礦業(yè)出讓收益管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強礦業(yè)出讓收益管理，規(guī)范礦業(yè)權出讓收益征收、使用和管理行為，維護國家所有者權益，促進礦產資源合理開發(fā)利用，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）等相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國領域及管轄海域內出讓新設礦業(yè)權的出讓收益管理，以及已設礦業(yè)權因擴大勘查開采范圍、變更礦種、延續(xù)等原因需要補繳出讓收益的管理。（三）定義與原則1.礦業(yè)出讓收益：是指國家將礦業(yè)權出讓給礦業(yè)權人，按規(guī)定向礦業(yè)權人收取的國有資源有償使用收入，包括探礦權出讓收益和采礦權出讓收益。2.管理原則：礦業(yè)出讓收益管理遵循國家礦產資源法律法規(guī)和政策，堅持公開、公平、公正的原則，確保國家所有者權益，促進資源合理利用與保護。二、礦業(yè)權出讓收益的確定（一）出讓收益的評估1.評估機構選擇：礦業(yè)權出讓收益評估應當選擇具有相應資質的評估機構進行。評估機構應當按照國家有關規(guī)定和評估準則開展評估工作，確保評估結果真實、客觀、公正。2.評估方法：評估方法包括市場法、收益法、成本法等。評估機構應當根據礦業(yè)權的具體情況，選擇合適的評估方法，并在評估報告中詳細說明選擇理由和評估過程。3.評估參數確定：評估參數應當依據可靠的地質勘查報告、市場調研數據、行業(yè)技術經濟指標等確定。對于涉及資源儲量、開采年限、產品價格、成本費用等關鍵參數，應當進行充分論證和合理預測。（二）出讓收益的計算1.探礦權出讓收益計算：探礦權出讓收益按照勘查程度分為普查、詳查、勘探三個階段進行計算。計算公式為：探礦權出讓收益=評估價值×勘查階段系數?？辈殡A段系數根據不同勘查階段的風險程度確定。2.采礦權出讓收益計算：采礦權出讓收益計算方式主要有兩種。一是通過市場競爭方式出讓的，出讓收益為礦業(yè)權市場交易成交價；二是通過協議出讓方式出讓的，出讓收益按照以下公式計算：采礦權出讓收益=評估價值已繳納的資源價款。評估價值按照本辦法規(guī)定的評估方法和參數確定。（三）出讓收益的調整1.因資源儲量變化調整：礦業(yè)權人在勘查開采過程中，經原勘查許可證、采礦許可證登記管理機關批準，資源儲量發(fā)生變化的，應當按照變化后的資源儲量重新計算出讓收益，并補繳或者退還相應的出讓收益。2.因市場因素調整：礦業(yè)權出讓后，因市場條件發(fā)生重大變化，導致礦業(yè)權出讓收益明顯不合理的，經省級以上人民政府國土資源主管部門會同財政部門審核同意，可以對出讓收益進行調整。三、礦業(yè)權出讓收益的征收（一）征收主體與方式1.征收主體：礦業(yè)權出讓收益由國土資源主管部門負責征收。其中，中央財政出資勘查形成礦產地的礦業(yè)權出讓收益，由財政部委托國土資源部負責征收；地方財政出資勘查形成礦產地的礦業(yè)權出讓收益，由省級以下國土資源主管部門按照規(guī)定負責征收。2.征收方式：礦業(yè)權出讓收益原則上一次性征收。對于資源儲量較大、開采年限較長的礦業(yè)權，可以根據實際情況，在采礦權有效期內分期繳納出讓收益，但分期繳納的期限不得超過10年，首次繳納比例不得低于20%，并應提供銀行出具的保函或其他合法有效的擔保。（二）征收程序1.出讓合同簽訂：國土資源主管部門在礦業(yè)權出讓前，應當與礦業(yè)權人簽訂出讓合同，明確出讓收益的金額、繳納方式、繳納期限等內容。2.繳納通知下達：礦業(yè)權人應當按照出讓合同約定的金額、方式和期限繳納出讓收益。國土資源主管部門在收到礦業(yè)權人繳納申請后，應當在規(guī)定時間內下達繳納通知，明確應繳納的出讓收益金額、繳納期限等事項。3.繳納與票據開具：礦業(yè)權人應當按照繳納通知要求，及時足額繳納出讓收益。國土資源主管部門在收到足額繳納款項后，應當按照規(guī)定開具財政票據。（三）減免與緩繳1.減免情形：符合下列情形之一的，礦業(yè)權出讓收益可以減免：屬于鼓勵勘查開采的礦種，在規(guī)定期限內按照國家有關規(guī)定進行勘查開采的；因自然災害等不可抗力原因，造成礦業(yè)權人嚴重虧損或者停產的；國務院規(guī)定的其他減免情形。2.緩繳情形：礦業(yè)權人因有特殊困難，不能按照合同約定及時足額繳納出讓收益的，可以向國土資源主管部門提出緩繳申請。經審核同意后，緩繳期限最長不得超過6個月。緩繳期間不計滯納金。四、礦業(yè)權出讓收益的使用（一）使用范圍1.礦產資源勘查：用于加強基礎性、公益性地質調查和戰(zhàn)略性礦產勘查，提高礦產資源勘查程度和資源保障能力。2.礦產資源保護與管理：包括礦山生態(tài)修復、地質災害防治、礦產資源管理信息化建設等方面的支出，促進礦產資源合理開發(fā)與保護。3.礦業(yè)權管理與監(jiān)督：用于礦業(yè)權審批、登記、出讓、評估、監(jiān)管等工作的開展，保障礦業(yè)權市場健康有序運行。4.其他相關支出：按照國家有關規(guī)定，經財政部門批準可以用于與礦產資源勘查、開發(fā)、保護等相關的其他支出。（二）資金分配與管理1.資金分配原則：礦業(yè)權出讓收益按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則進行分配。中央財政出資勘查形成礦產地的礦業(yè)權出讓收益，按照規(guī)定上繳中央國庫；地方財政出資勘查形成礦產地的礦業(yè)權出讓收益，全額繳入地方國庫。2.資金管理方式：礦業(yè)權出讓收益納入政府性基金預算管理，專款專用，不得截留、擠占、挪用。各級財政部門應當加強對礦業(yè)權出讓收益資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。（三）預算編制與執(zhí)行1.預算編制：國土資源主管部門應當根據年度礦業(yè)權出讓計劃和出讓收益征收情況，會同財政部門編制年度礦業(yè)權出讓收益收支預算。預算編制應當遵循“以收定支、收支平衡”的原則，合理安排資金使用。2.預算執(zhí)行：各級財政部門和國土資源主管部門應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，確保預算執(zhí)行的嚴肅性和規(guī)范性。對于預算執(zhí)行過程中出現的問題，應當及時采取措施進行調整和糾正。五、礦業(yè)權出讓收益的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責1.財政部門監(jiān)督職責：財政部門負責對礦業(yè)權出讓收益的征收、使用、管理情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查出讓收益的征收是否足額、及時，資金使用是否符合規(guī)定用途，財務管理是否規(guī)范等。2.國土資源主管部門監(jiān)督職責：國土資源主管部門負責對礦業(yè)權出讓行為和出讓收益征收情況進行監(jiān)督檢查，確保礦業(yè)權出讓符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，出讓收益征收準確、足額。同時，負責對礦業(yè)權人勘查開采活動進行監(jiān)管，防止因勘查開采行為導致出讓收益流失。3.其他部門監(jiān)督職責：審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，對礦業(yè)權出讓收益管理情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（二）監(jiān)督檢查內容與方式1.監(jiān)督檢查內容：包括礦業(yè)權出讓合同簽訂及履行情況、出讓收益評估與計算的準確性、征收程序的合規(guī)性、資金使用的合理性、票據開具與管理情況等。2.監(jiān)督檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結合、書面檢查與實地核查相結合等方式進行。監(jiān)督檢查可以通過查閱資料、實地勘查、調查詢問、數據分析等方法獲取相關信息。（三）違規(guī)處理1.礦業(yè)權人違規(guī)處理：礦業(yè)權人未按照出讓合同約定繳納出讓收益的，由國土資源主管部門責令限期繳納，并從滯納之日起，每日加收滯納金額2‰的滯納金。逾期仍不繳納的，國土資源主管部門有權吊銷其礦業(yè)權許可證，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.評估機構違規(guī)處理：評估機構在礦業(yè)權出讓收益評估過程中，存在弄虛作假、出具虛假評估報告等違規(guī)行為的，由國土資源主管部門會同財政部門責令改正，沒收違法所得，并依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其評估資質證書。3.工作人員違規(guī)處理：財政部門、國土資源主管部門及其他相關部門工作人員在礦業(yè)權出讓收益管理工作中，存在濫用職