1XX縣自然保護地整合優(yōu)化工作方案和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作方案為切實做好全縣自然保護地整合優(yōu)化工作，根據(jù)《XX省自然保護地整合優(yōu)化工作方案》（X整合評估〔2020〕X號）等文件要求，特制定本工作方案。一、基本原則（一）保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性，做到調(diào)入與調(diào)出相結合、合理調(diào)整，依法依規(guī)優(yōu)化自然保護區(qū)功能分區(qū)。一般應保證自然保護地總面積不減少，如確因客觀原因導致面積出現(xiàn)較大幅度變化的，須向省人民政府報審，按程序報國務院批準后方可實施。（二）實事求是、科學評估。按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，組織專家科學評估界定保護對象、保護范圍、保護強度，做到該劃進的必須劃進、劃錯的必須調(diào)出，妥善解決歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾沖突。（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好銜接。結合國土空間規(guī)劃編制，銜接“三條控制線”劃定，與生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、永久2二、工作任務我縣自然保護地整合優(yōu)化范圍是XX省級自然保護區(qū)、大別山國家地質(zhì)公園XX分園區(qū)、XX國家級水利風景區(qū)、XX國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和XX省級森林公園，針對存在交叉重疊、范圍和功能分區(qū)不合理、歷史遺留問題較多、現(xiàn)實矛盾突出等問題，通過調(diào)出、調(diào)入、合并、晉升、轉化、新建、撤銷、不再保留等方式，依法依規(guī)予以優(yōu)化，妥善處（一）開展本底調(diào)查。收集全縣各種類型自然保護地基本情況，包括名稱、類型、位置、面積、功能定位、主要保護對象、機構編制、人員隊伍及設立、調(diào)整、晉升時間與批復文號；自然保護地相關的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及其他規(guī)劃、方案的文本和圖件，科考報告、專項調(diào)查等。1．經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，包括自然保護地內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或自然村的建制鎮(zhèn)、宅基地、人口、經(jīng)濟、參與情況等；2．自然資源產(chǎn)權現(xiàn)狀，按照自然保護地功能分區(qū)為基本單元，調(diào)查基本農(nóng)田、森林、土地性質(zhì)、物權、經(jīng)營使用權、礦業(yè)權、設施建筑、民生設施、重點建設工程等。（二）整合交叉重疊。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，3遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，按照“一區(qū)一方案”工作原則，整合優(yōu)化全縣各類自然保護地，做到一個保護地、一套機構、一塊牌子。1．國家級和省級自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等各類自然保護地交叉重疊時，原則上保留國家級和省級自然保護區(qū)。2．水利風景區(qū)與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園交叉重疊或相連的，可整合納入；不交叉重疊或不相連的，具備條件的，經(jīng)評估后可轉為自然公園，不符合條件的，由所在縣區(qū)提出預案，經(jīng)市組織專家評估后報省自然保護區(qū)評審委員會評定撤銷。級別低級別服從高級別的原則進行整合。（三）解決歷史矛盾。1．將保護價值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設施等調(diào)整出自然保護地范圍。結合精準扶貧、生態(tài)扶貧，核心保護區(qū)內(nèi)原住居民應實施有序搬遷，對暫時不能搬遷的，可以設立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴大發(fā)展，最終實現(xiàn)逐步有序退出。2．根據(jù)歷史沿革與保護需要，依法依規(guī)對自然保護地內(nèi)地、嚴重污染耕地等實施退田還林還草還湖還濕。43．自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出，一般控制區(qū)內(nèi)的由設區(qū)的市科學評估，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的，報省領導小組辦公室審核后，可采取依法依規(guī)相應調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措4．將城市建成區(qū)調(diào)出自然保護區(qū)范圍。5．將成片集體人工商品林調(diào)出自然保護區(qū)范圍，但以下情形除外：①重要江河干流源頭、兩岸；②重要濕地和水庫周邊；③荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)。6．自然保護區(qū)設立前存在的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，可以調(diào)出自然保護區(qū)范圍；自然保護區(qū)設立后，違規(guī)審批建設的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，追究相關部門和有關人員的責任，經(jīng)設區(qū)的市科學評估后，根據(jù)對生態(tài)功能影響，確定是否退出或調(diào)整自然保護區(qū)范圍。其中，占用主要保護對象重要棲息地、繁殖地、遷徙通道以及位于國際重要濕地、世界自然遺產(chǎn)范圍內(nèi)的部原則上退出自然保護區(qū)范圍。（四）歸并重組優(yōu)化。對同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的原則進行合并重組，合理確定歸并后的自然保5護地類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)，被歸并的自然保護地名稱和機構不再保留，解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題，實現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護。（五）完善功能分區(qū)。自然保護區(qū)功能分區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)轉為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。1．一般情況下，將自然保護區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)轉為核心保護區(qū)，將原實驗區(qū)轉為一般控制區(qū)。2．自然保護區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)有以下情況，可調(diào)整為一般控制區(qū)：自然保護區(qū)設立之前就存在的合法水利水電等設施；歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀合法建筑，包括有歷史文化價值的遺址遺跡、寺廟、名人故居、紀念館等有紀念意義的場所。3．自然保護區(qū)原實驗區(qū)內(nèi)無人為活動且具有重要保護價值的區(qū)域，特別是國家和省級重點保護野生動植物分布的關鍵區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點、重要自然遺跡等，應轉為核（六）統(tǒng)一規(guī)范名稱。自然公園根據(jù)資源稟賦和自然特征設立，原森林、濕地、地質(zhì)公園以及以自然景觀為主要保護對象的原風景名勝區(qū)經(jīng)科學評估后轉為自然公園。自然公水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)納入自然公園管理。自然公園原則上按6（七）推進勘界立標。根據(jù)《自然保護區(qū)等自然保護地庫，編寫勘界報告，確保與生態(tài)保護紅線銜接。（八）依法依規(guī)整改。正確處理整合優(yōu)化同落實環(huán)保督察問題整改的關系，對各類執(zhí)法監(jiān)督特別是中央環(huán)保督察等整改任務相關的地塊，堅決禁止借自然保護地整合優(yōu)化之名為違法違規(guī)行為洗白。對中央環(huán)保督察、自然保護地“綠盾”行動等發(fā)現(xiàn)和列入整改清單的問題，該依法查處的，要先行（九）編制上報成果。匯總上報自然保護地勘界數(shù)據(jù)庫和勘界報告，編制自然保護地整合優(yōu)化預案并上報。三、時間安排1．成立縣自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作領導組，編制印發(fā)全省自然保護地整合優(yōu)化工作方案，召開領導組會議，全面啟動自然保護地整合優(yōu)化工作。批復文件、全縣地理國情、永久基本農(nóng)田、第三次全國國土調(diào)查（含1米影像）和生態(tài)公益林、林地一張圖等矢量數(shù)據(jù)，進行分析比對，為現(xiàn)場調(diào)查做好準備工作。3．開展自然保護地社會經(jīng)濟和自然資源產(chǎn)權情況調(diào)查，對全縣各類型自然保護地以功能分區(qū)為單元進行現(xiàn)場調(diào)查，7做到各類因子應查盡查，數(shù)據(jù)真實，進行資料匯總和分析。（二）整合優(yōu)化（4月24日前）。組織梳理有關基礎資料，開展勘界和評估論證，建立勘界數(shù)據(jù)庫，編制勘界報告，研究提出整合優(yōu)化預案，經(jīng)縣政府研究同意后上報市自然保護地整合優(yōu)化工作領導組審核審查。優(yōu)化工作組對全縣自然保護地勘界數(shù)據(jù)庫和整合優(yōu)化預案的審核反饋意見，及時修改完善數(shù)據(jù)庫和預案，確保高質(zhì)量完成自然保護地整合優(yōu)化工作任務。四、保障措施（一）加強組織領導。為推動整合優(yōu)化調(diào)整前期有關工作科學、規(guī)范、有序開展，在XX縣自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作領導組下設自然保護地整合優(yōu)化工作組，確保自然保護地整合優(yōu)化工作有序加快推進。（二）明確工作責任?？h自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作領導組成員單位嚴格按照職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，共同解決工作推進中遇到的困難和問題，依法依規(guī)做好自然保護地整合優(yōu)化工作。各地、各部門要綜合客觀、多角度多維度審視問題、解決矛盾，確保當前和今后重要規(guī)劃編制、重大項目布局與調(diào)整優(yōu)化工作協(xié)調(diào)一致。對工作不認真負責、工作質(zhì)量出現(xiàn)問題的，依法依規(guī)依紀嚴肅問責。在推進自然保護地整合優(yōu)化工作中遇到重要事項和重大8問題，要及時請示報告。縣自然保護地整合優(yōu)化工作組要加強工作協(xié)調(diào)指導，確保按時完成工作任務。（三）強化經(jīng)費保障?？h財政負責統(tǒng)籌安排本級自然保護地勘界和整合優(yōu)化相關工作經(jīng)費。由于時間緊迫，在嚴格執(zhí)行招投標相關規(guī)定的基礎上，本著“特事特辦、急事急辦”XX縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作方案按照國家、全省自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整推進工作電視電話會議要求和縣委縣政府部署，結合我縣前期對已劃定的生態(tài)保護紅線的評估調(diào)整，為切實加強與自然保護地整合優(yōu)化工作銜接，進一步做好我縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，制定本工作方案。一、工作目標功能、保障國家生態(tài)安全為導向，認真落實黨中央在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的要求，以現(xiàn)有成果為基礎，堅持依法依規(guī)、嚴守底線，實事求是、科學評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化銜接的原則，結合我縣自然保護地整合優(yōu)化工作成果，依法依規(guī)處理好生態(tài)保護紅線與耕地、礦業(yè)權、人工商品林、城鎮(zhèn)村、各類建設項目等的沖突問題，實現(xiàn)“三條控制線”不交9二、任務要求（一）加強銜接自然保護地整合優(yōu)化成果。生態(tài)保護紅自然資源主管部門要主動加強與林業(yè)主管部門的工作對接，在既有生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果的基礎上，依據(jù)林業(yè)主管部門提供的自然保護地四至和界線范圍，將其劃入生態(tài)保護紅線中，確保無遺漏。要根據(jù)自然保護地整合優(yōu)化情況，完善生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果自查報告及相關資料，明確自然保護地名錄及占地面積、人為活動矛盾沖突面積占生態(tài)保護紅線的比例等，分析自然保護地整合優(yōu)化對生態(tài)保護紅線（二）依法依規(guī)解決矛盾沖突。按照生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不交叉不重疊不沖突的原則，自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出，一般控制區(qū)內(nèi)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中造成明顯影響的要退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。要將解決永久基本農(nóng)田矛盾沖突與永久基本農(nóng)田整改補劃工作有機結合起來，確保永久基本農(nóng)田調(diào)得出、補得了。（三）科學開展生態(tài)保護紅線補劃工作。依據(jù)自然資源部印發(fā)的生態(tài)保護紅線評估技術方案，生態(tài)保護紅線優(yōu)先將各類自然保護地、生態(tài)服務功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)、飲用水源地、國家一級保護公益林等作為補劃地塊。以上區(qū)域無法完成補劃的，可以在其他區(qū)域補劃，但不得產(chǎn)生（四）切實提高成果質(zhì)量。注重保持生態(tài)紅線的連續(xù)性和完整性，根據(jù)《進一步做好XX省生態(tài)保護紅線評估調(diào)整源保護區(qū)外，不得保留在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。按照《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》要求，在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，屬于“必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護”項目，可以在生態(tài)保護紅線內(nèi)開展，不得調(diào)出生態(tài)保護紅線范圍。（五）有序推進勘界定標。我縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整方案經(jīng)批準后，由縣自然資源和規(guī)劃局會同縣生態(tài)環(huán)境分局組織開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作，并納入全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”。（六）依法依規(guī)做好重大項目用地報批工作。按照國家及省有關規(guī)定，在嚴守生態(tài)保護紅線的同時，對符合占用條件的重大建設項目，切實提高工作效率，積極做好用地報批三、時間安排紅線評估調(diào)整工作組，編制印發(fā)進一步做好全縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作方案。組織做好生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作與自然保護地優(yōu)化整合工作統(tǒng)籌銜接工作。評估調(diào)整工作組組織專家及各部門對生態(tài)保護紅線評估調(diào)整方案進行審核。對不符合生態(tài)保護紅線評估調(diào)整要求，或者生態(tài)保護紅線評估調(diào)整方案與自然保護地整合優(yōu)化預案不銜評估調(diào)整工作組組織匯總形成全縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整方案，同時做好與縣自然保護地整合優(yōu)化成果相銜接。全縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整方案經(jīng)縣自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作領導小組審查同意后，報縣人民政府。評估調(diào)整方案經(jīng)縣人民政府同意后，由縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合上報市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境四、保障措施（一）加強組織領導。在XX縣自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作領導組下設生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作組，設在縣自然資源局，建立完善協(xié)調(diào)機制，確保生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作有力有序推進。（二）完善工作方案。縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作組結合自然保護地整合優(yōu)化工作，密切跟進國家生態(tài)保護紅線管控辦法制定、第三次國土調(diào)查最終成果發(fā)布等工作，及時進一步完善生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作方案，確保生態(tài)保護紅線評估調(diào)整與自然保護地整合優(yōu)化工作統(tǒng)籌銜接，按時保（三）強化責任落實?？h生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位要認真履行職責、密切協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)科學合理做好我縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作。各部門要綜合客觀、多角度多維度審視問題、解決矛盾，確保當前和今后重要規(guī)劃編制、重大項目布局與評估調(diào)整工作協(xié)調(diào)一致。對工作不認真負責、工作質(zhì)量出現(xiàn)問題的，依法依規(guī)依紀嚴肅問責；同時，在工作中遇到重要事項和重大問題，要及時請示報告?？h生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作組要加強相關工作協(xié)調(diào)指導，確保按時序完成工作任務。XX縣自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作領導組為貫徹省市關于自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作的部署，經(jīng)縣政府研究，決定成立XX縣自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作領導組。一、成員名單組長：XX縣委副書記、縣長副組長：XX副縣長XX副縣長成員：XX縣政府辦副主任XX縣政府辦副主任XX縣發(fā)改委副主任XX縣司法局局長XX縣財政局局長XX縣自然資源局局長XX縣生態(tài)環(huán)境分局局長XX縣住建局副局長XX縣交通局局長XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長XX縣水利局局長XX縣文旅體局局長XX縣林業(yè)局黨組書記領導小組下設辦公室、自然保護地整合優(yōu)化工作組和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作組。辦公室設在縣林業(yè)局，XX同志兼任辦公室主任，XX同志任副主任。各成員單位分工負責。任副組長，縣財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住建、旅游等部門業(yè)務經(jīng)辦人為成員。生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作組由XX兼任組長，XX任副組長，縣自然資源、重點工程、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、旅游等部門業(yè)務經(jīng)辦人為成員。二、成員單位職責1．縣發(fā)展改革委：負責提供全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；提供鐵路、能源重大基礎設施規(guī)劃及建設項目計劃；協(xié)助提供全市民航基礎設施規(guī)劃及建設項目計劃；參與自然保護地整合優(yōu)化預案和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整方案審核工作。2．縣司法局：負責對自然保護地整合優(yōu)化方案進行合法3．縣財政局：負責統(tǒng)籌保障自然保護地勘界立標和整合優(yōu)化、生態(tài)保護紅線勘界定標市級相關經(jīng)費。起草全縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果材料；參與全縣自然保護地整合優(yōu)化預案審核，審查自然保護地與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接；