《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第XX部分：土地利用、土地利用變化及林業(yè)》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況 1（一）任務(wù)來(lái)源 1（二）制定背景 1（三）起草過(guò)程 2（四）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所作的工作 7二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù) 7（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則 7（二）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容 8（三）確定主要內(nèi)容的論據(jù) 9三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益15（一）試驗(yàn)驗(yàn)證的分析 （二）綜述報(bào)告 （三）技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證 （四）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益 四、與國(guó)際、國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況 17五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因 18六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 18七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù) 18八、涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明 九、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡期和實(shí)施日期的建議等措施建議.18十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng) —1—一、工作簡(jiǎn)況（SAC/TC93）、國(guó)家林業(yè)和草原局林草應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化及林業(yè)》的編制在中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“全國(guó)國(guó)土空間生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)與區(qū)劃項(xiàng)目”及生態(tài)環(huán)境部碳市場(chǎng)管理與清單編制項(xiàng)目“土地利用、土地利用變化和林業(yè)領(lǐng)域碳清單排放和吸收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集編制——中國(guó)土地利用分類(lèi)與土地利用變化數(shù)據(jù)分析”中落實(shí)了研究經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)的主編單位為中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，參加單位主要有林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)究所、中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所、國(guó)家林業(yè)和草習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向全世界宣告了中國(guó)碳達(dá)峰和一，并在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)—2—整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前核算溫室氣體排放情況，摸清溫室氣體排放家底，是碳達(dá)峰碳中和工作的第一步，也是關(guān)鍵一步。開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和工作的主體首先需系統(tǒng)性了解其溫室氣體排放情況，理清排放清單編制的要素、流程、方法、相關(guān)假設(shè)等，識(shí)別排放來(lái)源及數(shù)量，確定各類(lèi)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)方法，為所有工作建款和第4款要求，由人為活動(dòng)直接引起的土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)及其所碳儲(chǔ)量變化，并通過(guò)透明的方式進(jìn)行報(bào)告。因此制定土地利用、土地利用變化與林業(yè)溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)，是查清土地利用、土地利用變化與林標(biāo)準(zhǔn)的總體工作過(guò)程為：立項(xiàng)與準(zhǔn)備、預(yù)調(diào)研、確定標(biāo)準(zhǔn)框架、撰寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)草案和編制說(shuō)明、研討與標(biāo)準(zhǔn)草案修改、專(zhuān)家研討會(huì)征求意見(jiàn)，編寫(xiě)—3—化及林業(yè)》的編制是為了規(guī)范和統(tǒng)一土地利用、土地利用變化及林業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放核算工作，規(guī)定土地利用、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放量的核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理及報(bào)告內(nèi)容和格式，以科學(xué)按照標(biāo)準(zhǔn)提供的方法核算溫室氣體排放量，并編制溫室氣體排放報(bào)告，對(duì)各行政單元核算其土地利用、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放量具有重標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)制定工作堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)、科學(xué)管理、服務(wù)發(fā)展”，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制與溫室氣體清單編制工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，先行作用。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，堅(jiān)持以國(guó)家需求為導(dǎo)向，針對(duì)新時(shí)代加快完善土地利用、土地利用變化與林業(yè)等溫室氣體排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系目標(biāo)而制定適用的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用新理論、新技術(shù)和新方法，遵循GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草定，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和工作的要求和需求，收集、整理和利用現(xiàn)有外溫室氣體排放核算有關(guān)技術(shù)要求，收集國(guó)內(nèi)外新理論、新技術(shù)和新方法最新進(jìn)展，針對(duì)溫室氣體排放核算現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研，廣泛搜在廣泛征求、吸納相關(guān)專(zhuān)家及從事溫室氣體排放核算單位意見(jiàn)和總結(jié)已有相關(guān)溫室氣體排放核算成果與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。充分聽(tīng)取各方—4—面意見(jiàn)，通過(guò)討論和研究，不斷修改完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定本標(biāo)準(zhǔn)，完的編制工作，組織中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所、中國(guó)地利用、土地利用變化及林業(yè)部分）專(zhuān)家成員組成編制組，并初步擬定了在國(guó)際方面，由政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（IPCC）編制的《IPCC該清單將溫室氣體排放分為五大領(lǐng)域：能源、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)與土地利用、廢棄物。其中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)與土地利用部分對(duì)土地利用方式—5—版本基于2006年的版本補(bǔ)充了估算溫室氣體排放的源和溫室氣體吸收的在國(guó)內(nèi)，以省級(jí)區(qū)域?yàn)楹怂阒黧w的區(qū)域核算標(biāo)準(zhǔn)方面，為加強(qiáng)省級(jí)溫司（2018年整合至生態(tài)環(huán)境部）組織多個(gè)單位和部門(mén)，在IPCC相對(duì)區(qū)域?qū)用鏈厥覛怏w核算工作具有科學(xué)、規(guī)范以及可操作的指導(dǎo)意義。相清單編制的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，更好地指導(dǎo)各地方編制省級(jí)溫室氣體清單，在該指南的基礎(chǔ)上，組織編寫(xiě)形成了《省級(jí)溫室氣體清單編制在國(guó)內(nèi)外溫室氣體排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)際上尚無(wú)適用于土地利用、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放核算的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)工作主要參考單指南》等相關(guān)指南，但上述兩個(gè)指南只規(guī)定了較為通用的核算步驟和技術(shù)方法，較難直接應(yīng)用于我國(guó)土地利用溫室氣體排放核算及報(bào)告編制。在—6—但局限在工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域，土地利用、土地利用變化與林業(yè)相關(guān)領(lǐng)域尚無(wú)標(biāo)范，全面了解國(guó)內(nèi)外土地利用、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放核算工林地；初步確定編制提綱主要包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)與定義、核算邊界、核算步驟與核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理及其不確定性內(nèi)容表述力求準(zhǔn)確、清晰、簡(jiǎn)潔、易懂，避免出體清單編制工作實(shí)際與需求，編制組進(jìn)一步明確了《溫室氣體排放核算與制內(nèi)容，修改完善了編制和主要內(nèi)容，形成了《溫室氣體排放核算與報(bào)告—7—工作量主要包括資料收集、調(diào)研、研討會(huì)、走訪、專(zhuān)家咨詢、標(biāo)準(zhǔn)起在標(biāo)準(zhǔn)編制工作過(guò)程中，項(xiàng)目組全面系統(tǒng)收集有關(guān)資料，梳理土地利氣體排放核算工作的單位進(jìn)行調(diào)研，與專(zhuān)家進(jìn)行討論，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家研討——專(zhuān)家咨詢約30人次。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)—8—界、核算方法、數(shù)據(jù)管理與報(bào)告要求等方面力求科學(xué)、合理、全面，具有本文件主要包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)與定義、核算邊界、核算步驟與核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理及其不確定性分析、溫室氣給出了土地利用、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放核算涉及的主要術(shù)語(yǔ)，包括溫室氣體、土地利用、碳匯、碳源、碳庫(kù)、碳核算、地上生物—9—量、地下生物量、枯落物、枯死木、土壤有機(jī)碳、碳儲(chǔ)量、活動(dòng)數(shù)據(jù)、排規(guī)定了土地利用、土地利用與林業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告的工作流規(guī)定了土地利用、土地利用與林業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)定了土地利用、土地利用與林業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告格式及具體本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定。在確定本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)性能指標(biāo)時(shí)，主要參考了—10—部分：組織層次上對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南》、氣體議定書(shū)項(xiàng)目量化準(zhǔn)則》《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》本文件規(guī)定了土地利用、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放量的核算和報(bào)告相關(guān)的術(shù)語(yǔ)、核算邊界、核算步驟和核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理及其不確定性分析、溫室氣體排放核算報(bào)告格式等內(nèi)容。本文件適用于土地利用、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放量的核算與報(bào)告，涉及的溫室定義了與核算工作相關(guān)的術(shù)語(yǔ)，包括溫室氣體、土地利用、碳匯、碳源、—11—本章主要闡明了報(bào)告主體應(yīng)以行政范圍為邊界，核算和報(bào)告土地利用本章主要給出了報(bào)告主體進(jìn)行土地利用、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告的工作流程、核算方法、活動(dòng)數(shù)據(jù)的獲取及過(guò)程排放的間轉(zhuǎn)入為該類(lèi)土地的面積；如果t-20至t年間某一類(lèi)土地面積減少，則假類(lèi)型面積及土地利用變化面積，求和獲得全國(guó)t-20至t年間各類(lèi)土地面積依據(jù)中國(guó)森林資源連續(xù)清查體系對(duì)于林地類(lèi)型的具體劃分，形成清單編制分類(lèi)為整理標(biāo)準(zhǔn)，其余分類(lèi)根據(jù)以往的分類(lèi)描述，采用合并、拆分、插值—12—等符合合理土地利用狀態(tài)的方法，將所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。并建立第三次①土地利用、土地利用與林業(yè)的溫室氣體核算指每種土地利用類(lèi)型的碳源和碳匯，包括一直保持不變的土地類(lèi)型和從其它類(lèi)型轉(zhuǎn)化而來(lái)的土地類(lèi)型，其他生物質(zhì)和收獲的木制林產(chǎn)品作為一個(gè)單獨(dú)的碳庫(kù)進(jìn)行估算，見(jiàn)?C——地理邊界內(nèi)所有土地利用類(lèi)別的總碳儲(chǔ)量變化，噸碳/年；?CLui——地理邊界內(nèi)第i類(lèi)土地利用類(lèi)型或亞類(lèi)型的總碳儲(chǔ)量變化，?CTOF——核算邊界內(nèi)其他生物質(zhì)的總碳儲(chǔ)量變化，噸碳/年；?CHWP——核算邊界內(nèi)收獲的木質(zhì)林產(chǎn)品總碳儲(chǔ)量變化，噸碳/年。②對(duì)于每種土地利用類(lèi)型，估算該土地利用類(lèi)型的土地面積內(nèi)所有亞類(lèi)型的碳庫(kù)變化。考慮地上生物量、地下生物量、枯落物、枯死木和土壤有機(jī)碳5個(gè)碳庫(kù)之間的碳循環(huán)過(guò)程，通過(guò)所有碳庫(kù)的碳儲(chǔ)量變化之和來(lái)估?CLu,i=式中：—13—ΔCAB,i——表示第i類(lèi)土地利用類(lèi)型的地上生物質(zhì)總碳儲(chǔ)量變化，t-1；ΔCBB,i——表示第i類(lèi)土地利用類(lèi)型的地下生物質(zhì)總碳儲(chǔ)量變化，t-1；ΔCSO,i——表示第i類(lèi)土地利用類(lèi)型的土壤有機(jī)碳總碳儲(chǔ)量變化，t-1；Δcp,i=Δcp,i_gain—Δcp,i_loss…（3）Δcp,i——某碳庫(kù)的碳儲(chǔ)量變化，噸碳/年；Δcp,i_gain——該碳庫(kù)的年增加量，噸碳/年；Δcp,i_loss——該碳庫(kù)的年損失量，噸碳/年?！?4—通過(guò)測(cè)量某一碳庫(kù)在兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的碳儲(chǔ)量，估算該碳庫(kù)的年均碳儲(chǔ)量變化量，默認(rèn)時(shí)間間隔為20年,見(jiàn)式（4）。ct1——該碳庫(kù)在時(shí)間t1時(shí)的碳儲(chǔ)量，噸碳；ct2——該碳庫(kù)在時(shí)間t2時(shí)的碳儲(chǔ)量，噸碳。碳（C）與二氧化碳（CO2）的轉(zhuǎn)化根據(jù)分子量比率（44/12）計(jì)算。BE——非二氧化碳排放量，噸二氧化碳；AEF——與排放源相關(guān)的活動(dòng)數(shù)據(jù)（如面積、質(zhì)量或數(shù)量單位）；EF——指定排放源和氣體的排放因子，噸/單位。GWP——全球增溫潛勢(shì)（無(wú)量綱）?！?5—本章主要列出了報(bào)告主體溫室氣體數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的內(nèi)容。包括一般的質(zhì)量控制與管理步驟以及兩種常用的溫室氣體排放、清除核算的不確本章確定了報(bào)告主體基本信息、報(bào)告摘要、土地利用與土地利用變化三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益本文件是在總結(jié)國(guó)內(nèi)土地利用、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放實(shí)際現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，參與清單編制工作后進(jìn)行充分調(diào)研、研討、征求意見(jiàn)完成清單2015-2024年中實(shí)踐應(yīng)用，向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約交《中華人民共和國(guó)氣候變化國(guó)家信息通報(bào)》和《中華人民共和國(guó)氣候變—16—綜上，本文件指標(biāo)參數(shù)確定過(guò)程中，考慮了現(xiàn)有土地利用數(shù)據(jù)情況，參考了現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，綜合了相關(guān)單位的意見(jiàn)和建議，形成符合中國(guó)國(guó)情的土地利用分類(lèi)方法，各主要核算指標(biāo)均合理有效、切實(shí)可行，所化及林業(yè)》為首次制定，充分參考現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，面相全國(guó)不同土地利用類(lèi)型的溫室氣體排放核算工作。本規(guī)范明確了土地利用、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放核算的核算邊界、核算步驟、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理及其不確定性分析等方面的要求。同時(shí)在術(shù)語(yǔ)、定義、核算利用、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放核算相關(guān)國(guó)標(biāo)，是我國(guó)溫室氣體排放核算工作的一大進(jìn)步，提出了明確、具體的技術(shù)要求，彌補(bǔ)了現(xiàn)有標(biāo)用變化及林業(yè)》對(duì)核算邊界、核算步驟與核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理及其不確定性分析、溫室氣體排放核算報(bào)告格式與內(nèi)容等全鏈條工作均提出—17—用變化及林業(yè)》完成過(guò)程中通過(guò)座談、調(diào)研、研討等多種方式，廣泛征求了科研院所、高校、地質(zhì)調(diào)查及相關(guān)企事業(yè)單位等技術(shù)單位的意見(jiàn)，而且充分結(jié)合過(guò)往項(xiàng)目工作中總結(jié)形成的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)范的細(xì)節(jié)進(jìn)行多次修改完本文件面向一線土地利用溫室氣體排放核算的科研工作及管理人員，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性、科學(xué)性、參考性，屬于基礎(chǔ)類(lèi)工具和規(guī)范化文件。它的推廣四、與國(guó)際、國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況算指南及標(biāo)準(zhǔn)的主要參考文獻(xiàn)，該指南適合全球各個(gè)國(guó)家用于編制國(guó)家溫室氣體清單。本標(biāo)準(zhǔn)也將此文獻(xiàn)作為主要參考，該指南提供了溫室氣體的估算方法和排放因子選擇，并提供了廣泛適用的缺省方法。本標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也參考了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)溫室氣體管理及相關(guān)活動(dòng)分技—18—已發(fā)布的系列標(biāo)準(zhǔn)主要適用