[南京某公園]公共秩序維護管理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[南京某公園]內(nèi)各類突發(fā)事件，提升公園應急管理能力，健全安全防控機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，促進[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結(jié)合[南京某公園]實際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。南京某公園成立公共秩序維護管理領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），全面負責公園內(nèi)突發(fā)事件的應對處置工作。形成統(tǒng)一指揮、責任明確、運轉(zhuǎn)高效的應急指揮體系，建立健全快速反應機制，確保突發(fā)事件信息獲取、報告、研判、決策、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)快速響應、有效控制。

2.分級負責與屬地管理。遵循分級負責、屬地管理原則，明確公園管理層級及各崗位職責。公園管理層是轄區(qū)內(nèi)公共秩序維護的第一責任人，各區(qū)域負責人對其管轄范圍內(nèi)的秩序維護負直接責任，確保責任到人、措施到位。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，定期開展安全隱患排查、風險評估和矛盾糾紛調(diào)解工作。強化信息監(jiān)測、分析和研判，建立健全風險預警機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建公園內(nèi)部各部門、各崗位之間以及與外部相關(guān)部門（如公安、消防、衛(wèi)生等部門）的協(xié)同聯(lián)動機制。充分發(fā)揮公園工作人員、志愿者和轄區(qū)居民的作用，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的群防群控工作格局，提升整體應急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)、合情合理處置各類突發(fā)事件。在處置過程中，充分保障[居民]的合法權(quán)益，維護公園正常秩序。堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式，確保各項處置措施于法有據(jù)、程序正當、處置得當，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[南京某公園]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急處置工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，[南京某公園]正常秩序受到影響，聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：公園內(nèi)或周邊涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性滋事、鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響公園及社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴重治安案件和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，以及破壞公園設(shè)施、擾亂公共秩序的其他違法犯罪行為。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)的建筑物倒塌、火災、游樂設(shè)施故障、擁擠踩踏等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故（如臨時施工事故），公園重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（如危險化學品泄漏）等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成公園內(nèi)[居民]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在公園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；公園外發(fā)生的、可能對公園內(nèi)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地質(zhì)災害（如滑坡、泥石流）等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公園網(wǎng)絡(luò)或相關(guān)信息系統(tǒng)發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；竊取公園或相關(guān)單位保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞公園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在公園內(nèi)組織的各類考試（如成人高考、職業(yè)資格考試等）中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件。

8.影響公園安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：重大輿情事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教敏感事件、以及未能歸入上述類別的其他可能對公園安全穩(wěn)定造成重大影響的突發(fā)情況。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[南京某公園]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：公園主要負責人

副組長：公園分管安全、運營的負責人

成員：公園辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、園林部、設(shè)施維護部、宣傳部、財務(wù)部、后勤保障部等相關(guān)部門負責人。

領(lǐng)導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[南京某公園]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級主管部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在公園辦公室，負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導意見和具體措施報領(lǐng)導小組；及時總結(jié)[南京某公園]處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各部門落實突發(fā)公共事件應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導小組下設(shè)相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管安保的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、宣傳部、后勤保障部等相關(guān)單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責：維護現(xiàn)場秩序，隔離危險區(qū)域，疏散人員；協(xié)助相關(guān)部門處置群體性事件；收集信息，研判事態(tài)，及時向領(lǐng)導小組報告；配合公安機關(guān)處置違法事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管安全的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、設(shè)施維護部、后勤保障部等相關(guān)單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責：實施現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場，搶救傷員；負責尋找現(xiàn)場目擊證人、知情人，指揮調(diào)度安保力量，協(xié)同公安部門做好現(xiàn)場勘察、詢問證人、查找證據(jù)線索、緝查作案嫌疑人；匯集相關(guān)信息，經(jīng)領(lǐng)導批準后向有關(guān)部門報送。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管運營的負責人擔任，副組長由設(shè)施維護部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、園林部、設(shè)施維護部、后勤保障部等相關(guān)單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在設(shè)施維護部。

主要職責：開展隱患排查，落實防范措施；統(tǒng)一決策、組織、指揮[南京某公園]涉及事故災害類突發(fā)事件的應急響應行動；下達應急處置工作任務(wù)；及時前往事故現(xiàn)場指揮、救援、疏散；調(diào)查事故原因；上報有關(guān)信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管后勤的負責人擔任，副組長由游客服務(wù)中心負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、后勤保障部、園林部等相關(guān)單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在游客服務(wù)中心。

主要職責：建立健康監(jiān)測機制，加強公共區(qū)域消毒；積極收集相關(guān)信息；加強對餐飲、洗手間等部門的日常管理工作的督察；下達應急處置工作任務(wù)；及時前往事故現(xiàn)場指揮、救助、隔離；上報有關(guān)信息。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管運營的負責人擔任，副組長由設(shè)施維護部負責人擔任。工作組成員由公園各職能部門、相關(guān)單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在公園辦公室。

主要職責：在政府自然災害應急指揮部門和領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，積極開展應急處置工作，發(fā)布災害信息、組織應急疏散、搶險、救助等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管宣傳、信息工作的負責人擔任，副組長由宣傳部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、宣傳部、安保部、游客服務(wù)中心等相關(guān)單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在宣傳部。

主要職責：監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息，及時發(fā)現(xiàn)并處置有害信息；及時處置重大網(wǎng)絡(luò)攻擊和系統(tǒng)故障；保護游客信息安全和公園運營數(shù)據(jù)安全；查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管教育的負責人擔任（如適用），副組長由教務(wù)處負責人擔任（如適用）。工作組成員由公園辦公室、宣傳部、安保部、游客服務(wù)中心、教務(wù)處（如適用）等相關(guān)單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在教務(wù)處（如適用）或辦公室。

主要職責：開展事件調(diào)查；確認事件等級；啟動相應預案；做出決策；及時上報。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由公園分管辦公室工作的負責人擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、宣傳部、安保部、游客服務(wù)中心、后勤保障部等相關(guān)單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在公園辦公室。

主要職責：負責收集[居民]的動態(tài)，了解各部門的工作情況，匯總、分析各系部、各部門上報的信息，編輯信息專報。及時、精準、全面向政府部門和上級主管部門報送緊急信息，為相關(guān)單位掌握情況、科學決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息

建立通暢的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統(tǒng)，強化首報意識。

1.信息報送原則和方式

向[南京某公園]及時報送突發(fā)事件是各部門的重要工作職責。各部門對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件信息和情況要在第一時間內(nèi)向[南京某公園]辦公室報告；辦公室對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件應在一小時以內(nèi)上報上級主管部門，不得遲報、瞞報和漏報；信息內(nèi)容要真實、客觀，不得主觀臆斷；事情情況發(fā)生變化后，應隨時及時續(xù)報。

2.信息報送機制

（1）[南京某公園]辦公室接到突發(fā)事件的報告后，應立即報突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組組長，并根據(jù)領(lǐng)導指示，進一步報省、市相關(guān)部門。同時進一步核實現(xiàn)場情況，及時開展相關(guān)工作。

（2）緊急文件報送

信息工作組接突發(fā)事件報告后，應立即以書面報送突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組，并通過辦公室報送省、市相關(guān)部門。重大信息，根據(jù)領(lǐng)導意見，編輯信息專報，向上級部門突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組報告。

3.應急信息的主要內(nèi)容

事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及范圍、人員傷亡情況；事件發(fā)生的起因、性質(zhì)判斷和影響程度評估；已經(jīng)采取的措施；事態(tài)發(fā)展、處置過程和結(jié)果；其他需要報送的事項。

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告或書面報告，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送。

(1)重大自然災害；

(2)重大事故災難；

(3)重大公共衛(wèi)生事件；

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在[南京某公園]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關(guān)部門應加強應急機制的日常管理與維護，確保各項制度規(guī)范有效運行。

1.加強應急機制日常管理。各工作組及部門要在領(lǐng)導小組的指導下，持續(xù)完善本領(lǐng)域、本部門的應急管理工作，定期檢查評估應急準備情況，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對公園各類突發(fā)事件應急預案的評估和修訂工作，確保預案的科學性、針對性和可操作性，使其能夠有效指導應急處置實踐。

3.加強應急隊伍建設(shè)。根據(jù)不同事件類型的需求，建設(shè)專兼結(jié)合的應急隊伍，定期開展隊伍建設(shè)和技能訓練，提升應急處置隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織面向公園工作人員及[居民]的應急知識培訓和各類突發(fā)事件的模擬演練，提高人員的應急意識、自救互救能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護。制定應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量和分布，建立規(guī)范的管理制度，定期檢查、維護和補充應急物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，應急物資能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將公園內(nèi)突發(fā)事件分為四個等級：

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上，或?qū)е聢@內(nèi)秩序嚴重混亂、社會影響極大的事件。例如：發(fā)生重大自然災害導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失；發(fā)生重大火災、爆炸事故導致重大人員傷亡；發(fā)生涉及[居民]生命安全的嚴重群體性事件。

(2)II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或?qū)е聢@內(nèi)秩序嚴重混亂、社會影響較大的事件。例如：發(fā)生較大自然災害導致人員傷亡和財產(chǎn)損失；發(fā)生較大火災、爆炸事故導致人員傷亡；發(fā)生涉及[居民]的較大群體性事件。

(3)III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或?qū)е聢@內(nèi)秩序受到較嚴重影響、社會影響較大的事件。例如：發(fā)生一般自然災害導致人員傷亡；發(fā)生一般火災、爆炸事故導致人員傷亡；發(fā)生涉及[居民]的一般群體性事件。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員傷亡，但危害程度較輕，影響范圍較小的事件。例如：發(fā)生一般交通事故造成人員輕傷；發(fā)生輕微火災；發(fā)生涉及[居民]的個別糾紛事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)責任人或部門應立即核實情況，并在規(guī)定時限內(nèi)按照相應等級啟動應急響應程序。

(1)I級事件（紅色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至公園辦公室，公園辦公室在接報后立即向領(lǐng)導小組組長報告，并啟動I級響應預案，成立現(xiàn)場指揮部。公園辦公室應在一小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送上級主管部門。核心動作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展現(xiàn)場處置，全力控制事態(tài)，及時向上級報告事件進展，并適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息。

(2)II級事件（橙色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至公園辦公室，公園辦公室在接報后立即向領(lǐng)導小組組長報告，并啟動II級響應預案，成立現(xiàn)場指揮部。公園辦公室應在一小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送上級主管部門。核心動作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展現(xiàn)場處置，全力控制事態(tài)，及時向上級報告事件進展，并適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息。

(3)III級事件（黃色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至公園辦公室，公園辦公室在接報后立即向領(lǐng)導小組組長報告，并啟動III級響應預案。公園辦公室應在一小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送上級主管部門。核心動作包括：成立現(xiàn)場指揮部（可根據(jù)需要設(shè)立），組織開展現(xiàn)場處置，全力控制事態(tài)，及時向上級報告事件進展。

(4)IV級事件（藍色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至公園辦公室，公園辦公室在接報后視情況決定是否啟動IV級響應預案，并及時向領(lǐng)導小組匯報。公園辦公室應在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送上級主管部門。核心動作包括：組織開展現(xiàn)場處置，全力控制事態(tài)，及時向上級報告事件進展。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置的最高領(lǐng)導機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速評估事件現(xiàn)場情況，制定并實施現(xiàn)場控制方案，采取有效措施防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序。

(2)掌握進展：建立信息收集機制，實時掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、人員狀況等關(guān)鍵信息，為指揮決策提供依據(jù)。

(3)及時報告：按照信息報送規(guī)定，及時、準確、全面地向上一級領(lǐng)導機構(gòu)、相關(guān)部門報告事件情況、處置進展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

(4)適時發(fā)布信息：根據(jù)上級要求和現(xiàn)場情況，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切，引導輿論走向，防止謠言傳播。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋信息收集、監(jiān)測、傳遞、報送、處理、發(fā)布等全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳輸高效、信息處理精準。完善包括有線電話、無線通訊、應急廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺在內(nèi)的多元化信息傳輸渠道，定期檢查維護通訊設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，信息能夠快速、準確、安全地傳遞。建立信息安全管理機制，保障信息傳遞過程中的安全性。

第十二條物資與資金保障

[南京某公園]將應急經(jīng)費納入年度預算，并根據(jù)實際需要適時調(diào)整，確保應急處置工作所需資金足額保障、專款專用。建立健全應急物資儲備制度，根據(jù)公園實際，制定《[南京某公園]應急物資目錄》，明確應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求和維護周期。定期檢查、維護和補充應急物資，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、隨時可用。應急物資包括但不限于醫(yī)療急救用品、防護用品、照明設(shè)備、通訊器材、救援工具、生活必需品等。明確各類應急物資的保管責任單位，指定專人負責日常管理，確保物資存放規(guī)范、標識清晰、取用便捷。特殊應急物資如藥品、消毒用品等，應設(shè)專庫專人專賬管理，確保物資安全和有效。

第十三條人員與技術(shù)保障

[南京某公園]建立應急隊伍管理體系，組建由公園管理人員、安保人員、專業(yè)技術(shù)人員、志愿者等組成的應急處置隊伍，并設(shè)立預備隊作為后備力量。明確應急隊伍的組成部門、人員職責、訓練內(nèi)容和管理要求。加強隊伍建設(shè)和能力提升，定期組織應急技能培訓，邀請專業(yè)機構(gòu)進行指導，