制定說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治

理，兩手發(fā)力”治水思路，黨的十九大報告提出要實施國家

節(jié)水行動，開展創(chuàng)建綠色學校，黨的二十大報告提出實施全

面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物

循環(huán)利用體系?！秶夜?jié)水行動方案》明確提出“建成一批

具有典型示范意義的節(jié)水型高?！薄?/p>

高校是人員集聚區(qū)、建筑設(shè)施集中區(qū)，是城市用水大戶。

我國高校數(shù)量眾多、人員集中，截至2022年5月，全國普

通高等學校達到2759所，在校人數(shù)達到3900多萬人。高校

更是人才培育的搖籃，肩負著立德樹人的責任，在經(jīng)濟社會

發(fā)展和節(jié)水型社會建設(shè)中具有重要地位。建設(shè)節(jié)水型高校，

不僅可以提升高校用水效率，減少用水損失，降低辦學成本，

而且可以培養(yǎng)學生樹立水憂患意識和節(jié)水意識，引領(lǐng)帶動全

社會形成節(jié)水的綠色消費方式，營造自覺節(jié)水的良好社會風

尚，宣傳教育效應(yīng)顯著，對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型

社會具有十分重要的意義。

2019年，水利部、教育部、國管局聯(lián)合印發(fā)《水利部教

育部國家機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于深入推進高校節(jié)約用水工作

的通知》（水節(jié)約〔2019〕234號），指導全國各地開展節(jié)

水型高校建設(shè)。全國節(jié)約用水辦公室組織水利部綜合事業(yè)局

1

研究制定了團體標準《節(jié)水型高校評價標準》（T/CHES

32-2019T/JYHQ0004-2019），并于2019年9月由中國水

利學會和中國教育后勤協(xié)會聯(lián)合頒布實施。團體標準發(fā)布實

施以來獲得水利部、教育部、國管局等部委文件采信使用，

2020—2022年，全國共有1112所高校對標建成節(jié)水型高校

并通過省級認定，占全國高校數(shù)量的40%。團體標準成為評

價、指導高校節(jié)水工作的基本標尺。

現(xiàn)行團體標準或再制定水利行業(yè)標準都難以充分發(fā)揮

指導全國的作用，現(xiàn)行團體標準存在部分內(nèi)容與國家有關(guān)政

策文件要求貼合度不強等問題，為更好地指導全國高校節(jié)水

工作，需要制定國家標準。制定《節(jié)水型高校評價導則》國

家標準，是落實國家節(jié)水行動，建立健全節(jié)水標準體系，推

進節(jié)水型高校建設(shè)的必然要求。

2021年2月，《節(jié)水型高校評價導則》納入《水利技術(shù)

標準體系表（2021年版）》（水國科〔2021〕70號）；2023

年4月，水利部將《節(jié)水型高校評價導則》國家標準制定工

作列入年度水利標準制修訂計劃，旨在對標節(jié)水型高校建設(shè)

要求，從節(jié)水管理、節(jié)水技術(shù)、特色創(chuàng)新等方面研究分析指

標體系、評價內(nèi)容，以目標為導向，制定節(jié)水型高校評價指

標體系，指導各地各校創(chuàng)建、評價節(jié)水型高校，為推進節(jié)水

型高校建設(shè)工作提供技術(shù)支撐。

（二）主要工作過程

2023年1—3月，啟動《節(jié)水型高校評價導則》編制工

2

作，成立編寫組；按照國家標準編制要求，調(diào)研《節(jié)水型高

校評價標準》團體標準實施情況，分析存在的問題，對高校

節(jié)水技術(shù)指標、節(jié)水管理指標和特色創(chuàng)新指標等內(nèi)容進行梳

理分析，編制完成《節(jié)水型高校評價導則》工作大綱（送審

稿）（以下簡稱《工作大綱》）和《節(jié)水型高校評價導則》

（初稿）。

4月，全國節(jié)約用水辦公室組織召開《工作大綱》審查

會議，形成審查意見，認為“《工作大綱》內(nèi)容全面，編制

依據(jù)、適用范圍、編寫章節(jié)合理，編制思路清晰、進度安排

合適。同意《工作大綱》通過審查，經(jīng)修改完善后作為《節(jié)

水型高校評價導則》下步開展工作的依據(jù)?！睍螅骶巻?/p>

位根據(jù)審查意見，對《工作大綱》進行了修改完善。

5—8月，根據(jù)《工作大綱》審查意見及高校節(jié)水工作新

形勢、新要求，全國節(jié)約用水辦公室會同教育部發(fā)展規(guī)劃司，

組織對全國高校用水情況進行摸底調(diào)查，選取部分高校開展

現(xiàn)場調(diào)研，重點調(diào)研高校用水情況、計劃用水管理、管網(wǎng)漏

損控制、節(jié)水制度措施、合同節(jié)水管理、節(jié)水工作存在問題

困難與建議等。主編單位據(jù)此對《節(jié)水型高校評價導則》（初

稿）進一步修改完善，研究形成《節(jié)水型高校評價導則》（征

求意見稿）。

（三）主要起草人及所做工作

本標準由全國節(jié)約用水辦公室、教育部發(fā)展規(guī)劃司提出

并歸口。

3

1.起草單位

本標準主編單位為：水利部綜合事業(yè)局。參編單位包括：

水利部節(jié)約用水促進中心、江蘇省水資源服務(wù)中心、寧夏水

利科學研究院、河北工程大學、北京交通大學、首都師范大

學、中國教育后勤協(xié)會。

2.任務(wù)分工

水利部綜合事業(yè)局作為標準起草的主編單位，負責組建

編寫組，標準編寫（評價方法、評價內(nèi)容、指標體系及分值

等），組織召開專家審查會，組織完成各階段修改完善及階

段材料，最后形成報批材料。水利部節(jié)約用水促進中心、江

蘇省水資源服務(wù)中心、寧夏水利科學研究院、河北工程大學、

北京交通大學、中國教育后勤協(xié)會等單位負責標準內(nèi)容使用

情況征集和分析整理，參與標準的編寫、討論及技術(shù)支持等。

二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)

（一）主要內(nèi)容

《節(jié)水型高校評價導則》規(guī)定了節(jié)水型高校評價的總體

要求，節(jié)水技術(shù)、節(jié)水管理、特色創(chuàng)新評價指標及評價方法。

其中節(jié)水技術(shù)評價指標由單位標準人數(shù)用水量、水計量器具

配備率、節(jié)水器具普及率、管網(wǎng)綜合漏損率、用水監(jiān)管平臺、

非常規(guī)水源利用6項指標組成；節(jié)水管理評價指標由制度建

設(shè)、宣傳教育、用水管理、節(jié)水設(shè)施等4項一級指標14項

二級指標組成；特色創(chuàng)新評價指標，由合同節(jié)水管理、節(jié)產(chǎn)

學研用等2項指標組成。

4

主要章節(jié)內(nèi)容如下：

1范圍：規(guī)定了本導則的適用范圍。

2規(guī)范性引用文件：列出了本導則引用的國標、行標。

3術(shù)語和定義：對節(jié)水型高校、用水量、標準人數(shù)、次

級用水單位、合同節(jié)水管理等進行了定義。

4總體要求：對評價原則、一票否決項等進行了規(guī)定。

5評價方法：規(guī)定了評價方法及總體分值設(shè)置。

6節(jié)水技術(shù)評價指標

6.1單位標準人數(shù)用水量

6.2水計量器具配備率

6.3節(jié)水器具普及率

6.4管網(wǎng)綜合漏損率

6.5用水監(jiān)管平臺

6.6非常規(guī)水源利用

7節(jié)水管理評價指標

7.1制度建設(shè)

7.2宣傳教育

7.3用水管理

7.4節(jié)水設(shè)施

8特色創(chuàng)新評價指標

附錄A（規(guī)范性）節(jié)水型高校評價指標及賦分

表A.1節(jié)水技術(shù)評價指標及賦分

表A.2節(jié)水管理評價指標及賦分

5

表A.3特色創(chuàng)新評價指標及賦分

（二）來源依據(jù)

一是國家法律法規(guī)和有關(guān)文件要求。依據(jù)的法津法規(guī)和

文件主要有《國家節(jié)水行動方案》《“十四五”節(jié)水型社會

建設(shè)規(guī)劃》《水利部教育部國家機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于深入

推進高校節(jié)約用水工作的通知》（水節(jié)約〔2019〕234號）

等。

二是相關(guān)技術(shù)標準。本標準制定主要依據(jù)、參考的國家

及相關(guān)行業(yè)的標準包括：《水平衡測試通則》（GB/T12452）、

《節(jié)水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件》（GB/T18870）、《節(jié)約用水

術(shù)語》（GB/T21534-2021）、《用水單位水計量器具配備

和管理通則》（GB/T24789）、《服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評價導

則》（GB/T26922）、《公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和

管理要求》（GB/T29149）、《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》（GB/T31436）、

《企業(yè)用水審計技術(shù)通則》（GB/T33231）、《公共機構(gòu)節(jié)

水管理規(guī)范》（GB/T37813）、《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及

評定標準》（CJJ92）、《綠色校園評價標準》（GB/T51356-2019）

等。

（三）主要測試驗證

對標現(xiàn)階段新形勢新要求，作為指導各地開展節(jié)水型高

校建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作標準，此次《節(jié)水型高校評價導則》

在制定過程中，將總結(jié)團體標準執(zhí)行的經(jīng)驗與問題不足，結(jié)

合實際要求，進一步補充、修改、完善，并選取部分高校進

6

行試用打分，對導則評價內(nèi)容、評價方法、指標和分值設(shè)定

的合理性與科學性進行驗證，進一步修正《節(jié)水型高校評價

導則》指標體系。

三、國內(nèi)外相關(guān)標準對比分析

（一）與國際、國外同類標準對比

國際、國外沒有同類標準，僅與國內(nèi)相關(guān)標準進行對比

分析。

（二）與國內(nèi)相關(guān)標準協(xié)調(diào)性分析

根據(jù)《節(jié)水型高校評價導則》的適用范圍、主要技術(shù)內(nèi)

容、結(jié)合節(jié)水型高校建設(shè)要求，主要參考、引用國家及相關(guān)

行業(yè)的標準包括：《水平衡測試通則》（GB/T12452）、《節(jié)

水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件》（GB/T18870）、《節(jié)約用水術(shù)

語》（GB/T21534-2021）、《用水單位水計量器具配備和

管理通則》（GB/T24789）、《服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評價導則》

（GB/T26922）、《公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理

要求》（GB/T29149）、《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》（GB/T31436）、

《企業(yè)用水審計技術(shù)通則》（GB/T33231）、《公共機構(gòu)節(jié)

水管理規(guī)范》（GB/T37813）、《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及

評定標準》（CJJ92）、《綠色校園評價標準》（GB/T51356-2019）

等，本標準中對節(jié)水型高校建設(shè)的技術(shù)要求、管理要求是以

上述標準作為主要依據(jù)和參考，與相關(guān)的國家和行業(yè)標準內(nèi)

容協(xié)調(diào)一致、互為聯(lián)系，不存在交叉、重復和矛盾。

四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

7

無。

五、標準中尚存在主要問題和今后需要進行的主要工作

目前標準制定內(nèi)容不存在主要問題，后續(xù)工作主要是廣

泛征求意見，開展專家咨詢審查，根據(jù)征求反饋意見及專家

意見，進一步修改完善標準內(nèi)容，同時加強項目管理，按規(guī)

定要求完成送審稿及報批稿，力爭該標準早日發(fā)布，服務(wù)于

節(jié)水型高校建設(shè)工作。

六、標準實施建議

標準頒布之后，加大宣貫培訓，指導各地節(jié)水型高校建

設(shè)。

七、其他說明事項

無。

8

附件2

《節(jié)水型高校評價導則》

（?征求意見稿□送審稿□報批稿）

制定說明

主編單位（簽章）：水利部綜合事業(yè)局

2023年8月

制定說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治

理，兩手發(fā)力”治水思路，黨的十九大報告提出要實施國家

節(jié)水行動，開展創(chuàng)建綠色學校，黨的二十大報告提出實施全

面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物

循環(huán)利用體系?！秶夜?jié)水行動方案》明確提出“建成一批

具有典型示范意義的節(jié)水型高?！薄?/p>

高校是人員集聚區(qū)、建筑設(shè)施集中區(qū)，是城市用水大戶。

我國高校數(shù)量眾多、人員集中，截至2022年5月，全國普

通高等學校達到2759所，在校人數(shù)達到3900多萬人。高校

更是人才培育的搖籃，肩負著立德樹人的責任，在經(jīng)濟社會

發(fā)展和節(jié)水型社會建設(shè)中具有重要地位。建設(shè)節(jié)水型高校，

不僅可以提升高校用水效率，減少用水損失，降低辦學成本，

而且可以培養(yǎng)學生樹立水憂患意識和節(jié)水意識，引領(lǐng)帶動全

社會形成節(jié)水的綠色消費方式，營造自覺節(jié)水的良好社會風

尚，宣傳教育效應(yīng)顯著，對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型

社會具有十分重要的意義。

2019年，水利部、教育部、國管局聯(lián)合印發(fā)《水利部教

育部國家機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于深入推進高校節(jié)約用水工作

的通知》（水節(jié)約〔2019〕234號），指導全國各地開展節(jié)

水型高校建設(shè)。全國節(jié)約用水辦公室組織水利部綜合事業(yè)局

1

研究制定了團體標準《節(jié)水型高校評價標準》（T/CHES

32-2019T/JYHQ0004-2019），并于2019年9月由中國水

利學會和中國教育后勤協(xié)會聯(lián)合頒布實施。團體標準發(fā)布實

施以來獲得水利部、教育部、國管局等部委文件采信使用，

2020—2022年，全國共有1112所高校對標建成節(jié)水型高校

并通過省級認定，占全國高校數(shù)量的40%。團體標準成為評

價、指導高校節(jié)水工作的基本標尺。

現(xiàn)行團體標準或再制定水利行業(yè)標準都難以充分發(fā)揮

指導全國的作用，現(xiàn)行團體標準存在部分內(nèi)容與國家有關(guān)政

策文件要求貼合度不強等問題，為更好地指導全國高校節(jié)水

工作，需要制定國家標準。制定《節(jié)水型高校評價導則》國

家標準，是落實國家節(jié)水行動，建立健全節(jié)水標準體系，推

進節(jié)水型高校建設(shè)的必然要求。

2021年2月，《節(jié)水型高校評價導則》納入《水利技術(shù)

標準體系表（2021年版）》（水國科〔2021〕70號）；2023

年4月，水利部將《節(jié)水型高校評價導則》國家標準制定工

作列入年度水利標準制修訂計劃，旨在對標節(jié)水型高校建設(shè)

要求，從節(jié)水管理、節(jié)水技術(shù)、特色創(chuàng)新等方面研究分析指

標體系、評價內(nèi)容，以目標為導向，制定節(jié)水型