第五章政府采購預(yù)算與

采購需求管理本章框架第一節(jié)政府采購預(yù)算第二節(jié)政府采購計(jì)劃第三節(jié)政府采購需求管理第二節(jié)政府采購意向公開本章重點(diǎn)政府采購預(yù)算的內(nèi)涵編制政府采購預(yù)算的原則、內(nèi)容、流程政府采購計(jì)劃的概念編制政府采購計(jì)劃的意義政府采購計(jì)劃編制的流程和內(nèi)容政府采購需求的含義和確定政府采購實(shí)施計(jì)劃的含義和內(nèi)容政府采購意向公開的主體、內(nèi)容和渠道第一節(jié)政府采購預(yù)算一、政府采購預(yù)算的內(nèi)涵二、政府采購預(yù)算的編制三、政府采購預(yù)算的配套改革一、政府采購預(yù)算的內(nèi)涵政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計(jì)劃。是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，它一般包括采購項(xiàng)目、采購資金來源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、采購項(xiàng)目截止時(shí)間等。是財(cái)政支出總預(yù)算的有機(jī)組成部分，政府采購資金的來源為財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和單位預(yù)算外資金。政府采購預(yù)算主要包括：經(jīng)常性預(yù)算中專項(xiàng)資金安排的貨物和服務(wù)項(xiàng)目以及建設(shè)性預(yù)算支出中的工程類項(xiàng)目。在財(cái)政支出中具體表現(xiàn)為采購支出。二、政府采購預(yù)算的編制（一）政府采購預(yù)算編制的意義加強(qiáng)了財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理力度提高了采購資金的使用效率健全了財(cái)政職能，細(xì)化了支出管理（二）政府采購預(yù)算編制的原則法制性原則真實(shí)性原則穩(wěn)妥性原則政策性原則（三）政府采購預(yù)算編制的內(nèi)容1.需求確定2.采購項(xiàng)目（貨物類、服務(wù)類、工程類）3.采購估價(jià)4.數(shù)量、型號(hào)5.資金來源6.投入使用或開工時(shí)間（四）政府采購預(yù)算編制的流程政府采購預(yù)算的編制依托部門預(yù)算實(shí)行“二上二下”的基本流程。1．中央部門政府采購預(yù)算總流程（四）政府采購預(yù)算編制的流程2．部門編報(bào)政府采購預(yù)算流程（四）政府采購預(yù)算編制的流程3．財(cái)政部審核上報(bào)政府采購預(yù)算流程（四）政府采購預(yù)算編制的流程4．財(cái)政部批復(fù)預(yù)算程序三、政府采購預(yù)算的配套改革（一）大力推進(jìn)和完善部門預(yù)算，促進(jìn)政府采購預(yù)算的規(guī)范化

（二）完善國(guó)庫集中支付制度，對(duì)政府采購預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全過程監(jiān)督

（三）依托政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，提高政府采購預(yù)算管理水平

（四）推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算會(huì)計(jì)改革，改善政府經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)能力

第二節(jié)政府采購計(jì)劃一、政府采購計(jì)劃的含義二、政府采購計(jì)劃編制的意義三、政府采購計(jì)劃的編制程序和內(nèi)容四、政府采購計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)五、政府采購計(jì)劃的執(zhí)行一、政府采購計(jì)劃的含義政府采購計(jì)劃是財(cái)政部門對(duì)政府采購預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施管理的一種方式。政府采購計(jì)劃對(duì)列入政府采購預(yù)算中的采購項(xiàng)目，在采購組織實(shí)施形式、采購方式、政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付范圍、政府采購預(yù)算的補(bǔ)報(bào)及政府采購項(xiàng)目的調(diào)整程序等方面作出具體規(guī)定，目的是指導(dǎo)政府采購預(yù)算的執(zhí)行。二、政府采購計(jì)劃編制的意義（一）編制政府采購計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的要求

（二）政府采購計(jì)劃為政府采購規(guī)范化、科學(xué)化管理奠定了基礎(chǔ)

（三）編制、執(zhí)行政府采購計(jì)劃是實(shí)施政府采購的中心環(huán)節(jié)

（四）政府采購計(jì)劃是細(xì)化財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)

三、政府采購計(jì)劃的編制程序和內(nèi)容（一）政府采購計(jì)劃的編制程序政府采購計(jì)劃的編制程序，一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式匯編。（二）政府采購計(jì)劃的內(nèi)容1.政府采購計(jì)劃的組成按采購計(jì)劃的方式，政府采購計(jì)劃由集中政府采購計(jì)劃和分散政府采購計(jì)劃兩部分組成。集中政府采購計(jì)劃是指貨物、工程或服務(wù)的政府采購項(xiàng)目單位價(jià)值或當(dāng)年累計(jì)價(jià)值達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)由政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施集中政府采購的政府采購計(jì)劃部分。分散政府采購計(jì)劃是指貨物、工程或服務(wù)的政府采購項(xiàng)目單位價(jià)值或當(dāng)年累計(jì)價(jià)值未達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由各公共部門自行實(shí)施政府采購的政府采購計(jì)劃部分。（二）政府采購計(jì)劃的內(nèi)容1.政府采購計(jì)劃的組成中央預(yù)算單位批量集中采購計(jì)劃編制和實(shí)施流程圖（二）政府采購計(jì)劃的內(nèi)容2.政府采購計(jì)劃的編制政府采購計(jì)劃的編制一般通過填制政府采購計(jì)劃表及填報(bào)說明來表現(xiàn)。政府采購計(jì)劃表是各采購項(xiàng)目和采購資金的具體表現(xiàn)形式，一般包括總表和明細(xì)表兩種。政府采購資金總表，反映各采購單位年度內(nèi)用于政府采購的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金及其他資金情況的報(bào)表。政府采購明細(xì)表，用來反映年度單位采購資金具體采購項(xiàng)目的報(bào)表。包括工程建設(shè)、設(shè)備購置、車輛購置、投保、維修、日常辦公用品、其他商品等。四、政府采購計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)（一）政府采購計(jì)劃的審查政府采購計(jì)劃審查的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目審核資金來源審核資金預(yù)算審核（二）政府采購計(jì)劃的批準(zhǔn)政府采購計(jì)劃草案批準(zhǔn)的程序是：第一，由財(cái)政部門代表本級(jí)政府向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案時(shí)一并報(bào)告政府采購計(jì)劃草案的內(nèi)容。第二，由本級(jí)人民代表大會(huì)在負(fù)責(zé)審查本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案時(shí)一并審查本級(jí)政府采購計(jì)劃草案，并作出審查報(bào)告。（二）政府采購計(jì)劃的批準(zhǔn)政府采購計(jì)劃草案批準(zhǔn)的程序是：第三，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)討論通過本級(jí)政府采購計(jì)劃草案審查報(bào)告，作出批準(zhǔn)本級(jí)政府采購計(jì)劃的決議，同時(shí)將批準(zhǔn)后的政府采購計(jì)劃上報(bào)上級(jí)政府及財(cái)政部門備案。第四，政府采購計(jì)劃經(jīng)過本級(jí)人民代表大會(huì)通過后，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向本級(jí)政府采購管理機(jī)關(guān)批復(fù)執(zhí)行。五、政府采購計(jì)劃的執(zhí)行（一）政府采購計(jì)劃的執(zhí)行主體及主要任務(wù)各部門的主要任務(wù)是：政府采購機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購計(jì)劃的執(zhí)行；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)對(duì)政府采購資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審核、撥付、檢查與監(jiān)督；政府采購單位主要負(fù)責(zé)提供具體的政府采購需求以及對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收；供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)提供符合政府采購單位要求的貨物、工程和服務(wù)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受政府采購機(jī)關(guān)的委托，以公正的身份按照政府采購的原則和要求組織實(shí)施政府采購活動(dòng)。（二）政府采購計(jì)劃的執(zhí)行程序第一，制訂政府采購執(zhí)行方案。第二，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。第三，委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。第四，合同的簽訂。第五，政府采購的驗(yàn)收。第六，資金支付。（三）政府采購計(jì)劃的調(diào)整政府采購計(jì)劃在執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公共部門工作任務(wù)的變化而引起政府采購政策的變化，從而使政府采購計(jì)劃的某些部分與客觀實(shí)際要求不一致，這就需要進(jìn)行調(diào)整。另外，根據(jù)政府采購資金的安排落實(shí)情況，也需要對(duì)政府采購計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（四）政府采購計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查分析檢查分析的內(nèi)容主要有：政府采購計(jì)劃的完成情況。貫徹執(zhí)行政府采購方針政策情況。政府采購組織管理情況。第三節(jié)政府采購需求管理一、政府采購需求的含義二、政府采購需求的確定三、政府采購需求管理的責(zé)任主體四、政府采購實(shí)施計(jì)劃一、政府采購需求的含義政府采購需求，是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。即，采購需求包括三部分內(nèi)容：采購標(biāo)的，技術(shù)要求、商務(wù)要求。二、政府采購需求的確定根據(jù)《政府采購需求管理辦法》的規(guī)定，采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。三、政府采購需求管理的責(zé)任主體《政府采購需求管理辦法》明確，采購人對(duì)采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任。同時(shí)，又規(guī)定，主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。四、政府采購實(shí)施計(jì)劃（一）政府采購實(shí)施計(jì)劃的含義政府采購實(shí)施計(jì)劃，是指采購人圍繞實(shí)現(xiàn)采購需求，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排。一般來說，采購實(shí)施計(jì)劃要根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購需求的特點(diǎn)確定。四、政府采購實(shí)施計(jì)劃（二）政府采購實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容一是合同訂立安排，具體包括采購項(xiàng)目預(yù)（概）算、最高限價(jià)，開展采購活動(dòng)的時(shí)間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則等。二是合同管理安排，包括合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。第四節(jié)政府采購意向公開一、政府采購意向公開的含義二、政府采購意向公開的主體三、政府采購意向公開的內(nèi)容四、政府采購意向公開的渠道五、政府采購意向公開的依據(jù)和時(shí)間一、政府采購意向公開的含義政府采購意向是指采購人在未來一段時(shí)間內(nèi)擬開展的政府采購活動(dòng)的意愿情況。我國(guó)于2020年發(fā)布《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕10號(hào)），規(guī)定自2020年起選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點(diǎn)，從2022年1月1日起所有預(yù)算單位都應(yīng)該公開采購意向。二、政府采購意向公開的主體政府采購意向公開的主體即各個(gè)預(yù)算單位。從級(jí)別上看，包括中央預(yù)算單位和地方預(yù)算單位，而地方預(yù)算單位又包括省級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)以下各級(jí)預(yù)算單位。各個(gè)預(yù)算單位也是政府采購中的采購人，即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。三、政府采購意向公開的內(nèi)容政府采購意向需要按采購項(xiàng)目公開。采購意向公開的內(nèi)容主要包括采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。四、政府采購意向公開的渠道中央預(yù)算單位的采購意向在中國(guó)政府采購網(wǎng)（）中央主網(wǎng)公開，地方預(yù)算單位的采購意向在中國(guó)政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)公開，采購意向也可在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的其他媒體同步公開。有條件的部門可在其部門門戶網(wǎng)站同步公開本部門、本系統(tǒng)的采購意向。四、政府采購意向公開的依據(jù)和時(shí)間財(cái)政部規(guī)定：部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。關(guān)于政府采購意向公開的時(shí)間，財(cái)政部規(guī)定，采購意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開。同時(shí)規(guī)定，采購意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日公開采購意向。因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目，可不公開采購意向。另外，預(yù)算執(zhí)行中新增采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開采購意向。Theend第六章

政府采購招標(biāo)采購方式本章框架第一節(jié)公開招標(biāo)第二節(jié)邀請(qǐng)招標(biāo)本章重點(diǎn)公開招標(biāo)的概念、特點(diǎn)、適用條件與程序邀請(qǐng)招標(biāo)的概念、特點(diǎn)、適用條件與程序第一節(jié)公開招標(biāo)一、公開招標(biāo)的概念二、公開招標(biāo)采購的特點(diǎn)三、公開招標(biāo)采購的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)四、公開招標(biāo)采購的適用范圍五、公開招標(biāo)采購的程序六、公開招標(biāo)采購中應(yīng)注意的問題一、公開招標(biāo)的概念政府采購中的公開招標(biāo)采購是指，采購方根據(jù)確定的采購需求，提出項(xiàng)目采購條件，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，通過對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定最佳投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之簽訂合同的采購方式。二、公開招標(biāo)采購的特點(diǎn)（一）招標(biāo)程序的組織性（二）招標(biāo)程序的競(jìng)爭(zhēng)性（三）招標(biāo)程序的公開性、透明性（四）招標(biāo)程序的公平性、公正性（五）招標(biāo)采購的一次性三、公開招標(biāo)采購的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)（一）優(yōu)點(diǎn)第一，有效地實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。第二，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使所有符合資格的潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。第三，促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造、提高管理水平，以降低成本，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量。第四，公開履行各種采購程序，防止徇私舞弊的產(chǎn)生，有利于加強(qiáng)公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象三、公開招標(biāo)采購的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)（二）缺點(diǎn)第一，程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間。第二，采購需要的文件非常煩瑣，而且很難考慮周全。第三，采購缺乏彈性，有時(shí)簽訂的合同并不一定是采購人的最佳選擇。第四，可能出現(xiàn)中標(biāo)的供應(yīng)商靠降低產(chǎn)品質(zhì)量來降低價(jià)格的情況。四、公開招標(biāo)采購的適用范圍若采購產(chǎn)品的性質(zhì)不具有競(jìng)爭(zhēng)性，這時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)就不是政府采購的最佳方法?？偟膩碚f，不適合公開招標(biāo)采購的情況可以分為如下三類：第一，采購的商品不存在競(jìng)爭(zhēng)的情況或者要求采購的商品是獨(dú)家產(chǎn)品。第二，不適合用競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行采購的情況。第三，排除競(jìng)爭(zhēng)的情況。如研究和開發(fā)、工程擴(kuò)建、采用計(jì)劃價(jià)格的產(chǎn)品等。四、公開招標(biāo)采購的適用范圍項(xiàng)目采購金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的，都要采用公開招標(biāo)方式采購。五、公開招標(biāo)采購的程序（一）招標(biāo)前的準(zhǔn)備首先，各個(gè)采購單位要將本年度納入政府采購范圍的項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)政府采購管理機(jī)關(guān)，由政府采購管理機(jī)關(guān)核定后在預(yù)算中作出相應(yīng)安排，并根據(jù)采購項(xiàng)目的金額大小、數(shù)量多少來確定合適的采購方式。其次，采購人要根據(jù)采購項(xiàng)目是否符合國(guó)家集中采購的要求，以確定由集中采購機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)還是自行委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。五、公開招標(biāo)采購的程序（二）招標(biāo)1.資格預(yù)審2.編制招標(biāo)文件3.發(fā)布招標(biāo)采購公告4.發(fā)售招標(biāo)文件五、公開招標(biāo)采購的程序（三）投標(biāo)投標(biāo)一般包括如下主要階段：投標(biāo)資格的申請(qǐng)與審查；投標(biāo)前的準(zhǔn)備；投標(biāo)定價(jià)；編制投標(biāo)文件；投標(biāo)文件的遞交，競(jìng)標(biāo)。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)保證供應(yīng)商和承包商有充足的時(shí)間來編寫投標(biāo)文件，這是促進(jìn)投標(biāo)商參與和競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。五、公開招標(biāo)采購的程序（四）開標(biāo)招標(biāo)采購單位在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間將各投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉，就是開標(biāo)。五、公開招標(biāo)采購的程序（五）評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)，是指按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過程。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的綜合性工作，它是關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)采購是否體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、招標(biāo)結(jié)果是否能使采購機(jī)構(gòu)得到最大效益的關(guān)鍵。五、公開招標(biāo)采購的程序（六）定標(biāo)招標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組在對(duì)所有標(biāo)書進(jìn)行審查和評(píng)審后，由采購人從中標(biāo)候選供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商，這就是定標(biāo)。五、公開招標(biāo)采購的程序（七）合同授予《政府采購法》規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。六、公開招標(biāo)采購中應(yīng)注意的問題（一）高價(jià)圍標(biāo)的防范高價(jià)圍標(biāo)亦稱串通投標(biāo)，是指一些投標(biāo)人在投標(biāo)前暗中達(dá)成協(xié)議，以高價(jià)投標(biāo)，并保證互不競(jìng)爭(zhēng)，迫使采購人不得不以較高的價(jià)格達(dá)成交易。（二）低價(jià)搶標(biāo)的防范低價(jià)搶標(biāo)即供貨商或承包商以不正常的低價(jià)投標(biāo)，謀取采購合同。一般情況下，投標(biāo)價(jià)格異常地低于招標(biāo)采購單位預(yù)定的標(biāo)底，都可看成低價(jià)搶標(biāo)的發(fā)生。低價(jià)搶標(biāo)是公開招標(biāo)中一種不正常的競(jìng)爭(zhēng)手段，應(yīng)嚴(yán)防其得逞。第二節(jié)邀請(qǐng)招標(biāo)一、邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式