匯報(bào)人：XXX目錄背景與施行時(shí)間1亮點(diǎn)內(nèi)容

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重點(diǎn)內(nèi)容解讀3背景與施行時(shí)間第一部分8月8日，最高院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟窂奈宀糠痔岢鏊痉ūＵ厦駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的具體舉措，旨在破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。新規(guī)亮點(diǎn)內(nèi)容第二部分1.嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入政策落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源及水電氣熱力等民商事案件審理中，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬對(duì)合同效力的影響，依法公正裁判。同時(shí)，妥善處理與經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)的行政許可、協(xié)議等案件，遏制濫用行政權(quán)力排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)。亮點(diǎn)內(nèi)容一、全力保障各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)2.完善行政訴訟相關(guān)機(jī)制依法審理地方政府與民營(yíng)企業(yè)的招商引資協(xié)議等行政協(xié)議類案件，合理確定各方權(quán)利義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)行政強(qiáng)制措施和行政處罰案件的審理，糾正“小過重罰”等不當(dāng)行為，監(jiān)督征收征用財(cái)產(chǎn)時(shí)的公平補(bǔ)償，預(yù)防化解涉企行政爭(zhēng)議。3.有力規(guī)制壟斷行為加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法力度，規(guī)制破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。在科技領(lǐng)域壟斷糾紛案件審理中，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)正常行使與濫用的界限，保障各類企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源，助力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。1.拓寬融資渠道與規(guī)范融資行為支持民營(yíng)企業(yè)依托供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓展融資擔(dān)保方式，確認(rèn)非典型擔(dān)保法律效力。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)貸款行為，防止單方面增加貸款條件等侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為，打擊“高利貸”等非法放貸，緩解“融資難”“融資貴”。亮點(diǎn)內(nèi)容二、積極助力解決融資與賬款問題2.完善信用相關(guān)機(jī)制健全信用信息歸集共享機(jī)制，及時(shí)更新企業(yè)涉訴涉執(zhí)情況，會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)修復(fù)企業(yè)信用，避免信息滯后影響企業(yè)融資。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化普惠金融供給，規(guī)范利息收取，協(xié)同落實(shí)相關(guān)政策。3.著力解決賬款拖欠問題嚴(yán)格落實(shí)賬款支付相關(guān)規(guī)定，保障中小企業(yè)賬款及時(shí)支付。依托清理賬款部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善預(yù)防和清理機(jī)制，對(duì)拖欠案件開通“快立、快保、快審、快執(zhí)”綠色通道，強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行和交叉執(zhí)行力度。1.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與規(guī)制加大創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，同時(shí)遏制惡意訴訟和虛假訴訟。提升關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)等科技創(chuàng)新成果司法保護(hù)水平，研究制定懲罰性賠償適用指導(dǎo)意見。亮點(diǎn)內(nèi)容三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)司法保護(hù)2.協(xié)調(diào)專利案件審理破解專利民行交叉案件中的“一案等一案”及裁判尺度不統(tǒng)一問題，會(huì)同國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立協(xié)同機(jī)制，加快相關(guān)行政程序，促進(jìn)實(shí)質(zhì)解紛，統(tǒng)一批量維權(quán)案件裁判尺度。3.保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)指導(dǎo)意見，妥善處理數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通和交易。依法審理涉人工智能糾紛案件，支持其依法應(yīng)用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。1.懲治內(nèi)部腐敗等犯罪準(zhǔn)確把握涉民營(yíng)企業(yè)腐敗犯罪案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例，助力法治宣傳進(jìn)企業(yè)。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，依法懲治串通投標(biāo)犯罪，發(fā)揮案例的警示、震懾和教育作用。亮點(diǎn)內(nèi)容四、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)2.完善內(nèi)部治理對(duì)股東之間的爭(zhēng)議，引導(dǎo)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑化解經(jīng)營(yíng)僵局。遵循法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立原則，規(guī)范控股股東和實(shí)際控制人行為，追究其濫用支配地位的法律責(zé)任，維護(hù)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和中小股東權(quán)益。3.推動(dòng)誠信守法經(jīng)營(yíng)審理合同糾紛案件時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)法治意識(shí)、契約精神和守約觀念。完善企業(yè)退出機(jī)制，強(qiáng)化清算義務(wù)主體責(zé)任，打擊逃廢債務(wù)等違法失信行為，懲治各類相關(guān)犯罪，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。1.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)秩序保護(hù)依法懲治破壞社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，全鏈條打擊敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等行為。研究出臺(tái)民刑交叉案件司法解釋，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪界限，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理。亮點(diǎn)內(nèi)容五、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益2.規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置準(zhǔn)確適用相關(guān)規(guī)定，健全刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行工作機(jī)制。嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人與案外人財(cái)產(chǎn)，確保企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、個(gè)人及第三人合法權(quán)益不受侵犯。3.糾正涉企冤錯(cuò)案件與保護(hù)人格權(quán)益依法再審糾正涉企冤錯(cuò)案件，嚴(yán)格審查限制人身自由強(qiáng)制措施，發(fā)布再審糾錯(cuò)典型案例，健全甄別糾正機(jī)制。嚴(yán)懲網(wǎng)暴傷企等侵犯民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者人格權(quán)益的行為，發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令等制度功能，深化相關(guān)法律適用研究。1.完善多元解紛與訴訟服務(wù)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解，參與社會(huì)治安綜合治理中心建設(shè)，深化“總對(duì)總”機(jī)制和調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作。優(yōu)化訴訟服務(wù)，堅(jiān)持立案登記制，推廣文書示范文本，引導(dǎo)企業(yè)高效維權(quán)。亮點(diǎn)內(nèi)容六、健全公正司法體制機(jī)制2.規(guī)范保全與執(zhí)行工作依法穩(wěn)慎開展訴保，嚴(yán)禁超范圍等查扣，采用“活封活扣”方式減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。規(guī)范執(zhí)行工作，避免錯(cuò)誤查封案外人財(cái)產(chǎn)，及時(shí)處置查控財(cái)產(chǎn)，規(guī)范強(qiáng)制措施和間接執(zhí)行措施。3.健全失信懲戒與信用修復(fù)機(jī)制嚴(yán)格依法開展失信懲戒，區(qū)分“失信”與“失能”，給予寬限期，運(yùn)用相關(guān)制度促進(jìn)執(zhí)行和解。建立失信等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，暢通信用修復(fù)渠道，推動(dòng)修復(fù)結(jié)果互認(rèn)，增加信用評(píng)級(jí)有效供給。1.完善國際商事糾紛解決機(jī)制研究制定推進(jìn)國際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展的意見，健全“一站式”國際商事多元化糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮跨境商事調(diào)解職能，為民營(yíng)企業(yè)參與提供高效便捷低成本的解紛服務(wù)。亮點(diǎn)內(nèi)容七、助力民營(yíng)企業(yè)安全“出?！?.加強(qiáng)涉外審判指導(dǎo)與服務(wù)適時(shí)發(fā)布當(dāng)事人約定管轄、選擇適用域外法的指導(dǎo)性案例，發(fā)布涉外商事審判報(bào)告和“一帶一路”建設(shè)典型案例，指導(dǎo)企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。033.提升涉外審判效能健全跨境訴訟便利機(jī)制，完善涉外管轄、送達(dá)等程序規(guī)則和域外法查明機(jī)制。探索小額涉外糾紛快審快辦機(jī)制，完善國際條約和慣例適用及仲裁裁決、判決跨境承認(rèn)執(zhí)行機(jī)制，提高司法協(xié)助案件辦理質(zhì)效。1.落實(shí)普法責(zé)任制立足司法審判實(shí)際，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，闡釋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法治保障和規(guī)范引導(dǎo)作用，做好普法宣傳。強(qiáng)化以案釋法，發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范和教育警示作用，讓企業(yè)“看得懂、用得上”。亮點(diǎn)內(nèi)容八、加強(qiáng)普法宣傳與監(jiān)督落實(shí)2.強(qiáng)化審判監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)將學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施該法作為任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。最高法院各審判業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)條線指導(dǎo)，利用案例庫等平臺(tái)做實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)，各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施。3.納入司法巡查將貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的情況作為法院司法巡查的重要內(nèi)容，推動(dòng)決策部署和該法在司法審判工作中落實(shí)落細(xì)。1.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系準(zhǔn)確適用相關(guān)司法解釋，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，平衡用人單位與勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮仲裁與訴訟銜接機(jī)制作用，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一函兩書”落實(shí)，規(guī)范企業(yè)用工，多元化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。亮點(diǎn)內(nèi)容九、關(guān)注特殊領(lǐng)域權(quán)益平衡與保護(hù)2.平衡消費(fèi)糾紛中的權(quán)益發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)典型案例，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)食品藥品懲罰性賠償制度，規(guī)制“知假買假”，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。依法審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛，引導(dǎo)誠信經(jīng)營(yíng)，打擊損害消費(fèi)者權(quán)益行為。3.規(guī)范涉企執(zhí)法行為在審理相關(guān)行政案件中，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政許可、行政強(qiáng)制措施等行為，防止對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。重點(diǎn)內(nèi)容解讀第三部分解讀：市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng)的首要環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)域存在的隱性壁壘和行政壟斷嚴(yán)重制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。該條款要求在審理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的民商事、行政案件時(shí)，嚴(yán)格適用全國統(tǒng)一負(fù)面清單制度。在建設(shè)工程、房地產(chǎn)等領(lǐng)域案件中，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬對(duì)合同效力的影響，依法否定地方保護(hù)和行政壟斷行為效力。亮點(diǎn)內(nèi)容條款1嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策

通過妥善審理行政許可、行政協(xié)議等案件，遏制濫用行政權(quán)力排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，確保民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從司法層面破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展制度空間。解讀：本條明確了民營(yíng)企業(yè)融資的司法支持路徑，依法認(rèn)可供應(yīng)鏈融資中的“倉單質(zhì)”“應(yīng)收賬款保理”等非典擔(dān)以穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)預(yù)期；持續(xù)健全信用信息共享與修復(fù)機(jī)制，防止因涉訴信息更新不及時(shí)影響企業(yè)融資。亮點(diǎn)內(nèi)容條款4依法助力拓寬融資渠道同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)單方面增加貸款條件、抽貸斷貸等行為，嚴(yán)厲規(guī)制“高利貸”“砍頭息”等非法放貸及轉(zhuǎn)貸犯罪，旨在通過司法手段有效緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織“融資難、融資貴”難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)破解融資困境提供法治保障。解讀：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織特別是中小企業(yè)在市場(chǎng)交易中常處于弱勢(shì)地位，賬款拖欠問題直接影響其資金鏈安全和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。亮點(diǎn)內(nèi)容條款5著力促進(jìn)解決拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款問題本條聚焦民營(yíng)企業(yè)“應(yīng)收賬款拖欠”痛點(diǎn)，通過司法手段強(qiáng)化賬款支付剛性約束。通過開通“快立快執(zhí)”綠色通道，實(shí)現(xiàn)案件從立案、審理到執(zhí)行的全流程提速，確保中小企業(yè)賬款及時(shí)回籠；對(duì)惡意拖欠主體，依法采取限制高消費(fèi)、納入失信名單等措施，并通過“交叉執(zhí)行”等機(jī)制破除地方保護(hù)主義。解讀：本條旨在通過司法裁判規(guī)范民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保護(hù)中小股東及債權(quán)人權(quán)益。要求法院依法懲治控股股東通過關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營(yíng)性占用資金等濫用權(quán)利行為，支持中小股東通過股東代表訴訟維權(quán)；對(duì)經(jīng)營(yíng)僵局案件，引導(dǎo)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、分立等方式化解，防止內(nèi)部治理失序阻滯企業(yè)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與中小股東權(quán)益。亮點(diǎn)內(nèi)容條款9推動(dòng)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)這一機(jī)制有助于維護(hù)股東與公司之間財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、責(zé)任分離的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保護(hù)中小股東合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范高效的內(nèi)部治理體系。解讀：本條核心在于區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪界限，防止“刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”。實(shí)踐中存在的經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪界限不清、涉企財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等問題影響企業(yè)信心。該條款強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司保，要求嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪界限，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理，依法懲治敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等侵犯產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。亮點(diǎn)內(nèi)容條款14加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)通過研究出臺(tái)民刑交叉案件司法解釋，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益不受侵犯，筑牢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)司法屏障。解讀：本條體現(xiàn)“有錯(cuò)必糾”的司法理念，為民營(yíng)企業(yè)提供權(quán)利救濟(jì)保障。亮點(diǎn)內(nèi)容條款16依法糾正涉企冤錯(cuò)案件1.甄別標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)審查三類案件：定性錯(cuò)誤：將正常融資、股權(quán)糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為詐騙、非法集資等犯罪；證據(jù)瑕疵：主要依賴口供定案，缺乏客觀證據(jù)或關(guān)鍵證據(jù)存疑；程序違法：超期羈押、違法查扣凍財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停滯。2.糾錯(cuò)機(jī)制：建立“涉企冤錯(cuò)案件臺(tái)賬”，對(duì)“以刑代民”案件優(yōu)先復(fù)查；上級(jí)對(duì)下級(jí)“久拖不立、立而不審”的再審申請(qǐng)，可直接提審或指令異地再審，避免“程序空轉(zhuǎn)”；糾正后，依法返還已執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，無法返還的需按市場(chǎng)價(jià)值賠償，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門恢復(fù)企業(yè)信用、返還營(yíng)業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。解讀：簡(jiǎn)單化、“一刀切”的失信懲戒可能導(dǎo)致企業(yè)失去發(fā)展機(jī)會(huì)，本條體現(xiàn)“懲戒與修復(fù)并重”原則。對(duì)因客觀原因暫時(shí)“失能未失信”的企業(yè)不予納入失信名單；對(duì)輕微失信企業(yè)，可給予1-3個(gè)月寬限期，在寬限期內(nèi)履行義務(wù)的不予懲戒。亮點(diǎn)內(nèi)容條款22健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制例如，某制造業(yè)企業(yè)因原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致暫時(shí)無法支付貨款，若其主動(dòng)與債權(quán)人達(dá)成分期履行協(xié)議，法院可不將其納入失信名單。信用修復(fù)方面，企業(yè)履行義務(wù)后，法院應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)刪除失信信息，并出具《信用修復(fù)證明》；同時(shí)推動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)