II

DB21/T3963—2024

海島整治修復(fù)項目績效評價技術(shù)規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了有關(guān)海島整治修復(fù)項目績效評價的分類、總體要求、評價程序、評價內(nèi)容與指標(biāo)體系、

評價方法與結(jié)果、報告編制的主要內(nèi)容及要求。

本文件適用于遼寧省管轄海島整治修復(fù)項目績效評價。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件，不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T18190-2017海洋學(xué)術(shù)語海洋地質(zhì)學(xué)

DB21/T2771-2017海島整治修復(fù)項目跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

海島island

四面環(huán)水，在高潮時高于水面自然形成的陸地區(qū)域。

[來源：GB/T18190-2017，定義2.1.13]

3.2

海島整治修復(fù)項目Islandrestorationandrenovationprojects

在海島陸域及其周邊海域范圍內(nèi)，通過實施整治修復(fù)工程，恢復(fù)海島自然形態(tài)特征和生態(tài)功能、提

高防災(zāi)減災(zāi)能力、提升海島特殊使用價值（如科學(xué)研究、維護(hù)海洋權(quán)益等）或改善人居生活環(huán)境的過程

與活動。

3.3

海島整治修復(fù)項目績效評價Performanceevaluationofislandrestorationandrenovation

projects

在科學(xué)規(guī)范、公平公正的原則下，基于海島整治修復(fù)項目預(yù)期目標(biāo)，采用合理的評價指標(biāo)及方法，

對項目的實施績效進(jìn)行評價，通過評價結(jié)果來反映項目實施的實際情況。

4分類

根據(jù)項目的實施目標(biāo)和主要措施，將海島整治修復(fù)項目分為四類，具體如表1所示。

1

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表1海島整治修復(fù)項目分類

類別名稱整治修復(fù)目標(biāo)主要措施

重塑海島自然形態(tài)特征，提升海海島岸線整治修復(fù)、沙灘整治修復(fù)、植被修復(fù)、

生態(tài)化整治修復(fù)

島生態(tài)功能生物資源恢復(fù)與保護(hù)等

增強海島抗侵蝕和災(zāi)害防御能防浪堤整治修復(fù)、島體滑坡整治修復(fù)、海島防災(zāi)

防災(zāi)減災(zāi)整治修復(fù)

力，建設(shè)安全的海島環(huán)境減災(zāi)設(shè)施建設(shè)等

改善海島居民生活環(huán)境，提升海

水資源保護(hù)與利用、污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施改善與

人居環(huán)境改善整治修復(fù)島景觀效果與旅游價值，拓展海

修復(fù)、海島人文景觀建設(shè)等

島民眾親?？臻g

生態(tài)實驗基地建設(shè)、海洋觀測站建設(shè)、海洋權(quán)益

提升海島特殊使用價值、生態(tài)價

特殊用途整治修復(fù)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海島特殊生態(tài)或景觀修復(fù)與

值或景觀價值

保護(hù)等

5總體要求

5.1海島整治修復(fù)項目績效評價對象以具體工程為單元，評價范圍應(yīng)覆蓋整治修復(fù)全部實施區(qū)域。若海

島整治修復(fù)項目包括多個工程，應(yīng)分別進(jìn)行評價。

5.2海島整治修復(fù)項目績效評價前應(yīng)完成工程驗收，績效評價宜在整治修復(fù)工程完成后的13年內(nèi)開展，

考慮到生態(tài)恢復(fù)時間需求，可適當(dāng)延后，但一般不超過5年。

5.3海島整治修復(fù)項目績效評價引用的調(diào)查勘測資料應(yīng)由具備相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)提供，作為績效評價

中定量指標(biāo)計算的依據(jù)。

6評價程序

海島整治修復(fù)項目績效評價依次通過類型評價、過程評價、績效評價三個步驟進(jìn)行開展。

6.1類型評價

根據(jù)整治修復(fù)項目的實施目標(biāo)和主要措施，首先判斷海島整治修復(fù)項目類型，具體見表1。若不屬

于，不再進(jìn)行過程與績效評價。

6.2過程評價

根據(jù)項目實施基本程序要求，評價其程序規(guī)范性，具體見表2。若海島整治修復(fù)項目實施過程中缺

少內(nèi)容，認(rèn)為該項目不符合基本程序要求，不再進(jìn)行績效評價。

表2項目實施主要環(huán)節(jié)及評價依據(jù)

程序階段內(nèi)容文件材料備注

申報申報書

可行性研究可行性研究報告

決策階段

實施方案實施方案報告

審批立項審批備案材料

2

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表2項目實施主要環(huán)節(jié)及評價依據(jù)（續(xù)）

程序階段內(nèi)容文件材料備注

初步設(shè)計初步設(shè)計報告

準(zhǔn)備階段招投標(biāo)招投標(biāo)相關(guān)材料及合同文件

制度建設(shè)資金管理、安全保障等制度文件

組織施工施工報告、監(jiān)理報告及管理材料

實施階段

設(shè)計變更設(shè)計變更審批材料

財務(wù)決算財務(wù)決算書

竣工驗收自驗收自驗收報告

竣工驗收竣工驗收報告

注：表示項目實施基本程序要求

6.3績效評價

采用現(xiàn)場踏勘、資料查閱和指標(biāo)計算等方法，對海島整治修復(fù)項目中各工程進(jìn)行績效評價，在此

基礎(chǔ)上完成項目績效評價。

7評價內(nèi)容與指標(biāo)體系

評價內(nèi)容與指標(biāo)體系適用于海島整治修復(fù)工程。海島整治修復(fù)工程績效評價應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)

容：管理績效、生態(tài)環(huán)境績效、社會績效、經(jīng)濟(jì)績效和可持續(xù)績效五個方面，具體見表3。

表3海島整治修復(fù)工程績效評價指標(biāo)體系

一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)

進(jìn)度計劃制定

進(jìn)度執(zhí)行

施工進(jìn)度

階段性目標(biāo)完成情況

目標(biāo)完成度

總體目標(biāo)完成情況

資金到位情況

資金管理管理機制建立情況

管理績效

成本控制情況

管理制度健全性

組織管理

組織機構(gòu)健全性

施工進(jìn)展跟蹤監(jiān)測

過程檢查制度落實情況

問題整改情況

對原有生態(tài)環(huán)境影響程度

對原有生態(tài)影響程度

對原有生物物種影響程度

生態(tài)環(huán)境績效

主導(dǎo)生態(tài)功能提升主導(dǎo)生態(tài)功能提升情況

環(huán)境質(zhì)量區(qū)域清潔度

3

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表3海島整治修復(fù)工程績效評價指標(biāo)體系（續(xù)）

一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)

工程材料

生態(tài)化水平

實施理念

生態(tài)環(huán)境績效

自然干擾控制

干擾控制

人為干擾控制

新增就業(yè)人數(shù)

對本地居民影響

社會績效對本地居民生活影響

公眾滿意度公眾滿意度

對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果

經(jīng)濟(jì)績效

維護(hù)成本維護(hù)成本

維護(hù)機制及保障

長效管理

可持續(xù)績效生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測

公眾環(huán)保意識提升公眾環(huán)保意識提升

8評價方法與結(jié)果

8.1海島整治修復(fù)工程績效評價

根據(jù)評價指標(biāo)體系開展海島整治修復(fù)工程績效評價工作，計算工程績效評價分值，指標(biāo)賦分細(xì)則和

數(shù)據(jù)資料來源可參照附錄A。工程績效評價分值計算方法見式（1）、式（2）、式（3）。

（1）

（2）

（3）

式中：

T——海島整治修復(fù)工程績效評價分值；

Si——第i項一級指標(biāo)分值；

Sj——一級指標(biāo)Si中第j項二級指標(biāo)分值；

Sk——二級指標(biāo)Sj中第k項三級指標(biāo)分值；

n——一級指標(biāo)序號；

m——二級指標(biāo)序號；

p——三級指標(biāo)序號。

8.2海島整治修復(fù)項目績效評價

根據(jù)各工程績效評價分值計算海島整治修復(fù)項目績效評價分值，確定評價等級，具體見表4。項目

績效評價分值計算方法見式（4）。

（4）

式中：

4

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Z——海島整治修復(fù)項目績效評價分值；

Wr——第r項海島整治修復(fù)工程績效評價權(quán)重，計算方法見式（5）；

Tr——第r項海島整治修復(fù)工程績效評價分值；

q——海島整治修復(fù)工程序號。

（5）

式中：

Fr——第r項海島整治修復(fù)工程經(jīng)費支出，元。

表4海島整治修復(fù)項目績效評價等級表

優(yōu)秀良好一般差

評價等級

90≤Z≤10075≤Z＜9060≤Z＜75Z＜60

9報告編制

9.1主要內(nèi)容

海島整治修復(fù)項目績效評價報告應(yīng)全面介紹項目的背景與意義、整治修復(fù)實施范圍、實施內(nèi)容、實

施情況等。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、走訪與具有相應(yīng)資質(zhì)技術(shù)機構(gòu)出具的調(diào)查勘測成果，按照本文件開展績效評

價，給出評價結(jié)果，并根據(jù)評價結(jié)果及評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對海島整治修復(fù)項目后期管理提出意見

與建議。

9.2編制要求

海島整治修復(fù)項目績效評價報告編寫格式可參考附錄B中B.1提供的報告大綱。報告需附海島整治

修復(fù)項目績效評價表，格式見附錄B中B.2。

5

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附錄A

（規(guī)范性）

各指標(biāo)賦分細(xì)則和數(shù)據(jù)資料來源

A.1管理績效（25分）

A.1.1進(jìn)度執(zhí)行

1、賦分說明

進(jìn)度執(zhí)行（5分）。根據(jù)工程實施的進(jìn)度計劃制定與施工進(jìn)度衡量，施工進(jìn)度根據(jù)及時完工率賦分。

及時完工率計算公式如下：

及時完工率=（1-實際工期/合同工期）*100%

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

（1）進(jìn)度計劃制定（1分）。制定施工進(jìn)度計劃的，得1分；否則，不得分。

（2）施工進(jìn)度（4分）。及時完工率≥0，得4分；及時完工率＜0，則得分=4-|及時完工率|*4，最小

得分為0分。

3、數(shù)據(jù)來源

施工報告、監(jiān)理報告、驗收報告等。

A.1.2目標(biāo)完成度

1、賦分說明

目標(biāo)完成度（5分）。根據(jù)工程實施的階段性目標(biāo)完成情況與總體目標(biāo)完成情況衡量。

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

（1）階段性目標(biāo)完成情況（2分）。階段性目標(biāo)按時完成的，得2分；有一項沒按時完成扣1分，扣

完為止。

（2）總體目標(biāo)完成情況（3分）?？傮w目標(biāo)全部或超額完成的，得3分；基本完成的，得12分；沒

有完成的，不得分。

3、數(shù)據(jù)來源

施工報告、監(jiān)理報告、驗收報告等。

A.1.3資金管理

1、賦分說明

資金管理（5分）。根據(jù)工程實施過程中資金到位情況、管理機制建立情況與成本控制情況衡量，

成本控制情況根據(jù)成本控制率賦分。成本控制率計算公式如下：

成本控制率=（1-工程結(jié)算金額/工程合同金額）*100%

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

（1）資金到位情況（1分）。資金到位及時的，得1分；否則，不得分。

（2）管理機制建立情況（1分）。管理機制建立的，得1分；否則，不得分。

（3）成本控制情況（3分）。成本控制率≥0，得3分；成本控制率＜0，則得分=3-|成本控制率|*3，

最小得分為0分。

3、數(shù)據(jù)來源

統(tǒng)計局、財政局、施工報告、監(jiān)理報告、驗收報告等。

A.1.4組織管理

6

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1、賦分說明

組織管理（5分）。根據(jù)工程實施過程中管理制度健全性與組織機構(gòu)健全性衡量。

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

（1）管理制度健全性（3分）。管理制度健全的，得3分；有一項制度不健全的扣1分，扣完為止。

（2）組織結(jié)構(gòu)健全性（2分）。組織機構(gòu)健全的，得2分；有一項組織機構(gòu)不健全的扣1分，扣完為

止。

3、數(shù)據(jù)來源

施工報告、監(jiān)理報告、驗收報告等。

A.1.5過程檢查

1、賦分說明

過程檢查（5分）。根據(jù)工程實施過程中施工進(jìn)展跟蹤監(jiān)測（跟蹤監(jiān)測方法可參照DB21/T2771-2017）、

制度落實情況與問題整改情況衡量。

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

（1）施工進(jìn)展跟蹤監(jiān)測（1分）。開展施工進(jìn)展跟蹤監(jiān)測的，得1分；否則，不得分。

（2）制度落實情況（1分）。相關(guān)制度全面落實的，得1分；否則，不得分。

（3）問題整改情況（3分）。檢查未發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題全部整改的，得3分；檢查中發(fā)現(xiàn)問題有一

項不整改的扣1分，扣完為止。

3、數(shù)據(jù)來源

項目環(huán)境影響評價報告書（表）及相關(guān)批復(fù)材料、施工報告、監(jiān)理報告、跟蹤監(jiān)測報告、驗收報告、

現(xiàn)場調(diào)查等。

A.2生態(tài)環(huán)境績效（35分）

A.2.1對原有生態(tài)影響程度

1、賦分說明

對原有生態(tài)影響程度(10分)。根據(jù)工程實施對海島原有生態(tài)環(huán)境與生物物種影響程度衡量。

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

（1）對原有生態(tài)環(huán)境影響程度（5分）。工程實施對海島原有生態(tài)環(huán)境無影響的，得45分；有影

響且短時間內(nèi)能自我恢復(fù)的，得23分；有影響且較長時間能自我恢復(fù)的，得1分；有影響但不能自我

恢復(fù)的，不得分。

（2）對原有生物物種影響程度（5分）。工程實施對海島原有生物物種無影響的，得45分；有影

響且短時間內(nèi)能自我恢復(fù)的，得23分；有影響且較長時間能自我恢復(fù)的，得1分；有影響但不能自我

恢復(fù)的，不得分。

3、數(shù)據(jù)來源

項目環(huán)境影響評價報告書（表）及相關(guān)批復(fù)材料、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等。

A.2.2主導(dǎo)生態(tài)功能提升

1、賦分說明

主導(dǎo)生態(tài)功能提升（10分）。根據(jù)工程實施后整治修復(fù)對象主導(dǎo)生態(tài)功能提升情況衡量，主導(dǎo)生態(tài)

功能提升情況根據(jù)其評估值賦分。主導(dǎo)生態(tài)功能提升評估值計算公式如下：

主導(dǎo)生態(tài)功能提升評估值=（評估期指標(biāo)值/本底指標(biāo)值-1）*100%

7

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2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

主導(dǎo)生態(tài)功能提升評估值≥80%，得810分；50%≤主導(dǎo)生態(tài)功能提升評估值＜80%，得57分；0＜

主導(dǎo)生態(tài)功能提升評估值＜50%，得14分；主導(dǎo)生態(tài)功能提升評估值≤0，不得分。

3、數(shù)據(jù)來源

項目環(huán)境影響評價報告書（表）及相關(guān)批復(fù)材料、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報告、驗收報告、遙感監(jiān)測、

現(xiàn)場調(diào)查等。

A.2.3環(huán)境質(zhì)量

1、賦分說明

環(huán)境質(zhì)量（5分）。根據(jù)工程實施后整治修復(fù)區(qū)域清潔度衡量。

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

整治修復(fù)區(qū)有環(huán)境管護(hù)機制，清潔度高的，得45分；有環(huán)境管護(hù)機制，清潔度一般的，得13分；

無環(huán)境管護(hù)機制，清潔度低的，不得分。

3、數(shù)據(jù)來源

生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報告、驗收報告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等。

A.2.4生態(tài)化水平

1、賦分說明

生態(tài)化水平（5分）。根據(jù)工程材料與實施理念衡量。

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

（1）工程材料（3分）。工程建設(shè)用的材料符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，得3分；有一項不符合的扣1分，

扣完為止。

（2）實施理念（2分）。工程實施整體體現(xiàn)出生態(tài)化理念的，得2分；僅在某些方面體現(xiàn)生態(tài)化理

念的得1分；未體現(xiàn)生態(tài)化理念的，不得分。

3、數(shù)據(jù)來源

施工報告、監(jiān)理報告、驗收報告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等。

A.2.5干擾控制

1、賦分說明

干擾控制（5分）。根據(jù)工程實施后對自然與人為干擾控制情況衡量。

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

（1）自然干擾控制（2分）。采取一定措施，對自然干擾控制效果較好的，得2分；控制效果一般

的，得1分，控制效果較差的，不得分。

（2）人為干擾控制（3分）。采取一定措施，對人為干擾控制效果較好的，得3分；控制效果一般

的，得1-2分，控制效果較差的，不得分。

3、數(shù)據(jù)來源

生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等。

A.3社會績效（20分）

A.3.1對本地居民影響

1、賦分說明

對本地居民影響（8分）。根據(jù)工程實施新增就業(yè)人數(shù)與對本地居民生活影響情況衡量。

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2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

（1）新增就業(yè)人數(shù)（4分）。新增了就業(yè)人數(shù)的，得14分；否則，不得分。

（2）對本地居民生活影響（4分）。對本地居民生活無影響的，得34分；影響較小的，得12分；

影響較大的，不得分。

3、數(shù)據(jù)來源

統(tǒng)計局、自然資源等部門、現(xiàn)場調(diào)查與走訪等。

A.3.2公眾滿意度

1、賦分說明

公眾滿意度（12分）。根據(jù)公眾對工程實施的滿意程度衡量（調(diào)查人數(shù)不少于30個），公眾滿意度

調(diào)查問卷見附錄C。公眾滿意度計算公式如下：

公眾滿意度=（滿意調(diào)查問卷數(shù)量/總調(diào)查問卷數(shù)量）*100%

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

公眾滿意度≥90%，得1012分；80%≤公眾滿意度＜90%，得59分；50%≤公眾滿意度＜80%，得14

分；公眾滿意度＜50%，不得分。

3、數(shù)據(jù)來源

統(tǒng)計局、自然資源等部門、現(xiàn)場調(diào)查與走訪等。

A.4經(jīng)濟(jì)績效（10分）

A.4.1對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果

1、賦分說明

對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果（5分）。根據(jù)工程實施對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果衡量。

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

工程實施對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯的，得45分；帶動效果一般的，的13分；無帶動效果的，不

得分。

3、數(shù)據(jù)來源

統(tǒng)計局、財政局、自然資源等部門、現(xiàn)場調(diào)查與走訪等。

A.4.2維護(hù)成本

1、賦分說明

維護(hù)成本（5分）。根據(jù)工程實施后整治修復(fù)效果維護(hù)成本衡量。維護(hù)成本根據(jù)維護(hù)成本占比期望

達(dá)成率賦分。維護(hù)成本占比期望達(dá)成率計算公式如下：

維護(hù)成本占比期望達(dá)成率=（工程運營期實際維護(hù)成本/工程實施期相同費用）*100%

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

維護(hù)成本占比期望達(dá)成率＜80%，得45分；80%≤維護(hù)成本占比期望達(dá)成率＜100%，得13分；維

護(hù)成本占比期望達(dá)成率＞100%，不得分。

3、數(shù)據(jù)來源

統(tǒng)計局、財政局、自然資源等部門、現(xiàn)場調(diào)查與走訪等。

A.5可持續(xù)績效（10分）

A.5.1長效管理

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1、賦分說明

長效管理（8分）。根據(jù)工程實施效果維護(hù)機制及保障情況與生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測開展情況衡量。

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

（1）維護(hù)機制及保障（4分）。工程實施效果維護(hù)機制及保障措施健全的，得34分；不健全的，

得12分；缺少的，不得分。

（2）生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測（4分）。開展了全部生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測工作的，得34分；開展了部分工

作的，得12分；沒有開展的，不得分。

3、數(shù)據(jù)來源

項目承擔(dān)單位、運營單位、地方政府、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報告、現(xiàn)場調(diào)查與走訪等。

A.5.2公眾環(huán)保意識提升

1、賦分說明

公眾環(huán)保意識提升（2分）。根據(jù)工程實施后公眾環(huán)保意識提升情況衡量。

2、賦分標(biāo)準(zhǔn)

公眾環(huán)保意識提升情況明顯的，得12分；無提升的，不得分。

3、數(shù)據(jù)來源

現(xiàn)場調(diào)查與走訪。

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附錄B

（資料性）

評價材料

B.1評價報告

海島整治修復(fù)項目績效評價報告大綱

1前言

簡要說明海島整治修復(fù)項目績效評價的背景與意義、工作過程與評價結(jié)論。

2海島整治修復(fù)項目基本情況

概述海島整治修復(fù)項目的實施范圍、實施內(nèi)容、實施情況等。

3海島整治修復(fù)項目績效評價

參照本文件，分別對各海島整治修復(fù)工程進(jìn)行績效評價，說明各項指標(biāo)評價的基本情況、相關(guān)輔證

材料及指標(biāo)分值，確定各海島整治修復(fù)工程績效評價結(jié)果。在各海島整治修復(fù)工程績效評價的基礎(chǔ)上，

形成海島整治修復(fù)項目績效評價結(jié)果，明確評價等級，闡述評價結(jié)論。

4主要問題及建議

根據(jù)海島整治修復(fù)項目績效評價結(jié)果及評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出項目后期管理的意見與建議。

5附件

海島整治修復(fù)項目績效評價表。

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B.2評價表格

海島整治修復(fù)項目績效評價表

海島名稱行政區(qū)域

整治修復(fù)項目名稱項目建設(shè)周期

□生態(tài)化整治修復(fù)□防災(zāi)減災(zāi)整治修復(fù)□人居環(huán)境改善整治修復(fù)

整治修復(fù)類型

□特殊用途整治修復(fù)

過程是否規(guī)范□是□否

工程名稱評價權(quán)重評價指標(biāo)分值總分

管理績效

生態(tài)環(huán)境績效

社會績效

經(jīng)濟(jì)績效

可持續(xù)績效

管理績效

生態(tài)環(huán)境績效

社會績效

經(jīng)濟(jì)績效

海島整治修可持續(xù)績效

復(fù)項目績效管理績效

評價