范縣財政債務管理辦法一、總則（一）目的為了加強范縣財政債務管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解財政債務風險，維護財政經(jīng)濟秩序，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于范縣各級政府及其部門、機構(gòu)舉借的債務以及因政府債務形成的資產(chǎn)和相關管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，規(guī)范財政債務舉借、使用、償還等行為，確保債務管理合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和債務風險狀況，合理確定債務規(guī)模，保持適度的債務水平。3.風險防控原則強化債務風險監(jiān)測和預警，建立健全風險防控機制，有效防范和化解財政債務風險。4.績效管理原則加強對債務資金使用的績效管理，提高資金使用效益，確保債務資金用于公益性項目和經(jīng)濟社會發(fā)展急需領域。二、債務舉借管理（一）舉借主體范縣各級政府及其部門、機構(gòu)為債務舉借主體。未經(jīng)縣政府批準，其他單位和個人不得擅自舉借政府債務。（二）舉借方式政府債務舉借方式主要包括發(fā)行政府債券、向金融機構(gòu)借款等。發(fā)行政府債券應當按照國家有關規(guī)定，報經(jīng)國務院或省級政府批準。向金融機構(gòu)借款應當符合國家金融政策和相關規(guī)定，并經(jīng)縣政府批準。（三）舉借規(guī)?？刂?.縣政府根據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政收支狀況、債務風險狀況等因素，合理確定政府債務限額，并報上級政府備案。2.政府債務余額不得突破上級政府批準的限額。在限額內(nèi)，縣政府根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌安排政府債務舉借規(guī)模。（四）舉借程序1.債務舉借主體如需舉借債務，應當編制債務舉借計劃，報縣政府財政部門審核。2.縣政府財政部門對債務舉借計劃進行審核后，報縣政府批準。3.債務舉借主體應當按照縣政府批準的舉借計劃，依法辦理債務舉借手續(xù)。三、債務資金使用管理（一）使用范圍政府債務資金應當主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設等不符合規(guī)定的項目。（二）項目審批1.債務資金使用項目應當符合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關產(chǎn)業(yè)政策，具有明確的建設內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源和效益目標。2.債務資金使用項目應當按照規(guī)定的程序進行審批，由項目單位編制項目可行性研究報告和初步設計概算，報縣政府相關部門審核批準。（三）資金撥付1.縣政府財政部門根據(jù)項目建設進度和資金使用計劃，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定，及時撥付債務資金。2.項目單位應當嚴格按照規(guī)定使用債務資金，不得擅自改變資金用途、擴大支出范圍、提高開支標準。（四）資金監(jiān)管1.縣政府財政部門應當加強對債務資金使用的監(jiān)督檢查，定期對項目資金使用情況進行跟蹤問效，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.項目單位應當建立健全內(nèi)部財務管理制度，加強對債務資金使用的核算和管理，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。四、債務償還管理（一）償還責任縣政府是政府債務償還的責任主體，應當按照“誰舉借、誰償還”的原則，切實履行償債責任。債務舉借主體應當制定切實可行的償債計劃，按時足額償還債務本息。（二）償債資金來源1.一般公共預算收入安排的資金。2.政府性基金預算收入安排的資金。3.國有資本經(jīng)營預算收入安排的資金。4.經(jīng)縣政府批準的其他資金。（三）償債計劃編制與執(zhí)行1.債務舉借主體應當在每年年底前，根據(jù)債務余額、利率、期限等情況，編制下一年度償債計劃，報縣政府財政部門審核。2.縣政府財政部門對償債計劃進行審核后，報縣政府批準。3.債務舉借主體應當嚴格按照縣政府批準的償債計劃，按時足額償還債務本息。如遇特殊情況需要調(diào)整償債計劃的，應當報縣政府批準。五、債務風險防控（一）風險監(jiān)測1.縣政府財政部門應當建立健全政府債務風險監(jiān)測預警機制，對政府債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力、債務資金使用效益等情況進行實時監(jiān)測和動態(tài)分析。2.定期編制政府債務風險監(jiān)測報告，及時向縣政府報告政府債務風險狀況，為縣政府決策提供依據(jù)。（二）風險預警1.根據(jù)政府債務風險監(jiān)測情況，設定風險預警指標和閾值。當政府債務風險指標超過預警閾值時，及時發(fā)出風險預警信號。2.風險預警信號分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級，分別表示高風險、較高風險、中度風險、低度風險。（三）風險處置1.當政府債務風險預警信號發(fā)出后，縣政府應當及時采取有效措施進行風險處置，防范風險進一步擴大。2.風險處置措施主要包括調(diào)整債務結(jié)構(gòu)、增加償債資金來源、壓縮一般性支出、處置政府資產(chǎn)等。六、債務信息公開（一）公開內(nèi)容1.政府債務限額、余額、舉借、使用、償還等情況。2.政府債務資金使用項目的名稱、地點、建設內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、效益目標等情況。3.政府債務風險監(jiān)測和預警情況。4.其他應當公開的政府債務信息。（二）公開方式1.通過縣政府門戶網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)站等渠道，定期向社會公開政府債務信息。2.主動接受社會監(jiān)督，對公眾提出的疑問和意見，及時進行答復和處理。七、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.縣政府財政部門應當會同審計、監(jiān)察等部門，定期對政府債務管理情況進行監(jiān)督檢查，確保本辦法的貫徹執(zhí)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括債務舉借、使用、償還、風險防控、信息公開等情況。（二）責任追究1.對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務、違規(guī)使用債務資金、未履行償債責任等行為，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。2.對在政府債務管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法由范縣財政局負責解釋。（二）實施日期本辦法