益；旅游在線預(yù)訂平臺(tái)系統(tǒng)故障，影響正常經(jīng)營。

7.考試安全類突發(fā)事件。此類別不適用于旅游行業(yè)，不列此項(xiàng)。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。旅游目的地發(fā)生的重大突發(fā)社會(huì)事件，如重大群體性事件、重大自然災(zāi)害等，對(duì)旅游活動(dòng)造成全面或區(qū)域性影響；影響旅游安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市旅游局成立旅游安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市旅游安全事件的應(yīng)急處置工作。指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條旅游安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

指揮機(jī)構(gòu)由市旅游局局長擔(dān)任組長，分管安全工作的副局長擔(dān)任副組長，成員單位包括局辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科、旅游安全監(jiān)督管理科、質(zhì)量規(guī)范與市場促進(jìn)科、人事科、財(cái)務(wù)科、宣傳科以及相關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人。

指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市旅游安全事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門和資源；及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況。

第六條指揮機(jī)構(gòu)辦公室及主要職責(zé)

指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市旅游局局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮機(jī)構(gòu)辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送旅游安全事件信息；根據(jù)事件情況提出應(yīng)急處置建議和措施；協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)成員單位開展工作；督促檢查各相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配；及時(shí)總結(jié)旅游安全事件應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；完成指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類旅游安全事件，指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市旅游局局長或分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室或政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科、旅游安全監(jiān)督管理科、宣傳科、人事科以及事發(fā)地縣級(jí)旅游局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判涉恐、涉暴、涉穩(wěn)等社會(huì)安全類事件對(duì)旅游活動(dòng)的影響；協(xié)調(diào)公安、國安等部門處置相關(guān)事件；指導(dǎo)事發(fā)地旅游局開展游客疏散、安撫和善后工作；維護(hù)旅游市場秩序，發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定旅游市場信心。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市旅游局局長或分管副局長擔(dān)任，副組長由局旅游安全監(jiān)督管理科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、旅游安全監(jiān)督管理科、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科、宣傳科以及事發(fā)地縣級(jí)旅游局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局旅游安全監(jiān)督管理科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安部門處置旅游活動(dòng)中的盜竊、詐騙、搶劫等治安案件和刑事案件；指導(dǎo)事發(fā)地旅游局保護(hù)現(xiàn)場、調(diào)查取證、協(xié)助破案；救助受傷游客，做好受害游客的安撫和善后工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市旅游局局長或分管副局長擔(dān)任，副組長由局旅游安全監(jiān)督管理科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、旅游安全監(jiān)督管理科、質(zhì)量規(guī)范與市場促進(jìn)科、宣傳科、財(cái)務(wù)科以及事發(fā)地縣級(jí)旅游局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局旅游安全監(jiān)督管理科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門處置旅游交通、火災(zāi)、爆炸等事故；指導(dǎo)事發(fā)地旅游局開展搶險(xiǎn)救援、游客疏散和善后工作；評(píng)估事件對(duì)旅游資源和設(shè)施的影響，協(xié)調(diào)開展恢復(fù)重建。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市旅游局局長或分管副局長擔(dān)任，副組長由局旅游安全監(jiān)督管理科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、旅游安全監(jiān)督管理科、質(zhì)量規(guī)范與市場促進(jìn)科、宣傳科、人事科以及事發(fā)地縣級(jí)旅游局和衛(wèi)生健康部門等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局旅游安全監(jiān)督管理科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門處置旅游活動(dòng)中的傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；指導(dǎo)事發(fā)地旅游局開展游客隔離、醫(yī)療救治、環(huán)境衛(wèi)生消毒和善后工作；發(fā)布疫情信息，引導(dǎo)游客理性應(yīng)對(duì)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市旅游局局長或分管副局長擔(dān)任，副組長由局旅游安全監(jiān)督管理科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、旅游安全監(jiān)督管理科、質(zhì)量規(guī)范與市場促進(jìn)科、宣傳科、財(cái)務(wù)科以及事發(fā)地縣級(jí)旅游局和應(yīng)急管理等部門等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局旅游安全監(jiān)督管理科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急管理等部門處置地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害對(duì)旅游活動(dòng)的影響；指導(dǎo)事發(fā)地旅游局開展游客避險(xiǎn)、疏散和善后工作；評(píng)估事件對(duì)旅游資源和設(shè)施的影響，協(xié)調(diào)開展恢復(fù)重建。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市旅游局局長或分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室或政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、信息中心（如有）、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科、宣傳科、人事科以及相關(guān)旅游企業(yè)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、重要數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)信息系統(tǒng)運(yùn)行；發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)旅游系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市旅游局局長或分管副局長擔(dān)任，副組長由局質(zhì)量規(guī)范與市場促進(jìn)科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、質(zhì)量規(guī)范與市場促進(jìn)科、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科、宣傳科以及事發(fā)地縣級(jí)旅游局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局質(zhì)量規(guī)范與市場促進(jìn)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格考試、技能等級(jí)考試等活動(dòng)中出現(xiàn)的突發(fā)事件；維護(hù)考試秩序，保障考試公平公正；協(xié)助相關(guān)部門開展事件調(diào)查和善后處理。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由市旅游局局長或分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科、旅游安全監(jiān)督管理科、宣傳科、人事科以及事發(fā)地縣級(jí)旅游局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總和報(bào)送旅游安全事件信息；協(xié)調(diào)媒體做好信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；建立旅游安全事件信息共享機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供信息支撐。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置旅游安全突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

向[某市]旅游局辦公室及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送突發(fā)事件信息是各旅游企業(yè)及管理部門的重要工作職責(zé)。信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。事件發(fā)生后應(yīng)立即報(bào)告，不得延誤。

(2)首報(bào)意識(shí)。最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的單位/個(gè)人為首發(fā)報(bào)告人，應(yīng)第一時(shí)間向直接上級(jí)或指定部門報(bào)告。

(3)真實(shí)性。報(bào)告內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或虛構(gòu)事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列信息，確保信息全面。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

(1)[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]信息報(bào)送流程。旅游企業(yè)或管理部門在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)或發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)立即向其直接上級(jí)或企業(yè)指定的負(fù)責(zé)部門報(bào)告；負(fù)責(zé)部門接到報(bào)告后，應(yīng)核實(shí)情況并立即向市旅游局辦公室報(bào)告；市旅游局辦公室接到報(bào)告后，根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門。

(2)上級(jí)信息報(bào)送流程。市旅游局辦公室在核實(shí)信息后，根據(jù)事件級(jí)別，及時(shí)向市旅游局局長、分管副局長報(bào)告；重大事件需立即向市委、市政府報(bào)告；必要時(shí)，按規(guī)定向省級(jí)主管部門及上級(jí)單位報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

(1)確定報(bào)告級(jí)別。市旅游局辦公室接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即判斷事件級(jí)別，確定是否屬于緊急書面報(bào)告范疇。

(2)電話初報(bào)。對(duì)于達(dá)到緊急報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件，市旅游局辦公室應(yīng)立即通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告事件基本信息（包括類別、初步地點(diǎn)、初步影響等），報(bào)告時(shí)間不得超過事發(fā)后40分鐘。

(3)書面報(bào)告。在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，市旅游局辦公室必須完成書面報(bào)告的撰寫，并通過指定渠道（如加密郵件、機(jī)要交換等）報(bào)送市委辦公廳。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部信息，并附相關(guān)證據(jù)材料（如照片、視頻等）。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、具體場所）。

(3)規(guī)模：涉及的人數(shù)、范圍、影響程度等。

(4)傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評(píng)估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展。

(9)聯(lián)系人：負(fù)責(zé)后續(xù)信息溝通的聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

(10)其他：需要補(bǔ)充說明的其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告報(bào)送省委辦公廳：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大交通運(yùn)輸事故、重大生產(chǎn)安全事故、重大火災(zāi)、重大爆炸、重大環(huán)境污染事件等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是突發(fā)傳染病疫情）爆發(fā)、重大食物和職業(yè)中毒事件等。

(4)涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的重大突發(fā)事件、重要緊急敏感事項(xiàng)等。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性信息或動(dòng)向。

(6)其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如涉及重大政治穩(wěn)定、社會(huì)安全、民族宗教等方面的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市旅游安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱指揮機(jī)構(gòu)）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及市旅游局相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，持續(xù)提升全市旅游系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警能力。

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及市旅游局辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科、旅游安全監(jiān)督管理科、質(zhì)量規(guī)范與市場促進(jìn)科、宣傳科、人事科、財(cái)務(wù)科等部門，應(yīng)在指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，明確職責(zé)分工，完善工作制度，暢通信息渠道，定期檢查評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，確保應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行有效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，結(jié)合全市旅游發(fā)展實(shí)際、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和法律法規(guī)要求，定期對(duì)各類旅游安全應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案）進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)各旅游企業(yè)及管理部門組建或充實(shí)專兼職旅游安全應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍在先期處置、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、信息報(bào)告等方面的專業(yè)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，組織各旅游企業(yè)及管理部門開展覆蓋全員或重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)和實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。市旅游局應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)際需要，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和保管要求，確保應(yīng)急通信設(shè)備、照明器材、防護(hù)用品、醫(yī)療急救用品、生活必需品等關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、維護(hù)有效，并定期檢查更新，保障需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及社會(huì)影響等因素，將旅游安全突發(fā)事件劃分為四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會(huì)影響，在全市范圍內(nèi)或跨市、自治區(qū)范圍造成嚴(yán)重危害和影響的旅游安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生涉及[居民/員工]的特別重大恐怖襲擊事件；發(fā)生造成30人以上死亡的特別重大旅游交通事故；發(fā)生造成30人以上死亡或100人以上中毒的特別重大公共衛(wèi)生事件；發(fā)生影響全市旅游秩序、造成重大經(jīng)濟(jì)損失的特別重大自然災(zāi)害等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或在一定區(qū)域內(nèi)造成較大社會(huì)影響，影響全市旅游安全的旅游安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生涉及[居民/員工]的重大恐怖襲擊事件；發(fā)生造成10人以上、30人以下死亡的旅游交通事故；發(fā)生造成10人以上、50人以下中毒的重大公共衛(wèi)生事件；發(fā)生嚴(yán)重影響全市部分區(qū)域旅游秩序、造成較大經(jīng)濟(jì)損失的重大自然災(zāi)害等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或在一定區(qū)域內(nèi)造成較明顯社會(huì)影響的旅游安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生涉及[居民/員工]的較大規(guī)模群體性事件；發(fā)生造成3人以上、10人以下死亡的旅游交通事故；發(fā)生造成3人以上、50人以下中毒的公共衛(wèi)生事件；發(fā)生影響全市部分區(qū)域旅游秩序、造成一定經(jīng)濟(jì)損失的較大自然災(zāi)害等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成一定程度社會(huì)影響，局限于較小范圍的旅游安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生涉及[居民/員工]的一般性群體性事件；發(fā)生造成3人以下死亡的旅游交通事故；發(fā)生造成3人以下中毒的公共衛(wèi)生事件；發(fā)生影響局部旅游秩序的一般自然災(zāi)害等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報(bào)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市旅游局辦公室，市旅游局辦公室立即向市旅游局局長、分管副局長匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)市旅游安全應(yīng)急預(yù)案，成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部。市旅游局辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送市委、市政府及省級(jí)主管部門。市級(jí)現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速組織開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

(2)重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報(bào)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市旅游局辦公室，市旅游局辦公室立即向市旅游局局長、分管副局長匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)市旅游安全應(yīng)急預(yù)案，成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部。市旅游局辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送市委、市政府及省級(jí)主管部門。市級(jí)現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速組織開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

(3)較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報(bào)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市旅游局辦公室，市旅游局辦公室立即向市旅游局局長、分管副局長匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)市旅游安全應(yīng)急預(yù)案，成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部（或由市旅游安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮）。市旅游局辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送市委、市政府及省級(jí)主管部門。市級(jí)現(xiàn)場指揮部（或由市旅游安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）應(yīng)迅速組織開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

(4)一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先接報(bào)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市旅游局辦公室，市旅游局辦公室立即向市旅游局局長、分管副局長匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)市旅游安全應(yīng)急預(yù)案，成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部（或由市旅游安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮）。市旅游局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告報(bào)送市委、市政府及省級(jí)主管部門。市級(jí)現(xiàn)場指揮部（或由市旅游安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）應(yīng)迅速組織開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市旅游局局長決定啟動(dòng)市級(jí)現(xiàn)場指揮部后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即履行以下核心任務(wù)：

(1)控制事態(tài)。迅速采取措施控制突發(fā)事件現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，為救援處置創(chuàng)造條件。

(2)掌握進(jìn)展。通過現(xiàn)場勘查、信息核實(shí)、人員詢問、視頻監(jiān)控等方式，全面、及時(shí)地掌握事件發(fā)生情況、發(fā)展態(tài)勢、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等關(guān)鍵信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告。按照應(yīng)急信息報(bào)送要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問題，確保信息暢通，為上級(jí)決策和指揮調(diào)度提供支撐。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)上級(jí)授權(quán)和事件處置需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正地發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和旅游市場秩序。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。完善應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，配備必要的通訊設(shè)備，并確保其完好、暢通，保障突發(fā)事件信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和檢測，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立與市級(jí)相關(guān)部門、區(qū)（縣）旅游局、旅游企業(yè)及媒體等單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息互聯(lián)互通、資源共享。

第十二條物資與資金保障

(1)資金保障。將旅游安全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市旅游局年度預(yù)算，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急需要適時(shí)追加，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、保障有力。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、高效、透明。

(2)物資保障。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制。應(yīng)急物資主要包括醫(yī)療急救用品、個(gè)人防護(hù)用品、照明設(shè)備、通訊器材、救援工具、生活必需品等，確保物資儲(chǔ)備充足、配置合理、管理規(guī)范。實(shí)行專人專賬管理，定期檢查、維護(hù)、更新，確保物資處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可供調(diào)撥使用。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，并建立嚴(yán)格的出入庫登記制度。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)人員保障。組建常備與預(yù)備相結(jié)合的旅游安全應(yīng)急隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由市旅游局及旅游企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員及經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者組成，負(fù)責(zé)日常安全巡查、先期處置和基礎(chǔ)救援工作。預(yù)備隊(duì)伍由市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援力量和旅游企業(yè)骨干人員組成，負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的現(xiàn)場處置和增援工作。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工、人員組成、培訓(xùn)要求及裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)建立健全內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍，并接受市旅游局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(2)技術(shù)保障。加強(qiáng)旅游安全相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力和恢復(fù)重建能力。建立健全旅游安全信息平臺(tái)，整合各類風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和智能分析。推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科技含量和效率。加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，為突發(fā)事件的科學(xué)應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支撐。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

(1)培訓(xùn)保障。定期組織開展旅游安全應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括市旅游局工作人員、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、服務(wù)人員等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自救互救、應(yīng)急處置、信息報(bào)告等方面。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

(2)演練保障。定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練場景應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)指揮決策、信息報(bào)告、資源調(diào)撥、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)的銜接配合。針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的不足，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)市旅游局、旅游企業(yè)及相關(guān)單位開展跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急演練，增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。加強(qiáng)演練評(píng)估與總結(jié)，并將演練評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]旅游局應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作的順利開展和有效實(shí)施。

(1)制度保障。建立健全旅游安全應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)章制度，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。包括但不限于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、信息報(bào)送制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度、應(yīng)急通信保障預(yù)案、應(yīng)急演練管理制度、信息發(fā)布管理辦法等，為突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置提供制度依據(jù)。

(2)組織保障。明確市旅游局應(yīng)急指揮體系和各專項(xiàng)應(yīng)急處置